2月25日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報告會(huì )。局長(cháng)李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的形勢任務(wù)報告，他在形勢報告中對如何理解12項治本之策為內容的安全生產(chǎn)政策措施體系作了進(jìn)一步的明確。他表示在歷經(jīng)了幾年的強化監管和深化整治，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，安全生產(chǎn)狀況呈穩定好轉趨勢。當前，形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)基礎不牢，一些制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題還未徹底解決，仍需繼續艱苦努力。在全面治理隱患、加強基礎工作的同時(shí)，重點(diǎn)研究治本之策，在解決深層次問(wèn)題上下功夫。

　　影響我國安全生產(chǎn)的因素是多方面的，必須堅持綜合治理、標本兼治、重在治本。治標，就是要采取斷然措施遏制重特大事故。大家記憶猶新的是2005年4季度特大事故頻發(fā)，簡(jiǎn)直是朝不保夕，為遏制重特大事故，我們當時(shí)總結了七項斷然措施。更重要的是治本，要用法律的、經(jīng)濟的、科技的和行政的措施，抓緊解決歷史的深層次的問(wèn)題。提出12項治本之策是逼出來(lái)的。2005年12月7日河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故，死亡108人。晚上7點(diǎn)鐘往現場(chǎng)趕，一路上錦濤總書(shū)記，黃菊副總理，建敏國務(wù)委員的批示傳過(guò)來(lái)，家寶總理在國外打來(lái)電報，總的要求就是兩條，第一，安監總局立即拿出遏制重特大事故的斷然措施；第二，提出安全生產(chǎn)治理深層次問(wèn)題的對策。按照中央領(lǐng)導同志的批示，我們研究提出7項斷然措施和12項治本之策。首先是向黃菊同志匯報，12月21日，總理回國后第一次常務(wù)會(huì )第一個(gè)議程聽(tīng)我們匯報，確定了安全生產(chǎn)12項治本之策。

　　一是制定安全生產(chǎn)規劃，完善控制考核指標體系。

　　“十一五”規劃里列進(jìn)去了前面說(shuō)到的兩項約束性指標。另外還有道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率和煤礦百萬(wàn)噸死亡率共四項指標納入國家統計局的國家統計指標體系。各�。▍^、市）規劃都把安全生產(chǎn)列為專(zhuān)節。

　　二是加強行業(yè)管理，制定修訂安全標準規范。

　　去年國辦49號文件，把5項煤炭行業(yè)管理職能從發(fā)改委移到安監總局和煤監局，其中把煤礦所有的標準制修訂職能都劃給我們了。

　　三是增加投入，扶持重點(diǎn)煤礦，治理隱患。

　　今年第三年30億，共90億國債資金支持。前兩年60億，帶動(dòng)了企業(yè)投入合計378億。國有重點(diǎn)煤礦經(jīng)過(guò)專(zhuān)家調研一共是欠賬689億，這樣還有311億今年要還上。今年一定要實(shí)現總理提出的要求，把國有重點(diǎn)礦的歷史欠賬基本還清。

　　四是推進(jìn)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項目、資金。

　　在“十一五”規劃里，在科技發(fā)展中長(cháng)期規劃里，都有安全生產(chǎn)的重要內容。落實(shí) “十一五”規劃，已經(jīng)批了四個(gè)項目，其余三個(gè)項目正在論證。一批科研成果要轉化，科技進(jìn)步是安全生產(chǎn)的支撐條件。

　　五是出臺經(jīng)濟政策，加強和改善宏觀(guān)調控。

　　六是加強教育培訓，規范用工和勞動(dòng)制度。

　　七是加快安全生產(chǎn)配套立法，嚴格執法。

　　八是嚴格考核獎懲，建立激勵約束機制。

　　連續四年實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標考核體系，得到各地、各部門(mén)的支持。還要進(jìn)一步建立激勵約束機制。

　　九是強化企業(yè)主體責任，加強基礎管理。

　　十是嚴肅追究事故責任，懲處失職瀆職和腐敗現象。

　　十一是倡導安全文化，加強社會(huì )監督。

　　這幾年安全宣教活動(dòng)起了一定的效果。比如前年我們講“遵章守法、關(guān)愛(ài)生命”，去年我們講“安全發(fā)展、國泰民安”，今年的安全月我們提出來(lái)的主題是“綜合治理、保障平安”，就是落實(shí)年、攻堅年，標本兼治、重在治本，一項一項落實(shí)了，就會(huì )實(shí)現穩定好轉，保障平安。去年總局一共收到事故舉報368件，核實(shí)了72起，這72起瞞報的事故死亡人數175人。

