1、涉水工程的特點(diǎn)及風(fēng)險特征

　　任何人類(lèi)活動(dòng)都有風(fēng)險，只不過(guò)不同的活動(dòng)面臨的風(fēng)險概率高低不同、風(fēng)險的影響程度不同而已。工程建設過(guò)程一般面臨來(lái)自自然資源、投資融資、工程技術(shù)、外部環(huán)境等方面的風(fēng)險。這些風(fēng)風(fēng)險中，有些是自然界施加給人類(lèi)的，需要有關(guān)各方共同面對，有些是建設各方、參建各方之間相互影響造成的，需要各方合理分擔。涉水工程包括水利、水電、河海工程等直接建在水中、水上或水邊，建設過(guò)程直接受到水的影響的工程。這類(lèi)工程涉及的面很廣，除水利水電、交通航運等行業(yè)外，水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等市政工程、大型火電廠(chǎng)、核電廠(chǎng)、抽水蓄能電站等能源工程、國家原油儲備基地、煤炭輸出基地、大型鋼鐵企業(yè)的礦石轉運基地等重要基礎設施都是涉水工程或需要配套涉水工程。和一般的建設工程相比，涉水工程具有受洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)等不確定的自然條件影響大、拆遷征地移民等政策處理難度大、工程技術(shù)復雜、工期長(cháng)、投資大等特點(diǎn)，因此，面臨的風(fēng)險更多、損失更大、影響更廣。

　　1.1常用的風(fēng)險對策

　　面對潛在的風(fēng)險，人們可以采取消極回避、積極控制、主動(dòng)承擔等對策。不同的對策承擔的風(fēng)險不同，需要付出不同的代價(jià)，獲得的效果也不同。

　�。�1）消極回避

　　回避是一種徹底規避的做法，即斷絕風(fēng)險的來(lái)源。面對諸多潛在的風(fēng)險，對于建設項目而言，徹底回避風(fēng)險往往意味著(zhù)放棄建設機會(huì )。盡管回避是消極的，有時(shí)可能不失為一種明智的選擇。不過(guò)，代建制是建立在項目建設決策已經(jīng)明確的前提下的建設管理模式，所以消極回避不屬于本文的研究范疇。

　�。�2）積極控制

　　即對各主要風(fēng)險因素，積極采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的控制措施，降低風(fēng)險發(fā)生的概率，或將風(fēng)險可能帶來(lái)的損失控制在最低限度。這是絕大多數建設項目采用的風(fēng)險防范對策，采用代建制的項目也不會(huì )例外。在風(fēng)險評估中，要解決風(fēng)險由相關(guān)各方合理分擔、風(fēng)險控制成本估算、如何降低風(fēng)險控制成本等問(wèn)題。

　�。�3）風(fēng)險轉移

　　是主動(dòng)承擔風(fēng)險的對策之一，即投資者積極面對、主動(dòng)承擔風(fēng)險，但通過(guò)經(jīng)濟手段將風(fēng)險轉移給參建各方，如代建單位、承包單位、設計單位、供應單位等，或通過(guò)投保的方式將風(fēng)險轉移給保險機構。風(fēng)險轉移后，風(fēng)險控制費用也相應地轉移給風(fēng)險承擔單位。如建設臨時(shí)防護工程的費用支付給施工單位、保險費交給保險公司等。

　�。�4）風(fēng)險自擔

　　即投資者自己獨家承擔風(fēng)險。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，建設項目的效益是資方的效益（或通過(guò)運營(yíng)管理單位回收），風(fēng)險也是資方的風(fēng)險。對于發(fā)生頻率高、帶來(lái)?yè)p失小的風(fēng)險，經(jīng)過(guò)風(fēng)險評估，控制、轉移風(fēng)險的代價(jià)都相對較高的情況下，資方常常主動(dòng)獨家自擔風(fēng)險。

　　1.2涉水工程代建單位的風(fēng)險

　　工程建設的風(fēng)險是投資方的風(fēng)險，如果投資方是政府，則政府承擔風(fēng)險；如果有民間資本、金融機構等社會(huì )資金投入，則風(fēng)險應當根據出資比例由各方共同承擔。不論投資組成和比例如何，通常資方不會(huì )完全自擔風(fēng)險，而往往采取控制、轉移等措施�？刂�、轉移風(fēng)險的成本，如修筑圍堰的費用、保險費等，計入項目總投資。風(fēng)險轉移后，承擔風(fēng)險的責任方享有支配風(fēng)險控制費用和風(fēng)險利潤的權力。

