“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導原則：“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針；以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負責制”為內容的安全工作基本責任制度；依法治安、重典治亂的安全法制建設方略；倡導先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監督、輿論監督和社會(huì )監督在內的安全生產(chǎn)參與監督機制。2月25日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報告會(huì )。局長(cháng)李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的形勢任務(wù)報告，他在形勢報告中說(shuō)：

　　首先，這個(gè)理論源于中央的決策和指示。五中全會(huì )提出安全發(fā)展的科學(xué)理念，要節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。這是在我們黨的文件上第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來(lái)，“安全發(fā)展”是可持續發(fā)展的組成部分。在六中全會(huì )上把安全生產(chǎn)列為和諧社會(huì )建設的重要切入點(diǎn)，是群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，把安全生產(chǎn)第一次定位在社會(huì )管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會(huì )首先要關(guān)愛(ài)生命，全社會(huì )已經(jīng)形成了共識。

　　錦濤總書(shū)記去年3月27日的講話(huà)，家寶總理去年在全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)，去年在政府工作報告中700多字的講話(huà)，全面闡述了安全生產(chǎn)的重大意義、方針原則、目標任務(wù)和政策措施。錦濤總書(shū)記說(shuō)“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，他還說(shuō)“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì )主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學(xué)發(fā)展觀(guān)認識的深化”。家寶總理說(shuō)“發(fā)展經(jīng)濟是政績(jì)，安全生產(chǎn)也是政績(jì)”，“加強安全生產(chǎn)必須標本兼治、重在治本�！彼�在去年政府工作報告中講安全生產(chǎn)的主要內容就是解讀這八個(gè)字，開(kāi)出了醫治安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的良方。

　　第二點(diǎn)，這個(gè)理論是在深刻總結國內外安全生產(chǎn)實(shí)踐的基礎上產(chǎn)生的。在近幾年科研成果基礎之上，我們去年3月27日給政治局講述國外國內安全生產(chǎn)的制度建設時(shí)，總結分析工業(yè)化國家在安全生產(chǎn)上走過(guò)的發(fā)展周期。其中典型的，英國用70年，在1950年走過(guò)了人均GDP1000美金到3000美金這個(gè)階段，也是事故易發(fā)期。美國用了60年，在1960年走過(guò)了人均1000美金到3000美金這個(gè)階段，走出了事故易發(fā)期。日本用了26年，從1000美金到6000美金，在1974年走出了事故易發(fā)期。

　　我們還總結了建國五十多年以來(lái)，安全生產(chǎn)的規律。一是事故總量隨著(zhù)經(jīng)濟總量的增加在增加。第二是重特大事故、特別重大事故隨著(zhù)工業(yè)化的加速、城鎮化的集中，次數和人數在增加。第三個(gè)規律是事故死亡指數和GDP的增長(cháng)率正相關(guān)，這是一個(gè)非常寶貴的經(jīng)驗。這樣一些規律性的東西，我們給政治局匯報的時(shí)候，領(lǐng)導同志是認可的，這是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合顯示。

　　第三點(diǎn)，圍繞安全生產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，各方面進(jìn)行了積極探索。我們非常感謝人大常委會(huì )在2005年五位副委員長(cháng)帶隊，對十個(gè)產(chǎn)煤省進(jìn)行重點(diǎn)督查，檢查了《安全生產(chǎn)法》執法情況。正是這次督查，指出了安全生產(chǎn)存在的深層次問(wèn)題。比如說(shuō)落后的經(jīng)濟增長(cháng)方式、行業(yè)管理的弱化、歷史的欠賬、農民工培訓缺失等等。通過(guò)人大執法檢查把深層次的問(wèn)題找了出來(lái)。國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì )議確定了12項治本之策，提出建立地方政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制。國家“十一五”規劃綱要，第一次把“安全生產(chǎn)”列為專(zhuān)篇，在第41章第2節；第一次提出來(lái)兩個(gè)約束性指標，就是億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡五年下降35%，十萬(wàn)工礦商貿從業(yè)人員事故死亡率五年下降25%.

