2007年，全國各級建設主管部門(mén)和建設系統廣大干部職工認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，著(zhù)眼長(cháng)效，完善法規，落實(shí)責任，強化監管，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩定。

　　一、2007年建筑施工事故

　　總體情況2007年，全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程建筑施工事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑施工事故”，本分析報告對象即為建筑施工事故）859起、死亡1012人，與上年相比，事故起數下降了3.27%，死亡人數下降了3.44%；其中共發(fā)生建筑施工較大及以上事故（一次死亡3人及3人以上事故）35起、死亡144人（其中重大事故2起，死亡21人），與上年相比，事故起數下降了10.26%，死亡人數下降了1.37%.

　　2007年，有13個(gè)地區建筑施工事故起數和死亡人數都比上年同期上升。其中，天津市事故起數上升66.67%，死亡人數上升70%；寧夏自治區事故起數上升60%，死亡人數上升45.45%；廣西自治區事故起數上升10.53%，死亡人數上升45%；河南省事故起數上升10.53%，死亡人數上升37.04%；江蘇省事故起數上升28.13%，死亡人數上升22.62%；安徽省事故起數上升10.81%，死亡人數上升21.62%；內蒙古自治區事故起數上升52.94%，死亡人數上升17.39%；吉林省事故起數上升3.85%，死亡人數上升15.38%；浙江省事故起數上升12.5%，死亡人數上升10%；貴州省事故起數上升13.79%，死亡人數上升5.41%；云南省事故起數上升18.18%，死亡人數上升5%；山東省事故起數上升18.18%，死亡人數上升2.86%；黑龍江省事故起數上升6.06%，死亡人數上升2.27%.

　　2007年，發(fā)生建筑施工事故死亡人數最多的10個(gè)地區分別是江蘇�。ㄋ劳�103人）、浙江�。ㄋ劳�66人）、上海市（死亡61人）、廣東�。ㄋ劳�60人）、安徽�。ㄋ劳�45人）、黑龍江�。ㄋ劳�45人）、北京市（死亡45人）、云南�。ㄋ劳�42人）、遼寧�。ㄋ劳�40人）、貴州�。ㄋ劳�39人）。

　　2007年，全國有20個(gè)地區發(fā)生較大及以上事故，共發(fā)生35起、死亡144人。其中發(fā)生1起較大事故的有12個(gè)地區：北京市、天津市、河北省、山西省、安徽省、浙江省、廣西自治區、四川省、云南省、甘肅省、青海省、重慶市；發(fā)生2起較大及以上事故的有3個(gè)地區：遼寧省、湖北省、貴州��；發(fā)生3起較大及以上事故的有3個(gè)地區：江蘇�。ü菜劳�17人）、河南�。ü菜劳�17人）、廣東�。ü菜劳�9人）。發(fā)生4起較大及以上事故的有2個(gè)地區：黑龍江�。ü菜劳�12人）、山東�。ü菜劳�13人）。其中，遼寧省和江蘇省各發(fā)生一起死亡10人及以上的重大事故，共造成21人死亡。

　　二、專(zhuān)項分析

　�。ㄒ唬�2007年全國建筑施工全部傷亡事故情況分析1、事故類(lèi)別分析2007年，全國建筑施工傷亡事故類(lèi)別仍主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。這些事故的死亡人數共915人，分別占全部事故死亡人數的45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，總計占全部事故死亡人數的90.42%.

　　2、事故部位分析2007年，在洞口和臨邊作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數占總數的15.51%；在各類(lèi)腳手架上作業(yè)發(fā)生事故的死亡人數占總數的11.86%；安裝、拆卸塔吊事故死亡人數占總數的11.86%；模板事故死亡人數占總數的6.82%.

　　3、發(fā)生事故工程基本建設程序履行情況分析

　�。�1）履行全部程序的：發(fā)生事故368起，占事故起數的42.84%；死亡419人，占死亡總人數的41.4%.