　　代建單位作為建設項目的主要參建方，將是資方風(fēng)險轉移的主要目標。根據各地出臺的“政府投資項目代建制暫行管理辦法（規定）”，涉水工程建設項目面臨的風(fēng)險將被投資方全部或部分轉移給代建方。涉水工程代建單位承擔的風(fēng)險有洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)等不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險，征地拆遷移民風(fēng)險，財務(wù)風(fēng)險，市場(chǎng)風(fēng)險，各方協(xié)調風(fēng)險，資金不能及時(shí)到位等風(fēng)險。項目不同、管理辦法不同，代建單位面臨的風(fēng)險也不同。本文將分析涉水工程代建單位共同面臨的主要風(fēng)險及其防范措施，對其它風(fēng)險僅作一般描述。

　　2、洪水、臺風(fēng)、地質(zhì)風(fēng)險及防范對策

　　2.1洪水風(fēng)險及防范對策

　　水文條件是年際變化很大的隨機因素，包括影響內陸水域的陸地水文因素和河口、近海水域的海洋水文因素。涉水工程建在水中、水上或水邊，工期往往又比較長(cháng)，難以在一個(gè)枯水季節建成，因此，受水文因素影響比較大。水文因素的不利結果是洪水、潮水、波浪，內陸河道的涉水工程一般采用圍堰控制洪水可能帶來(lái)的風(fēng)險，河口、近海工程還要采用防浪設施防御海洋水文因素可能帶來(lái)的潮水、波浪風(fēng)險。這種隨機因素帶來(lái)的風(fēng)險是無(wú)法規避的，也不可能完全控制，只能在一定限度上加以防御。各行各業(yè)都有相應的防御標準，工程設計采取的防御措施采用的就是這些標準。如某水電工程的圍堰設計標準是5年一遇，當基坑施工期間發(fā)生不超過(guò)5年一遇標準的洪水時(shí)，圍堰將起到防御洪水、控制風(fēng)險的作用。如果施工期間遇到超過(guò)5年一遇的洪水時(shí)，洪水將越過(guò)圍堰進(jìn)入基坑，淹沒(méi)圍堰內的施工機械、臨時(shí)設施、建筑物和機械設備，工程被迫停工。等洪水過(guò)后，需要排除基坑積水、清理基坑雜物，重新購置施工機械、建設臨時(shí)設施，直接經(jīng)濟損失巨大，并且明顯延長(cháng)工期。

　　遭遇超標準洪水的風(fēng)險是業(yè)主的風(fēng)險，如果要把這種風(fēng)險轉移給代建單位，則應支付相應的風(fēng)險控制成本。否則巨大的風(fēng)險損失是代建企業(yè)難以承受的。建議資方按照設計標準委托給代建單位，將超過(guò)設計標準的洪水界定為“不可抗力”，并在合同中明確相關(guān)索賠條款，一旦發(fā)生，則按照合同條款索賠。如果合同中不明確界定，事后將很難處理，因為把略高于20％的洪水稱(chēng)為“不可抗力”，是很難讓人接受的。

　　2.2地質(zhì)風(fēng)險及風(fēng)范措施

　　地質(zhì)條件也有不確定性，因為不論是可研階段還是初設階段，地質(zhì)勘察的密度總是有限的，總體地質(zhì)條件如何，主要依賴(lài)地質(zhì)工程師的主觀(guān)判斷，而人對自然界的認知是有限的，難免出現偏差，甚至差錯。例如，一條長(cháng)3000m的引水隧洞，初步設計時(shí)按照每300m一個(gè)斷面進(jìn)行鉆探勘察，根據鉆探結果判斷隧洞沿線(xiàn)地址條件比較好，無(wú)需特殊處理。設計噴錨支護兩處，總長(cháng)度為200m，襯砌長(cháng)度為1/3，即1000m，設計時(shí)按照每300m一個(gè)斷面進(jìn)行鉆探勘察，根據鉆探結果判斷隧洞沿線(xiàn)地址條件比較好，無(wú)需特殊處理。設計噴錨支護兩處，總長(cháng)度為200m，襯砌長(cháng)度為1/3，即1000m.這種勘察、設計是允許有誤差的，實(shí)際地質(zhì)條件可能比設計的還好，也可能要差一些。