　　中紀委查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀、官商勾結和權錢(qián)交易。清糾煤礦入股的問(wèn)題，全國有5357人登記，涉及資金7.55億元。通過(guò)清糾工作，把安全生產(chǎn)背后深層次的問(wèn)題揭露出來(lái)了。在中紀委六次全會(huì )、七次全會(huì )，錦濤總書(shū)記和官正、何勇等等中央領(lǐng)導同志的講話(huà)中都講到安全生產(chǎn)。出臺了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀政紀行為處分暫行規定》，目前正在討論《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為黨紀處分解釋》。

　　另外，各地各部門(mén)在安全生產(chǎn)方面都進(jìn)行了有效的實(shí)踐、有益的探索。比如中組部去年上半年制定了體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)和地方黨政干部的考核辦法，安全生產(chǎn)作為內容之一。

　　這些都說(shuō)明安全生產(chǎn)的理論體系是有理論基礎和實(shí)踐基礎的，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和關(guān)于構建和諧社會(huì )的內容之一。

　　安全生產(chǎn)理論體系包括了五個(gè)要點(diǎn)：

　　一是“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導原則。安全生產(chǎn)是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合反映，是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的基礎、前提和保障，是構建和諧社會(huì )的重要內容，必須納入社會(huì )主義現代化建設的總體戰略，安全生產(chǎn)要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃，同步部署，同步推進(jìn)。

　　二是“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。增加了“綜合治理”，這是我們對安全生產(chǎn)規律性認識的深化和完善。安全生產(chǎn)必須綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，標本兼治、重在治本，推動(dòng)要素到位，建立長(cháng)效機制。

　　三是以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負責制”為內容的安全工作基本責任制度。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體、政府是安全生產(chǎn)監管主體。實(shí)行企業(yè)法定代表人負責制、政府行政首長(cháng)負責制。要層層落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系，納入政績(jì)和業(yè)績(jì)考核。

　　四是依法治安、重典治亂的安全法制建設方略。要建立安全生產(chǎn)規范完善的法制秩序。非法違法、違規違章現象嚴重，有的甚至是積弊已久，所以必須用嚴刑峻法，用重典來(lái)治理安全生產(chǎn)的混亂狀況。依法嚴肅追究事故責任，要查處事故背后的失職瀆職、官商勾結、權錢(qián)交易。

　　五是倡導先進(jìn)安全文化，建立全社會(huì )安全生產(chǎn)參與監督機制。必須調動(dòng)全黨全社會(huì )的積極性，提高全社會(huì )的安全意識和全民的安全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監督機制。安全生產(chǎn)的重大決策、重點(diǎn)工作、事故處理的結果要向社會(huì )公布，要讓人民群眾知道。安全生產(chǎn)要接受來(lái)自各方面的監督，使違法違紀的行為沒(méi)有藏身之處。

　　安全生產(chǎn)的理論體系構成的五個(gè)方面，讓我們更深刻地理解本世紀頭二十年，既是發(fā)展的機遇期，也是矛盾的凸顯期。在這個(gè)理論體系沒(méi)有建立之前，人們解讀矛盾的凸顯期大概有七八個(gè)因素，從自然因素講，有資源、能源、環(huán)境等難以支撐；從社會(huì )因素講，有社會(huì )結構的變化，人們的生活方式、就業(yè)方式的變化，人們思想的多元化等等。但是沒(méi)有提到安全生產(chǎn)的問(wèn)題�，F在講矛盾的凸顯期應該加進(jìn)去事故易發(fā)期這個(gè)內容。我們不是消極地對待，不是為事故多發(fā)找客觀(guān)原因。安全生產(chǎn)不是無(wú)所作為，而是可以大有作為。我們有政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，有全黨、全社會(huì )的支持，只要堅持不懈的努力，我們可以用十年、十幾年走過(guò)人家幾十年的歷程，這就是到2020年，達到當時(shí)中等發(fā)達國家的水平。