一、工程造價(jià)管理的現狀和問(wèn)題

　　目前，北京市的建設工程造價(jià)管理按照合理確定定額基價(jià)，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，正確反映市場(chǎng)行情，政府實(shí)行宏觀(guān)調控、承發(fā)包雙方風(fēng)險共擔的思路采用靜動(dòng)態(tài)相結合的管理方式。

　　靜態(tài)管理指定額單價(jià)法管理，北京現行定額為96年北京市建設工程概算定額，包括土建工程、仿古工程、室外道路管線(xiàn)工程、電氣工程、給排水、采暖、煤氣、通風(fēng)、空調、市政道路、橋梁、給排水管道、市政煤氣、熱力以及園林綠化工程等24冊，此外還有10冊全國統一安裝工程單位估價(jià)表，覆蓋了本市建設工程的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

　　動(dòng)態(tài)管理指在定額基期價(jià)格的基礎上調整市場(chǎng)價(jià)格的變化，具體的辦法是分兩階段不同的價(jià)格調整方式及指導價(jià)和指定價(jià)相結合的調整方式。即對于投資控制和設計概算編制階段采用預調指數調整辦法，以保證建設單位打足投資不留缺口。而在施工建造階段采用竣工期調價(jià)系數的調整辦法，以解決定額基期價(jià)格和工程竣工期的價(jià)格變化。對定額中的材料價(jià)格劃分為指導價(jià)和指定價(jià)兩類(lèi)，分別給以不同的價(jià)差調整規定，使得定額基價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格有機地結合起來(lái)形成動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)對外資、中外合資、中外合作建設工程以及建設單位單獨發(fā)包的裝飾工程采用定額量、市場(chǎng)價(jià)的管理辦法。這些管理辦法基本上適應了市場(chǎng)發(fā)展的需要，強化了政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)控制，簡(jiǎn)化了承發(fā)包雙方的結算手續，經(jīng)過(guò)還幾年來(lái)不斷地完善，逐步做到了自成體系，調放結合，調有依據，放而不亂，對合理確定工程造價(jià)和有效控制工程造價(jià)起到了積極的指導作用。

　　由于當前的建筑市場(chǎng)還不規范，法制還不健全，改革還不配套，政策還不完善，在建設工程造價(jià)管理工作中還存在一些問(wèn)題，影響了改革的進(jìn)程。主要問(wèn)題有以下幾方面：

　　1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競爭不規范，影響了合理定價(jià)。

　　這幾年來(lái)，在政策宏觀(guān)調控下，固定資產(chǎn)的投資規模逐漸壓縮而從事建筑施工的隊伍卻有增無(wú)減。供求關(guān)系失衡使得本己激烈的市場(chǎng)競爭更趨激烈，一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如壓價(jià)承包。墊資施工。壓縮工期。肢解發(fā)包。指定分包……面對這些不規范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長(cháng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長(cháng)了建筑市場(chǎng)競爭中的不規范行為。

　　2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競爭。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競爭。國有大中型施工企業(yè)曾為國家做出了很大的貢獻，但也背上了沉重的歷史包袱。在和集體企業(yè)。鄉鎮企業(yè)一起參加競爭時(shí)，明顯處于劣勢。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國有大中型施工企業(yè)背負的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競爭的首要問(wèn)題。

　　3.工程立項階段和設計階段造價(jià)管理薄弱

　　目前工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在工程建造階段，只重視工程的承包價(jià)格，建造過(guò)程中的變更造價(jià)以及結算造價(jià)，而對于工程立項階段和設計階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視，這既有體制分割的原因，也有思想觀(guān)念上的影響。打足投資，控制投資應該是工程造價(jià)管理的重要內容，然而實(shí)際工作中有些工程在立項階段缺乏科學(xué)的態(tài)度論證項目，把可行性研究變成可批性研究。有些工程投資估算不實(shí)，在資金不落實(shí)的情況下急于上項目，編制虛假的工程概預算，搞釣魚(yú)工程。也有些工程在投資估算中未打出動(dòng)態(tài)的調整因素。由于放松了前期的工程造價(jià)管理，使得工程上馬后即資金短缺，投資不足，造成工程干干停停，既加大了浪費，也給工程結算帶來(lái)困難。這也是一些工程峻工不結算或結算不給錢(qián)重要原因之一。據調查北京市各類(lèi)工程拖欠款已近193億元。施工企業(yè)在墊資施工的同時(shí)還要負擔銀行的貸款利息。甚至有的工程在投入使用并且已經(jīng)盈利的情況下，仍然以種種借口無(wú)償占有施工方墊資施工的產(chǎn)品，有的業(yè)主雖然承認了拖欠款卻因資金不落實(shí)而無(wú)法償付工程款。有關(guān)管理部門(mén)雖然年年組織清欠，但年年清欠，年年又欠，然而由于工程投資先天不足，使得前清后欠的局面難以從根本上得到改變。

　　4.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

　　由于建筑市場(chǎng)缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權壟斷發(fā)包。造成現場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調安排進(jìn)度和對現場(chǎng)的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷増加了中間環(huán)節，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競爭。