　　建議業(yè)主按照Fidic的單價(jià)承包條款與代建方簽訂合同，風(fēng)險自擔，風(fēng)險利潤自己保留。如果代建單位接受了總價(jià)委托合同，意味著(zhù)也接受了風(fēng)險及相應的風(fēng)險利潤。對于這種風(fēng)險，代建單位可以采用總價(jià)承包的方式，把隧洞施工及相應的風(fēng)險轉移給施工企業(yè)。

　　2.3臺風(fēng)風(fēng)險和防范措施

　　臺風(fēng)是我國東南沿海地區經(jīng)常遭受的自然災害，浙江省今年遭受4次大的臺風(fēng)襲擊，直接經(jīng)濟損失數百億元，在建的涉水工程也遭受了重大損失。臺風(fēng)是一種不確定因素，其防范措施也只能是有限度的。建議參照洪水風(fēng)險的處置辦法，處置臺風(fēng)風(fēng)險。

　　3、征地、拆遷、移民等政策處理風(fēng)險

　　3.1政策處理風(fēng)險分析

　　征地、拆遷、移民等政策處理是工程建設最基本的前期工作，也是一項政策性很強的工作，所以通常把這項工作簡(jiǎn)稱(chēng)為“政策處理”。由于政策處理工作的復雜性和艱巨性，通常需要借助于政府或執法部門(mén)的力量才能順利完成。新的征地拆遷管理辦法出臺后，強調以人為本，很多項目因為處理不好各方面的利益關(guān)系而被迫停工�？偼顿Y上百億元的項目，因為幾戶(hù)人家、甚至幾個(gè)人的利益（或許是不合理要求）沒(méi)有得到滿(mǎn)足，開(kāi)工日期一拖再拖。不僅影響建設工期，也嚴重影響工程的總投資。

　　在現有建設管理體制下，政策處理是資方（政府、也是使用單位）的責任。各地政府都有常設的專(zhuān)門(mén)機構——拆遷、安置辦公室，往往屬下有拆遷公司。城鎮范圍內的建設項目，資方或法人往往將拆遷工作交由拆遷辦、拆遷公司辦理，或與他們協(xié)商辦理。水利水電工程有專(zhuān)門(mén)的征地移民管理辦法（國務(wù)院頒發(fā)），廣東、湖南等省還制定了相應的管理條例、設有專(zhuān)門(mén)的省級機構。三峽、南水北調等大型水利工程專(zhuān)門(mén)制定征地移民管理條例，報國務(wù)院批準后實(shí)施。足見(jiàn)涉水工程征地、移民工作之艱巨。

　　一些地方政府制定的代建制暫行規定沒(méi)有明確政策處理應該由哪一方負責，《浙江省政府投資項目實(shí)施代建制暫行規定》第十二條、第（一）款規定，征地、拆遷是代建單位的義務(wù)，在網(wǎng)絡(luò )上能夠檢索到的暫行規定中，只有鄭州市的規定明確征地拆遷由使用單位負責，征地拆遷費用由地方財政部門(mén)直接撥付給使用單位。代建單位是從事技術(shù)、管理服務(wù)的中介機構，法律上不具備強制執行力，對被征地、拆遷的居民缺乏影響力、威懾力。另一方面，由于代建單位不是出資人，被征地、拆遷的居民往往會(huì )要價(jià)較高（不是你自己的錢(qián)，為什么不多給我一點(diǎn)兒呢？），難以協(xié)商。

　　3.2政策處理風(fēng)險對策

　　承擔征地拆遷移民風(fēng)險，是代建單位力所不能及的，需要以資方為主的建設各方客觀(guān)地面對風(fēng)險，并合理處置。

　�。�1）資方自擔風(fēng)險

　　即出資政府自行組織征地、拆遷，完成后凈地交給代建單位，開(kāi)展代建工作。對于涉水工程建設項目來(lái)說(shuō)，最明智的處理辦法是采用兩段式代建，初設批復前為第一階段，初設批復后為第二階段。征地拆遷移民工作由資方自行組織完成�！罢�策處理”由“政策制定者”――政府來(lái)處理是最合適的。

