2月25日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報告會(huì )。局長(cháng)李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的形勢任務(wù)報告，他在形勢報告中對怎樣才能推動(dòng)企業(yè)和政府兩個(gè)責任主體落實(shí)到位進(jìn)行說(shuō)明。在以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負責制”為內容的安全生產(chǎn)工作基本責任制度中，政府是安全生產(chǎn)的監管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(cháng)負責制和企業(yè)法定代表人負責制。建立安全生產(chǎn)控制考核指標體系，納入政績(jì)、業(yè)績(jì)考核。

　　一、企業(yè)，企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體

　　當前，大多數企業(yè)安全生產(chǎn)自覺(jué)性是不斷增強的，也不乏先進(jìn)的典型。比如在兗州會(huì )議上，煤炭行業(yè)有那么多先進(jìn)的典型經(jīng)驗。但是也有一些企業(yè)不能履行安全責任主體，違規違章，事故多發(fā)。怎么樣推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)到位，這是大家感到困惑的問(wèn)題，我覺(jué)得現在應該澄清了。政企分開(kāi)不是政府對企業(yè)撒手不管，放任自流。政府不要直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，但是要通過(guò)法律的手段、通過(guò)行業(yè)指導對企業(yè)進(jìn)行監管。特別是在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，錦濤總書(shū)記的講話(huà)再一次澄清了這個(gè)問(wèn)題，錦濤同志在總結落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)經(jīng)驗的體會(huì )時(shí)講了六個(gè)必須，其中第五個(gè)必須就是“必須進(jìn)一步強化企業(yè)的激勵約束機制”，錦濤同志說(shuō)，企業(yè)追求經(jīng)濟效益這是應該的，但是現在有一些企業(yè)忽視節約資源能源，忽視生態(tài)環(huán)境保護，忽視安全生產(chǎn)和社會(huì )保障。造成這種狀況的原因就是法律法規不健全，誠信體制不完善，政府引導不到位，外部監督不落實(shí)�？倳�(shū)記講得太深刻了。

　　怎么樣推動(dòng)企業(yè)主體責任到位？針對上述問(wèn)題有四條基本途徑：

　　首先，企業(yè)要建立誠信體系。企業(yè)要履行《安全生產(chǎn)法》，向全社會(huì )承諾安全生產(chǎn)，內部職工作出安全生產(chǎn)的承諾，這就是層層落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。進(jìn)而對企業(yè)要進(jìn)行安全誠信的評價(jià)。

　　二是政府要依法監管。違背了《安全生產(chǎn)法》哪一條都不行，要依照一整套相應的法律法規、規章去規范約束企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。

　　三是行業(yè)的有效指導。我們發(fā)布了國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)基礎管理指導意見(jiàn)，正在研究起草小煤礦的安全生產(chǎn)基礎管理指導意見(jiàn)，其他行業(yè)主管部門(mén)也要結合實(shí)際指導企業(yè)加強管理。

　　四是社會(huì )的廣泛監督。媒體的監督，人民群眾的監督，讓企業(yè)的違法違紀行為沒(méi)有藏身之地。企業(yè)還要接受資本市場(chǎng)的監督，上市公司出了事故，出現了違法違紀行為，股價(jià)下跌。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任到位，要靠企業(yè)家的自覺(jué)，還要靠外力的推動(dòng)。