　　5.對業(yè)主的不規范行為缺乏約束機制

　　現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關(guān)糸和約束機制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)糸失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設工程的進(jìn)度。質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在建設工程中不遵守有關(guān)的規章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期。壓低造價(jià)。在工程發(fā)包中片面強調市場(chǎng)經(jīng)濟就是愿打愿挨，把自己的意愿強加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運轉。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著(zhù)眼點(diǎn)，就是要規范業(yè)主的行為。強加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運轉。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著(zhù)眼點(diǎn)，就是要規范業(yè)主的行為。

　　6.對造價(jià)中介組織管理力度不夠

　　近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)。標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的管理制度卻不配套。各種中介組織的資格認定和審批未能?chē)栏駡绦�，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢(xún)服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標工作的順利進(jìn)行。

　　二、深化建設工程造價(jià)管理改革的思考

　　在建設工程造價(jià)管理從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀(guān)念。人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價(jià)管理的重要作用。又要認真分析它不適應市場(chǎng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價(jià)值規律的原則，適應市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價(jià)管理體制。

　　針對當前工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，筆者認為，造價(jià)管理的改革應從加強法制建設入手，健全法制、完善法規。

　　1.加強宏觀(guān)調控完善法制建設

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，更應加強法制建設，要健全法制，完善法規，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設工程造價(jià)管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道。要繼續完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規制度。要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀(guān)調控。消除那些認為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟的定價(jià)原則”的錯誤認識。法制建設要結合實(shí)際，便于操作，對工程建設的各個(gè)階段都要有相應的約束機制。

　　2.理順各方關(guān)系，加強配合管理。

　　建設工程造價(jià)管理應該是全過(guò)程的管理，長(cháng)期以來(lái)，我國建設工程造價(jià)實(shí)行分階段由政府有關(guān)部門(mén)管理，制定造價(jià)政策又涉及到財政、稅務(wù)、物價(jià)、統計等相關(guān)部門(mén)。因此，必須理順關(guān)系，各負其責，加強協(xié)調。標準的制定應上下銜接，確保文件的交圈。特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實(shí)無(wú)保障的建設項目不予審批立項。各有關(guān)部門(mén)應嚴格審查建設項目開(kāi)工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項階段和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執行造價(jià)部門(mén)的規定，造價(jià)部門(mén)應對于執行定額的單位進(jìn)行抽查監督，形成相互制約機制。

　　3.建立約束機制，規范業(yè)主行為。

　　在建設工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設全過(guò)程的始終，建設過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設起著(zhù)很重要的作用，政府各主管部門(mén)應對業(yè)主在建設階段的行為依法加以規范和約束。要強化施工總承包職能�？偝邪鼏挝挥心芰�和資質(zhì)的，應盡量自行承擔水暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設單位強行分包工程任務(wù)。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設備，承包單位有權拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強行要求承包單位購買(mǎi)其指定廠(chǎng)家生產(chǎn)的材料、設備。要嚴格審查標書(shū)合同，對違反規定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達優(yōu)的應予以取消。

　　4.加強中介服務(wù)，依法強化管理。

　　中介機構是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟應提倡服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢(xún)、標底編制等就是一種有償的社會(huì )化服務(wù)。中介機構應該公道正派，接受政府有關(guān)部門(mén)的監督管理，承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任，分級分別管理。應實(shí)行回避制度，咨詢(xún)實(shí)體應與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，避免利用行業(yè)特權承攬標底。標底編制實(shí)行市場(chǎng)競爭，信譽(yù)取勝的原則，對中介機構要實(shí)行資質(zhì)年檢，標底抽查，懲罰結合的制度。從業(yè)人員要持證上崗，遵守職業(yè)道德。要加強業(yè)務(wù)技能培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　5.規范承包行為，提高企業(yè)素質(zhì)

　　實(shí)行建設工程招投標以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標取得，因此，必須規范投標市場(chǎng)。承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程。禁止私下授標，層層轉包。嚴把概算審核關(guān)，要加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來(lái)，提高概預算人員素質(zhì)。

　　6.適應市場(chǎng)發(fā)展，改革造價(jià)管理

　　改革的不斷深入，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要求造價(jià)管理應適應市場(chǎng)的發(fā)展，適應建設工程分階段計價(jià)需要，建立全過(guò)程造價(jià)管理體系，今后造價(jià)管理的重點(diǎn)應放在投資估算、設計概算管理上，放在價(jià)格發(fā)布管理動(dòng)態(tài)宏觀(guān)調控上。

　　定額管理是造價(jià)管理的基礎，北京市今年準備修編定額，打算建立一套在國家宏觀(guān)調控前提下，以市場(chǎng)調節為主，實(shí)體性消耗量以定額為主，非實(shí)體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導相結合，價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)信息價(jià)，把指令性的間接費改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥雀��?dòng)的指導性取費，逐步過(guò)渡到由業(yè)主提供工程量清單進(jìn)行招標，施工企業(yè)根據定額、有關(guān)規定及市場(chǎng)價(jià)格自主報價(jià)的管理模式。作為工程造價(jià)的主管部門(mén)除了作好基礎工作外，今后要大力發(fā)展工程造價(jià)信息管理系統，抓好信息的收集、加工、傳輸、貯存等四個(gè)環(huán)節，建立完善快捷的信息服務(wù)系統，為工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理提供有力的技術(shù)支持。

　　建設工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可。我們要勇于探索，敢于開(kāi)拓，開(kāi)創(chuàng )適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設工程造價(jià)管理的新局面。