因履行建設工程施工合同發(fā)生糾紛、無(wú)法自行和解時(shí)，合同當事人將會(huì )向有管轄權的人民法院提起訴訟（如果合同約定仲裁則向約定的仲裁機關(guān)提起仲裁）。受訴法院對建設工程施工合同案件是否具有管轄權，是受訴法院能否受理立案并進(jìn)行審理的前提，因此，訴訟管轄權直接關(guān)系到民事訴訟程序能否順利、合法進(jìn)行，并直接影響到實(shí)體審理的正確與否。本文結合最高人民法院《關(guān)于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》談?wù)劷ㄔO工程施工合同糾紛的訴訟管轄問(wèn)題，便于建設工程施工合同當事人事先正確約定糾紛受理機關(guān)或在發(fā)生糾紛后選擇有管轄權的法院審理案件，從而使得糾紛得以迅速處理。

　　一、民事訴訟管轄簡(jiǎn)介民事訴訟管轄是指確定上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。

　　我國民事訴訟法規定了下列幾種管轄：級別管轄、地域管轄、指定管轄和移送管轄。

　�。ㄒ唬┘墑e管轄級別管轄是指人民法院系統內劃分上下級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。級別管轄的確定，在我國立法上主要是以案件的性質(zhì)、案件的影響的大小為標準。

　　我國級別管轄的特點(diǎn)是：一是基層人民法院至最高人民法院依法受理第一審民事案件；二是級別管轄的重點(diǎn)在于區分基層人民法院和中級人民法院的分工；三是級別越低的法院受理的第一審民事案件量越大，級別越高的法院管轄的地域范圍越廣但實(shí)際受理的第一審民事案件量越小。

　�。ǘ�）地域管轄地域管轄是指確定同級的不同區域的人民法院受理第一審民事案件的分工和權限。

　　我國民事訴訟法規定的地域管轄，包括一般地域管轄、特殊地域管轄、協(xié)議管轄、專(zhuān)屬管轄和共同管轄。

　　1、一般地域管轄。一般地域管轄是指按照當事人所在地與人民法院轄區的隸屬關(guān)系所確定的管轄。該類(lèi)管轄遵循“原告就被告”的原則，即原告起訴應到被告所有地的人民法院提出。

　　2、特殊地域管轄。特殊地域管轄是指以訴訟標的所在地、被告住所地與法院轄區之間的關(guān)系所確定的管轄，根據我國民事訴訟法的規定，特別地域管轄有以下幾種：

　�。�1）因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

　�。�2）因保險合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標的物所在地人民法院管轄。

　�。�3）因票據糾紛提起的訴訟，由票據支付地或者被告住所地人民法院管轄。

　�。�4）因鐵路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地人民法院管轄。

　�。�5）因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。

　　3、協(xié)議管轄。協(xié)議管轄是指根據雙方當事人的約定確定的管轄。在我國，根據民事訴訟法的有關(guān)規定，協(xié)議管轄應當符合下列條件：第一，雙方當事人必須以書(shū)面的形式進(jìn)行約定；第二，只能就合同糾紛進(jìn)行約定；第三，約定只能針對第一審法院的管轄，第二審法院不能由當事人以協(xié)議進(jìn)行約定；第四，協(xié)議管轄法院的范圍只限于被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、合同標的物所在地法院。此外，協(xié)議管轄不得變更專(zhuān)屬管轄和級別管轄。

　　4、專(zhuān)屬管轄。專(zhuān)屬管轄是指法律規定某些訴訟標的特殊的案件由特定的人民法院管轄。

　　專(zhuān)屬管轄具有強制性和排他性，即專(zhuān)屬管轄的案件，只能由享有專(zhuān)屬管轄權的法院管轄，其他法院無(wú)權管轄，法律也不準許當事人以協(xié)議變更專(zhuān)屬管轄。

　　根據我國民事訴訟法的規定，適用專(zhuān)屬管轄的案件有以下三種：

　　第一，因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；

　　第二，因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；

　　第三，因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　�。ㄈ�）指定管轄和移送管轄

　　1、指定管轄。指定管轄是指上級人民法院在法律規定的情形下，對某個(gè)具體的案件，指定其轄區內某個(gè)下級人民法院予以管轄。

　　2、移送管轄。移送管轄是指人民法院受理案件后，受訴人民法院發(fā)現自己對該案無(wú)管轄權，而將案件移送給有管轄權的人民法院。

　　二、建設工程施工合同的性質(zhì)