　　十二是完善安全監管體制，建立應急救援體系。

　　怎樣進(jìn)一步完善理順安全監管體制機制，怎樣加強鄉鎮一級安全監管力量，正在積極探索。去年成立了全國安全生產(chǎn)應急救援中心，現在全國17個(gè)省有了應急救援機構，礦山、水上交通、消防等應急救援取得了實(shí)效。

　　總之這12項治本之策，法律的、經(jīng)濟的、科技的、行政的，這些都是治本的。一年來(lái)多來(lái)各項治本之策得到了貫徹實(shí)施，僅在經(jīng)濟政策方面就有七項：

　　第一個(gè)政策，就是提取安全費用。

　　繼煤礦之后，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通運輸等高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度出臺，今年1月1日生效。這是我們多年夢(mèng)寐以求的政策，現在爭取到了。煤礦煤噸煤最少提6塊、8塊；高瓦斯礦提15塊、20塊，最后放寬到省級財政和省級安監局同意就可以據實(shí)列支。其他行業(yè)，一類(lèi)是按產(chǎn)量提取的：如石油行業(yè)、金屬非金屬礦；一類(lèi)是按營(yíng)業(yè)收入提取的：如建筑行業(yè)是微利，施工機具老化，得不到更新、添置，這次好了，在營(yíng)業(yè)收入里提取1%到2%，而且明文規定，這個(gè)不在招投標范圍之內；其他還有�；�品生產(chǎn)企業(yè)，道路交通運輸企業(yè)。

　　第二個(gè)政策，是全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。

　　從煤礦到上述高危行業(yè)都實(shí)行這一政策。雖然是初級的，但促進(jìn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者重視和防范事故，也有利于事故的應急。

　　第三個(gè)政策，利用國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患。

　　第四個(gè)政策，部署開(kāi)展了山西煤炭可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)。

　　概括講是四條，一是資源有償使用，這是對浪費資源、污染環(huán)境、事故多發(fā)釜底抽薪的大政策。二是建立可持續發(fā)展基金，每噸煤20元。三是建立環(huán)�；�金，每噸煤提10元。四是資源枯竭轉產(chǎn)基金，每噸煤提5元。后面兩項是企業(yè)提的，前面兩項是政府收的。

　　第五個(gè)政策，在8省區開(kāi)展了煤炭資源有償使用試點(diǎn)。

　　這就是誰(shuí)要開(kāi)礦，經(jīng)過(guò)評價(jià)以后，要按儲量計算一噸煤交多少錢(qián)。一次交不起，可以分幾年交清。過(guò)去已經(jīng)占用的資源，屬于國有企業(yè)可按規定改作國有資本金注入。為了回收投資，煤礦就會(huì )重視投入，重視科技，重視安全，小煤礦就要提高回采率，這項政策加重了業(yè)主的責任，就不是15%，不是20%，逐步提高到50%以上。

　　第六個(gè)政策，初步建立了煤炭?jì)r(jià)格形成機制。

　　今年開(kāi)始不開(kāi)煤炭訂貨會(huì )了，價(jià)格放開(kāi)了，在政府指導下，發(fā)電廠(chǎng)和煤礦直接商談，縮小了電煤和普通煤價(jià)格差距。

　　第七個(gè)政策，在采掘業(yè)、建筑業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)商業(yè)保險試點(diǎn)。

　　還有一些政策正在醞釀和制定：

　　一是大家關(guān)心的瓦斯抽采利用政策。

　　2月7日，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于加強煤氣層抽采有關(guān)稅收政策的通知》，落實(shí)好了，含金量不低，要認真研究，向稅務(wù)總局、財政部匯報，制定具體辦法使這個(gè)政策發(fā)揮應有的作用。