　�。�2）轉移給項目所在地政府

　　如果出資人、使用人都不是項目所在地的政府，資方（往往是上級政府）可以委托項目所在地政府處理。盡管是上級政府對下級政府的委托，但不是當地政府份內的工作，所以不能以行政指令的方式下達任務(wù)，而需要按照市場(chǎng)規則委托下級政府組織處理，并支付相應的費用。即資方轉移風(fēng)險，支付風(fēng)險管理費用。

　�。�3）轉移給代建單位

　　委托代建單位承擔，如浙江省的暫行規定。在這種情況下，如果政策處理的工期和費用都按照傳統的方法進(jìn)行設計、計算，則代建單位往往難以按計劃完成任務(wù)。如果超支、超期，代建單位也很難實(shí)質(zhì)性地承擔起責任，如設計總投資120億元的浙能樂(lè )清電廠(chǎng)，因政策處理受阻，延期開(kāi)工，如果實(shí)行代建制，工期延長(cháng)的責任如何量化，直接損失也沒(méi)有哪家代建單位能夠承受。另一方面，按照高風(fēng)險、高受益的市場(chǎng)規則，代建單位因為沒(méi)有獲得風(fēng)險受益的權利，從理論上講也不應該承擔這么高的風(fēng)險。如果費用、工期放得較寬，則資方的風(fēng)險管理成本過(guò)高，難以接受。為此，本人認為涉水工程的征地拆遷移民工作不宜交由代建單位承擔。如果一定要這樣做也是可以的，建議將該項工作的費用、工期設為暫定值，參照Fidic條款，明確超支、超期的責任及索賠條款，處理成本往往會(huì )增加。

　　4、財務(wù)風(fēng)險及防范措施

　　對代建單位而言，多數風(fēng)險都將轉化為財務(wù)風(fēng)險，一旦財務(wù)上承擔不了風(fēng)險損失，將面臨更嚴重的制裁或懲罰。此處所述財務(wù)風(fēng)險是指財務(wù)上面臨的直接風(fēng)險，不包括其他風(fēng)險轉移的經(jīng)濟風(fēng)險。受政府委托的代建企業(yè)，沒(méi)有可以獨立采用的防范財務(wù)風(fēng)險的措施，而只能通過(guò)政策、合同的保障和約束，避免出現不必要的矛盾和風(fēng)險。

　　4.1履約擔保風(fēng)險

　�。�1）履約擔保金的比例過(guò)高，代建單位難以承受

　　代建單位多數是咨詢(xún)機構，注冊資金一般在200萬(wàn)元～500萬(wàn)元，政策要求的最高額是800萬(wàn)元。要求這樣的單位出具工程總投資5％～30％的擔保金（只有武漢市規定5％～10％，其它規定10％～30％），顯然是困難的，涉水工程規模大，其代建單位尤為困難。以項目總投資3億元、工期兩年的水利工程為例，需要履約擔保金1500萬(wàn)元～9000萬(wàn)元，代建費的上限僅為810萬(wàn)元。就算代建單位能出具這么一筆擔保金，兩年之內就沒(méi)有能力再承接其它項目了。這樣的人均產(chǎn)值、單位效益，恐怕只能錄用民工兄弟了。

　�。�2）擔保內容與合同標的物不相符

　　代建合同的標的物是工程項目的代建服務(wù)和相應的代建費，而不是工程建設及投資。需要擔保的是代建單位的履約能力，即代建服務(wù)能力，而不是工程建設能力和對建設資金安全的保障能力。多數地方政府制定的暫行規定明確建設資金不直接進(jìn)入代建單位的帳戶(hù)（鄭州市的規定除外），要求那么高的履約擔保金是沒(méi)有必要的、不公平的、也是不可行的。

　　傳統管理體制下，指揮部、籌建處可以擴大規模、追加投資、延長(cháng)工期，工程質(zhì)量也沒(méi)有保障。造成這種局面的原因是多方面的，不僅是建設管理體制、建設管理者責任心、技術(shù)水平、管理水平的問(wèn)題，可能還有配套政策、技術(shù)標準等其它原因。推行代建制后，政府把所有的風(fēng)險完全轉嫁給代建單位，把代建制、代建企業(yè)看作靈丹妙藥，指望徹底解決建設過(guò)程中的所有問(wèn)題，恐怕是不現實(shí)的。