　　決定建設工程施工合同糾紛不適用專(zhuān)屬管轄的規定《合同法》第269條將建設工程合同的定義為：“建設工程合同是承包人進(jìn)行工程建設，發(fā)包人支付工程價(jià)款的合同”。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同，因此建設工程施工合同屬于建設工程合同的一種。建設工程合同的性質(zhì)從民法角度分析屬于承攬合同，因此《合同法》第287條規定了建設工程合同無(wú)特別規定的情況下可適用承攬合同的相關(guān)規定。過(guò)去司法實(shí)踐將建設工程施工合同糾紛歸入房地產(chǎn)糾紛而適用專(zhuān)屬管轄，即建設工程施工合同只能由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，這與建設工程施工合同的性質(zhì)是相違背的，因此最高人民法院《關(guān)于審理建設工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》從建設工程施工合同性質(zhì)出發(fā)，對建設工程施工合同糾紛案件的管轄作出了新的規定：建設工程施工合同應當適用特殊地域管轄，即《民事訴訟法》第24條規定的“因合同糾紛提起訴訟，由被告所在地或者合同履行地人民法院管轄”；又因建設工程施工合同屬于特殊的承攬合同，承攬合同的合同履行為“加工行為地”，所以進(jìn)一步規定了建設工程施工合同的合同履行地為“施工行為地”。由此看出，最高人民法院以司法解釋方式明確廢止了建設工程施工合同的專(zhuān)屬管轄。

　　三、對建設工程施工合同糾紛

　　法院管轄及約定仲裁的建議建設工程施工合同當事人事先正確約定糾紛受理機關(guān)或在發(fā)生糾紛后選擇有管轄權的法院或仲裁機關(guān)審理案件，有利于糾紛得到迅速處理。筆者認為，建設工程合同當事人在制定建設工程施工合同及發(fā)生糾紛時(shí)應注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一、基于建設工程施工合同糾紛不再適用專(zhuān)屬管轄的規定，建設工程施工合同當事人可在合同訂立時(shí)約定發(fā)生爭議時(shí)由人民法院管轄或由某一仲裁委員會(huì )處理，合同當事人如果選擇訴訟作為解決爭議方式，還可以進(jìn)一步約定在合同履行地、合同簽訂地、標的物所在地、原告住所地、被告住所地人民法院管轄。

　　第二、當事人協(xié)議選擇管轄法院，不得違反《民事訴訟法》對級別管轄的規定。經(jīng)最高人民法院批準的江蘇省各級人民法院受理第一審民事糾紛案件級別管轄的標準為：

　　1.蘇州市中級人民法院受理一審案件的訴訟標的額為300萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)3000萬(wàn)元；

　　2.南京市、無(wú)錫市中級人民法院受理一審案件的訴訟標的額為150萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)3000萬(wàn)元；

　　3.其他市中級人民法院受理一審案件的訴訟標的額為100萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)3000萬(wàn)元；

　　4.各中級人民法院受理一審涉外、涉港澳臺案件的訴訟標的額為100萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)3000萬(wàn)元；

　　低于上述標準，中級人民法院認為屬于在本轄區內有重大影響應當作為一審案件受理的，在受理前必須報請省法院批準。

　　第三，建設工程施工合同未實(shí)際履行而發(fā)生糾紛時(shí)，法院管轄有特殊規定，合同當事人應予遵守。

　　最高人民法院1992年7月14日發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第18條規定：“因合同糾紛提起訴訟，如果合同沒(méi)有實(shí)際履行，當事人雙方住所地又都不在合同約定的履行地的，應當由被告住所地人民法院管轄”，因此在建設工程施工合同未實(shí)際履行而發(fā)生糾紛時(shí)，法院管轄有特殊規定。當然，建設工程施工合同當事人協(xié)議選擇仲裁處理糾紛時(shí)，則不發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，約定的仲裁委員會(huì )可對糾紛作出處理。