　　二、政府是生產(chǎn)監管的主體

　　現在在一些地方確實(shí)存在層層衰減的問(wèn)題。一些基層人員思想認識不到位，他不理解為什么要整頓關(guān)閉小煤礦，不理解為什么要調整結構、淘汰落后的生產(chǎn)能力，需要做深入耐心的宣傳教育。一些地方有經(jīng)濟利益牽扯的壓力，特別是在一些產(chǎn)煤大縣，把小煤礦關(guān)了以后確實(shí)有暫時(shí)的影響，有些具體問(wèn)題。但是想辦法是能夠克服的。更嚴重的是小煤礦浪費資源，污染環(huán)境，制造事故，口頭上講安全第一，實(shí)際上又忘掉了，甚至個(gè)別人員充當違法違紀行為的保護傘，甚至是官商勾結、權錢(qián)交易。另外還有體制機制不完善的問(wèn)題，比較突出的就是鄉鎮沒(méi)有執法權。全國的企業(yè)一千萬(wàn)個(gè)，99%是小企業(yè)，大量是鄉鎮企業(yè)，全國的事故四分之三發(fā)生在小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)，為什么落實(shí)不下去，嚴格不起來(lái)，原因之一是體制上有缺陷。小企業(yè)大都在鄉鎮，誰(shuí)監管他們，還得靠鄉鎮政府。規定一個(gè)鄉出現了非法煤礦，鄉長(cháng)撤職，鄉長(cháng)也不服氣呀，他說(shuō)沒(méi)有機構，沒(méi)有人，也沒(méi)有執法權，出了問(wèn)題找我，確實(shí)也有他的難處，這就是體制機制不完善�，F在很多省都在探索，或者是縣里面派出，鄉鎮設一個(gè)監察站，或者給煤礦派駐礦監察員、信息員，地方有很多新的創(chuàng )舉。

　　要采用措施推動(dòng)政府安全監管主體責任到位。

　　一是要堅持完善安全生產(chǎn)的指標體系。

　　這是中國特色的，是行之有效的，一直落實(shí)到基層，不這樣就抓不住。要加強對重點(diǎn)地區的督查，對查出的問(wèn)題實(shí)行問(wèn)責。舉個(gè)例子，2月2日，河南省三門(mén)峽市澠池縣興安煤礦發(fā)生瞞報事故，當時(shí)報來(lái)是發(fā)生火災，7人遇難。兩天以后我們就接到舉報，建敏同志也有批示。我們馬上派人到三門(mén)峽市澠池縣和省煤監局、地方一起查，鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)還說(shuō)是7個(gè)人，后來(lái)經(jīng)詳細調查死亡24個(gè)人，查證礦主與鎮長(cháng)、書(shū)記串通“私了”瞞報，性質(zhì)惡劣，現在鎮負責人和主管副縣長(cháng)已撤職。還要加強培訓，提高基層干部思想認識。據了解，這次換屆以后，有不少原來(lái)主管安全的負責同志工作崗位調整了，這也是正�，F象。市長(cháng)培訓班要長(cháng)期辦下去。希望各地也要辦鄉長(cháng)、鎮長(cháng)學(xué)習班。

　　二是調動(dòng)和依靠地方政府抓安全生產(chǎn)工作的積極性。

　　我們要鼓勵地方創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管體制機制，鄉鎮沒(méi)有執法權怎么辦，地方有很多創(chuàng )舉，這次我到陜西，了解到他們用他們自己的事業(yè)編制建立執法大隊。目前全國共組建了1362個(gè)執法隊伍，有11300人執法隊員。我們把這些好的做法和中編辦匯報了，中編辦也很支持，允許地方進(jìn)行探索，到一定程度以后加以規范，總結推廣。

　　三是要鼓勵各地加快安全立法。

　　現在有21個(gè)省出臺了安全生產(chǎn)條例，比如四川省剛剛出臺的安全生產(chǎn)條例第52條就明文規定，對鄉鎮賦予了執法權。還要鼓勵各地在國家已經(jīng)明確政策的取向和前提之下，根據實(shí)際情況可以出臺一些經(jīng)濟政策。比如現在有的地方提出來(lái)關(guān)閉合法小煤礦，能不能給經(jīng)濟政策。因為小煤礦都是地方的，財政稅收都在地方，地方可以制定政策。比如內蒙古自治區政府籌集10億元解決煤礦雙回路供電；北京市政府對產(chǎn)煤區縣從關(guān)閉費用、產(chǎn)業(yè)轉移、人員培訓上予以支持；四川省成都市對關(guān)井壓產(chǎn)工作給予經(jīng)費補貼；山西太原萬(wàn)柏林區對關(guān)閉證照齊全的煤礦給一定的經(jīng)濟補償；河北邯鄲按照關(guān)閉的進(jìn)度給以適當獎勵等。這都是行之有效的辦法。我們要發(fā)現、總結、推薦地方的有效做法。