　　建議本著(zhù)公平、公正原則，并參照國際慣例和Fidic條款，將擔保責任與合同標的物統一起來(lái)，履約擔保金調整為代建費的10％。

　　4.2收費低，風(fēng)險與利潤不對稱(chēng)

　　多數規定明確代建服務(wù)費從建設管理費中支出，一些地方的“管理辦法”規定取建設管理費的70％～90％�，F有建設管理模式下，建設管理機構如指揮部、籌建處的人員多數是臨時(shí)抽調的，編制、崗位都在原單位，指揮部承擔的是部分成本。而代建單位除了承擔員工的工資、福利外，還要為員工支付四金，考慮員工的發(fā)展、企業(yè)的凝聚力等等，承擔的是完全成本。有些地方的暫行規定明確規定“代建單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理任務(wù)”，代建單位收取的只是正常服務(wù)費，而承擔的任務(wù)卻有很高的風(fēng)險，所獲得的利益與所承擔的責任、風(fēng)險不對稱(chēng)。建議允許并鼓勵有資質(zhì)、有能力的代建企業(yè)在法律、政策許可的范圍內，提供可研、設計、監理等技術(shù)、管理服務(wù)，擴大代建企業(yè)的生存、發(fā)展空間，資方按照標準、規范和合同要求進(jìn)行監管、驗收。

　　4.3處罰與獎勵不對稱(chēng)

　　獎懲及風(fēng)險分析適用于全過(guò)程代建，如采用分階段的代建制，則適用于第二階段，不適用于第一階段的代建。

　�。�1）獎懲不對稱(chēng)

　　節余獎勵的比例一般在10％～30％不等，鄭州市規定為50％，有些規定設置了上限，如浙江省規定上限為200萬(wàn)元。超支、超期的處罰比例50％～100％不等，沒(méi)有設定上限。獎懲明顯不對稱(chēng)。

　�。�2）懲罰力度大，難以操作

　　根據浙江省的暫行規定，超支在總投資10％之內的，不得提出調整的要求，超支部分由代建單位承擔，相當于處罰100％，沒(méi)有上限。事實(shí)上，如果各方面都共同努力，各因素都考慮周到，并且沒(méi)有不可抗力發(fā)生，一般不會(huì )超支10％以上。但畢竟不確定因素很多，超支3％以?xún)仁呛芸赡馨l(fā)生的。超支往往是非人為因素，包括子讓因素、社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境因素綜合作用的結果，一般不是代建企業(yè)單方面造成的。責任和風(fēng)險由代建企業(yè)獨家承擔，是不合適的。仍以3億元總投資為例，超支3%為900萬(wàn)元，這是不允許要求調整的，對于政府可能是小數目，但對于代建單位來(lái)說(shuō)，超出了注冊資本、超出了該項目代建費，可能是無(wú)法承擔的重擔。

　　建議超支部分要進(jìn)行評估分析，非人力因素造成的投資予以追加。人為因素造成的超支分清責任，合理分擔。應該由代建單位承擔的予以處罰，罰金以代建費為上限。

　�。�3）獎勵政策與現行政策相悖

　　根據財政部《基本建設財務(wù)管理若干規定》（財基字[1998]4號）文件精神，非經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行投資包干責任制的，其包干節余按投資來(lái)源比例分別用于歸還貸款和進(jìn)行分配。其中，國家財政性投資形成的節余，30％上交同級財政部門(mén)，20％上交主管部門(mén)用于基本建設投資管理方面的支出，50％用于項目管理公司的分成收入。只有鄭州市的獎勵比例與之相符，其它規定都明顯與該政策相悖。