　　二是推廣山西和八個(gè)省的試點(diǎn)經(jīng)驗，規范實(shí)行煤炭資源有償使用。

　　三是實(shí)行煤炭完全成本政策，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻。

　　因為小煤礦是暴利，一噸煤成本80塊，賣(mài)220塊，所以前面關(guān)后面開(kāi)。為什么國有重點(diǎn)礦成本是200塊，小煤礦是80塊？因為小煤礦資源不掏錢(qián)，占地不掏錢(qián)，破壞環(huán)境不補償，技術(shù)落后，安全不投入。人工成本低下，不參加工傷、養老社會(huì )保險，這是不能容忍的。所以必須搞煤礦的完全成本，還要規范小煤礦稅收征管。關(guān)于提高事故的傷亡賠償，現在大家是約定俗成，煤礦發(fā)生事故以后，賠償不低于20萬(wàn)，要在事故調查處理條例公布以后與勞動(dòng)部溝通，抓緊制定事故賠償標準。

　　要進(jìn)一步落實(shí)、穩定和完善教育培訓政策措施。煤礦最大的危險是人才匱乏。有的國有重點(diǎn)礦選總工程師找不著(zhù)本科畢業(yè)生。事故造成一個(gè)家庭的滅頂之災，人才的匱乏將造成煤炭行業(yè)的滅頂之災。原來(lái)10多所煤炭院校，現在就剩下一個(gè)中國礦大沒(méi)有改名字，改名是個(gè)形式，實(shí)質(zhì)內容是煤炭行業(yè)的主體專(zhuān)業(yè)大為萎縮，這太危險了。這引起了相關(guān)部門(mén)的高度重視，我們和教育部、財政部、發(fā)改委匯報溝通后意見(jiàn)完全一致，已經(jīng)采取了聯(lián)合辦學(xué)、對口專(zhuān)招、訂單式培養等措施。去年12所原來(lái)的煤炭院校招收煤礦主體專(zhuān)業(yè)學(xué)生17461人，增加了42%.教育部周濟部長(cháng)說(shuō)，農、林、水，地、礦、油這六個(gè)行業(yè)是艱苦行業(yè)，獎學(xué)金、助學(xué)金我們得傾斜。首先傾斜到我們華北科技學(xué)院，去年增加了1700萬(wàn)元，學(xué)院要用各種辦法來(lái)鼓勵那些窮孩子、苦孩子報考煤炭和與煤炭相關(guān)的主體專(zhuān)業(yè)，我們一定要把這個(gè)事情辦好。

　　繼續加強培訓教育，特別是對農民工的技能培訓，農民工里7%是文盲半文盲，29%是小學(xué)以下文化程度。去年全國培訓高危行業(yè)農民工1339萬(wàn)，其中煤礦是132萬(wàn)。

　　另外，培訓不能走過(guò)場(chǎng)，要講究實(shí)效。春節前我到陜西去督查，到銅川松山一個(gè)小煤礦，生產(chǎn)副礦長(cháng)給我們介紹，我就問(wèn)了他幾個(gè)問(wèn)題，平常瓦斯濃度多少？想半天想不出來(lái)，脫口而出0.0024，我說(shuō)你是不是搞錯了，那是一氧化碳的允許濃度，怎么用到瓦斯上，不是張冠李戴嘛。問(wèn)他瓦斯“相對涌出量”是多少，弄了半天什么單位也不知道。問(wèn)備用柴油發(fā)電機多長(cháng)時(shí)間啟動(dòng)一次也說(shuō)錯了。礦長(cháng)資質(zhì)證、礦長(cháng)安全生產(chǎn)許可證是怎么發(fā)的？我對這個(gè)副礦長(cháng)說(shuō)，我再問(wèn)你一個(gè)問(wèn)題瓦斯爆炸極限是多少？想了半天也答不出來(lái)，最后說(shuō)0.6（正確答案是5—15%）。我又問(wèn)旁邊的煤炭局長(cháng)、煤監局長(cháng)，我說(shuō)你們怎么培訓的，培訓的礦長(cháng)都是這個(gè)水平嗎？把他的證扣掉，春節給他培訓，考試合格再給他，這種礦長(cháng)能把礦管好嗎。培訓可不能走過(guò)場(chǎng)，說(shuō)來(lái)我們也有責任。

　　國有企業(yè)是“變招工為招生”，招來(lái)以后先上技校，煤礦所有的技校不要停，還要辦�，F在小煤礦招工不進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)，連一個(gè)最基本的勞務(wù)合同都不簽訂，要進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，這要請地方勞動(dòng)部門(mén)支持。