　�。�2）未履行程序的：發(fā)生事故334起，占事故起數的38.88%；死亡416人，占死亡總人數的41.11%.

　�。�3）部分履行程序的：發(fā)生事故157起，占事故起數的18.28%；死亡177人，占死亡總人數的17.49%.

　　4、發(fā)生事故的工程類(lèi)別分析

　�。�1）新建工程：發(fā)生事故785起，占事故起數的91.39%；死亡911人，占死亡總人數的90.02%.

　�。�2）改擴建工程：發(fā)生事故56起，占事故起數的6.52%；死亡72人，占死亡總人數的7.11%.

　�。�3）拆除工程：發(fā)生事故18起，占事故起數的2.1%；死亡29人，占死亡總人數的2.87%.

　　5、發(fā)生事故的工程形象進(jìn)度分析

　�。�1）施工準備：發(fā)生事故20起，占事故起數的2.33%；死亡26人，占死亡總人數的2.57%.

　�。�2）基礎施工：發(fā)生事故137起，占事故起數的15.95%；死亡161人，占死亡總人數的15.91%.

　�。�3）主體結構：發(fā)生事故414起，占事故起數的48.2%；死亡505人，占死亡總人數的49.9%.

　�。�4）裝飾裝修：發(fā)生事故264起，占事故起數的30.73%；死亡283人，占死亡總人數的27.96%.

　�。�5）拆除階段：發(fā)生事故24起，占事故起數的2.79%；死亡37人，占死亡總人數的3.66%.

　　6、發(fā)生事故的投資主體分析

　�。�1）政府投資：發(fā)生事故112起，占事故起數的13.04%；死亡126人，占死亡總人數的12.45%.

　�。�2）企業(yè)投資：發(fā)生事故443起，占事故起數的51.57%；死亡515人，占死亡總人數的50.89%.

　�。�3）個(gè)人投資：發(fā)生事故35起，占事故起數的4.07%；死亡40人，占死亡總人數的3.95%.

　�。�4）其他：發(fā)生事故269起，占事故起數的31.32%；死亡331人，占死亡總人數的32.71%.

　　7、發(fā)生事故的工程結構類(lèi)型分析

　�。�1）磚混結構：發(fā)生事故213起，占事故起數的24.8%；死亡234人，占死亡總人數的23.12%.

　�。�2）混凝土結構：發(fā)生事故442起，占事故起數的51.46%；死亡522人，占死亡總人數的51.58%.

　�。�3）鋼結構：發(fā)生事故38起，占事故起數的4.42%；死亡50人，占死亡總人數的4.94%.

　�。�4）磚木結構：發(fā)生事故1起，占事故起數的0.12%；死亡1人，占死亡總人數的0.1%.

　�。�5）鋼、混結構：發(fā)生事故45起，占事故起數的5.24%；死亡51人，占死亡總人數的5.04%.

　�。�6）其他：發(fā)生事故120起，占事故起數的13.97%；死亡154人，占死亡總人數的15.22%.

　　8、發(fā)生事故的工程性質(zhì)分析

　�。�1）住宅：發(fā)生事故432起，占事故起數的56.77%；死亡496人，占死亡總人數的57.34%.

　�。�2）公共建筑：發(fā)生事故184起，占事故起數的24.18%；死亡215人，占死亡總人數的24.86%.

　�。�3）廠(chǎng)房：發(fā)生事故104起，占事故起數的13.67%；死亡110人，占死亡總人數的12.72%.

　�。�4）其他：發(fā)生事故41起，占事故起數的5.39%；死亡44人，占死亡總人數的5.09%.

　　9、發(fā)生事故的地域分析

　�。�1）省會(huì )及直轄市（計劃單列市）：發(fā)生事故342起，占事故起數的39.81%；死亡396人，占死亡總人數的39.13%.