　　建議在項目后評估中對投資節余進(jìn)行分析評估，由于代建單位管理、服務(wù)而節約的投資、縮短的工期，資方給予獎勵。獎金的分配方案與財政部文件精神相一致。

　　5、其它風(fēng)險及防范措施

　　5.1市場(chǎng)風(fēng)險

　　涉水工程一般規模大、工期長(cháng)。在漫長(cháng)的建設工期中，市場(chǎng)供求關(guān)系千變萬(wàn)化，如我國近幾年來(lái)的鋼材價(jià)格、水泥價(jià)格、煤炭?jì)r(jià)格等。在各地制定的暫行規定中，只有少數地方政府規定允許調價(jià)，并且僅限于國家統一調價(jià)，如海南省。建議代建合同包括調價(jià)條款，降價(jià)節余歸資方，漲價(jià)超支也由資方承擔。如果簽訂固定價(jià)格合同，代建單位應及時(shí)與主要設備、材料供應廠(chǎng)商簽訂供應協(xié)議或合同，轉嫁市場(chǎng)風(fēng)險。

　　5.2各方協(xié)調風(fēng)險

　　工程建設過(guò)程涉及方方面面，盡管有法律、法規、標準、規范、合同約束著(zhù)各有關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人，但實(shí)施過(guò)程中，代建單位難免要到處協(xié)調、求人，難度相當大。這是代建企業(yè)的工作和必須承擔的風(fēng)險。為了做好代建工作，代建企業(yè)應注意培養、引進(jìn)既懂技術(shù)、經(jīng)濟，又懂管理、法律的復合型人才。另一方面，代建費用也不宜過(guò)低，否則代建單位留不住高層次的復合型人才，代建制難免走向監理制的老路。

　　5.3投資融資風(fēng)險

　　盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國的社會(huì )政策環(huán)境一直在改善，但至今仍存在著(zhù)監管不力、政策多變的弊端。投資能否及時(shí)到位不僅取決于出資方政府，很大程度上取決于國家宏觀(guān)政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策。多數地方政府規定，重大政策變化引起的超支、超期可以調整，但對代建單位遭受的損失，如資金積壓、人員閑置等，沒(méi)有相應的補償規定。建議在合同中，明確資方力爭建設資金及時(shí)到位，如果不能及時(shí)到位，責任由資方承擔；并對代建單位由此遭受的直接經(jīng)濟損失給予補償。

　　6、結語(yǔ)

　　代建制是對我國傳統政府投資管理模式和建設管理模式的改革，它的推行將有利于解決“投資無(wú)底洞、工期馬拉松、質(zhì)量無(wú)保障”和工程建設“有一次教訓、無(wú)二次經(jīng)驗”的問(wèn)題；有利于對政府投資的有效控制和監管、減少政府臨時(shí)機構及臨時(shí)人員、提高政府效能，有利于遏制腐敗，從制度上保障干部的安全；將建設管理經(jīng)驗轉變?yōu)榧夹g(shù)財富，提高建設市場(chǎng)的總體管理水平，是建設管理市場(chǎng)的一項重要改革舉措。

　　代建制的推行，需要一系列配套政策的保障，而任何一項政策的貫徹執行，都需要相關(guān)各方的積極相應和參與。這就需要制定的政策科學(xué)合理、公平公正，使利益相關(guān)各方機會(huì )均等、責權利均衡、風(fēng)險與受益對稱(chēng)、獎勵與處罰對稱(chēng)，各方在參與過(guò)程中，承擔義務(wù)、責任、風(fēng)險的同時(shí)，獲得相應的效益。一項成功的政策不僅應具有權威性、可操作性，而且還需要具備可持續性。

　　代建制將使政府部門(mén)從項目建設的微觀(guān)管理中解脫脫出來(lái)，主要精力投向宏觀(guān)控制、戰略決策、監督管理等方面。當項目采用代建制時(shí)，項目后評估顯得尤為重要，一些獎懲結論都要等出資方政府委托獨立的中介機構進(jìn)行咨詢(xún)評估后（后評估）才能最終明確，并付諸實(shí)施。

　　代建制的成功推行，需要代建企業(yè)不斷產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，形成充分的市場(chǎng)競爭態(tài)勢。代建企業(yè)是中介服務(wù)機構，缺乏傳統建設單位所具有的投資追加權、決策權和強制力，在代建過(guò)程中將面臨許多風(fēng)險，其生存和發(fā)展不僅需要自身努力，更需要政策保障。本文所述的風(fēng)險防范措施，多數不是涉水代建企業(yè)單方面能夠實(shí)施的，需要政府協(xié)調各方關(guān)系、兼顧各方利益，需要法律、制度、政策的保障。