　�。�2）地級城市：發(fā)生事故258起，占事故起數的30.03%；死亡320人，占死亡總人數的31.62%.

　�。�3）縣級城市（含縣城關(guān)鎮）：發(fā)生事故215起，占事故起數的25.03%；死亡237人，占死亡總人數的23.42%.

　�。�4）村鎮（指村莊和集鎮）：發(fā)生事故44起，占事故起數的5.12%；死亡59人，占死亡總人數的5.83%.

　　10、發(fā)生事故的區域分析

　�。�1）高校園區：發(fā)生事故26起，占事故起數的3.03%；死亡33人，占死亡總人數的3.26%.

　�。�2）工業(yè)科技園區：發(fā)生事故39起，占事故起數的4.54%；死亡49人，占死亡總人數的4.84%.

　�。�3）經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區：發(fā)生事故90起，占事故起數的10.48%；死亡105人，占死亡總人數的10.38%.

　�。�4）非園區：發(fā)生事故704起，占事故起數的81.96%；死亡825人，占死亡總人數的81.52%.

　　11、發(fā)生事故的天氣情況分析

　�。�1）晴天：發(fā)生事故669起，占事故起數的77.88%；死亡791人，占死亡總人數的78.16%.

　�。�2）陰天：發(fā)生事故132起，占事故起數的15.37%；死亡157人，占死亡總人數的15.51%.

　�。�3）雨天：發(fā)生事故51起，占事故起數的5.94%；死亡58人，占死亡總人數的5.73%.

　�。�4）霧天：發(fā)生事故3起，占事故起數的0.35%；死亡3人，占死亡總人數的0.3%.

　�。�5）風(fēng)天：發(fā)生事故4起，占事故起數的0.47%；死亡3人，占死亡總人數的0.3%.

　�。ǘ�）2007年全國建筑施工較大及以上事故情況分析

　　1、事故類(lèi)型分析施工坍塌：19起、死亡86人，分別占事故起數與死亡人數的54.29%和59.72%.起重傷害：6起、死亡18人，分別占事故起數與死亡人數的17.14%和12.5%.高處墜落：3起、死亡18人，分別占事故起數與死亡人數的8.57%和12.5%.中毒和窒息：3起、死亡9人，分別占事故起數與死亡人數的8.57%和6.25%.其他傷害：2起、死亡7人，分別占事故起數與死亡人數的5.71%和4.86%.機具傷害：1起、死亡3人，分別占事故起數與死亡人數的2.86%和2.08%.火災和爆炸：1起、死亡3人，分別占事故起數與死亡人數的2.86%和2.08%.

　　2、事故發(fā)生地區分析

　�。�1）發(fā)生在直轄市及省會(huì )城市的事故14起，死亡53人，分別占事故起數及死亡人數的40%和36.81%.

　�。�2）發(fā)生在地級城市的事故12起，死亡56人，分別占事故起數及死亡人數的34.29%和38.89%.

　�。�3）發(fā)生在縣級城市的事故6起，死亡18人，分別占事故起數及死亡人數的17.14%和12.5%.

　�。�4）發(fā)生在鄉鎮的事故3起，死亡17人，分別占事故起數和死亡人數的8.57%和11.81%.

　　三、2007年建筑安全生產(chǎn)形勢綜合判斷總體狀況保持穩定。

　　主要表現在：一是事故總量下降，2007年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程事故859起，比去年下降3.27%.二是事故造成的死亡人數下降，2007年全國房屋建筑與市政工程事故共造成1012人死亡，比去年下降3.44%.三是較大及較大以上事故下降，2007年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程較大及以上事故35起、死亡144人，分別比去年下降10.26%和1.37%.形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)。主要表現在：一是事故總量仍然較大，2007年房屋建筑和市政工程事故死亡人數仍在千人以上。二是下降幅度趨減，2007年事故下降幅度為3%左右，與前幾年的平均下降幅度10%左右相比明顯變小。三是部分地區形勢嚴峻。2007年，全國有天津、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、浙江、山東、河南、廣西、云南、貴州、寧夏、新疆生產(chǎn)建設兵團等14個(gè)地區建筑施工事故死亡人數上升，其中天津上升達70%、寧夏上升和廣西上升達45%、河南上升達37%.四是較大及較大以上事故仍然時(shí)有發(fā)生，2007年，全國有20個(gè)地區發(fā)生一次死亡3人及以上的事故，其中，黑龍江、山東各發(fā)生4起，江蘇、河南、廣東各發(fā)生3起，遼寧、湖北、貴州各發(fā)生2起，北京、天津、河北、山西、安徽、浙江、廣西、四川、云南、甘肅、青海、重慶各發(fā)生1起。尤其是遼寧省和江蘇省各發(fā)生了一起死亡10人以上的重大事故，共造成21人死亡。

　　四、主要事故原因分析

　　一是思想認識方面，一些地區建設主管部門(mén)和一些企業(yè)沒(méi)有真正樹(shù)立安全發(fā)展的理念，沒(méi)有按照要求將安全工作納入發(fā)展規劃和重要議程。

　　二是企業(yè)管理方面，部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全生產(chǎn)條件不符合要求，安全投入欠帳嚴重。

　　三是政府監管方面，部分政府主管部門(mén)執法不嚴、監管不力，監管能力與日益增大的工程建設規模不相適應，監管效能出現層層衰減問(wèn)題。

　　四是責任主體安全履責方面，一些建設單位和工程監理單位對自身應負的安全職責不清，未起到應有的安全管理和監理作用。

　　五是建筑市場(chǎng)環(huán)境方面，不合理低價(jià)中標、不依法履行建設程序、違法分包、轉包、資質(zhì)掛靠等現象依然比較普遍。

　　六是建筑業(yè)行業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)方面，我國建筑行業(yè)一線(xiàn)作業(yè)人員以農民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。

　　五、2008年重點(diǎn)安全工作

　�。ㄒ唬┤�面加強和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。政府監管責任落實(shí)方面要重點(diǎn)加強對建筑安全監管薄弱環(huán)節的對策研究。企業(yè)安全責任落實(shí)方面要重點(diǎn)研究工程建設各方責任主體特別是建設單位（業(yè)主）的安全責任落實(shí)問(wèn)題。

　�。ǘ�）強化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理。制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規定》，進(jìn)一步加強建筑安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監管工作，防止已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。

　�。ㄈ�）不斷健全完善建筑安全相關(guān)法規和政策。制定與《建筑起重機械安全監督管理規定》相配套的《建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員考核辦法》、《建筑起重機械備案登記辦法》等規范性文件，進(jìn)一步規范建筑意外傷害保險工作。

　�。ㄋ模├^續深化開(kāi)展安全隱患排查治理工作在總結2007年專(zhuān)項整治和隱患排查工作經(jīng)驗的基礎上，按照國務(wù)院辦公廳的統一部署，進(jìn)一步深化以防范腳手架、建筑起重機械事故和規范安全防護用品使用等為重點(diǎn)的建筑安全隱患排查治理工作。

　�。ㄎ澹┮婪ú樘幇踩�生產(chǎn)違法違規行為要按照“四不放過(guò)”的原則，對發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，依法嚴肅查處事故的責任單位和責任人，尤其是要強化對個(gè)人執業(yè)資格、崗位證書(shū)的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。

　�。�六）認真做好從業(yè)人員特別是農民工的安全培訓工作認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》和七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見(jiàn)》，積極探索新形勢下加強農民工培訓的有效途徑。

　�。ㄆ撸┘訌娊ㄖ�安全機構隊伍建設及相關(guān)基礎工作制定《關(guān)于加強建筑安全監督機構建設的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強建筑安全監督機構的自身建設，促進(jìn)建筑安全監督人員的依法行政能力的提高。