2月25日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開(kāi)安全生產(chǎn)形勢任務(wù)報告會(huì )。局長(cháng)李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題》的形勢任務(wù)報告，他在形勢報告中對怎樣把煤礦安全兩個(gè)攻堅戰推向縱深進(jìn)行了闡述。他要求，繼續抓好煤礦安全這個(gè)重中之重，堅定不移地將瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰推向縱深。

　　一、瓦斯治理

　　關(guān)于瓦斯治理，國務(wù)院在前年第81次常務(wù)會(huì )議上確定的七項措施，我們要認真落實(shí)繼續深化。所有煤礦都要安裝瓦斯報警裝置，實(shí)現縣區聯(lián)網(wǎng)，加強維護維修，保證好用。

　　如何深化？

　�。�一）、要強力推進(jìn)先抽后采，把瓦斯治理發(fā)展為煤層氣的開(kāi)發(fā)利用

　　要提高瓦斯的抽采率，現在我們瓦斯抽采率充其量不到25%，就這四分之一里面用了又是三分之一，三分之二放掉了，放了以后破壞大氣臭氧層。這種瓦斯治理是初級階段，一定要向煤層氣的開(kāi)發(fā)利用發(fā)展，力爭取得政策性的突破。美國也是這樣走過(guò)來(lái)的，美國在上個(gè)世紀七十年代末瓦斯抽采一年也就幾十億立方，但是80年出臺了一個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用稅收補償政策，采的量越大，補償越多，結果沒(méi)有幾年，煤層氣的開(kāi)發(fā)量就上升到500億立方米，等于我國現在一年天然氣的總產(chǎn)量。煤層氣既是巨大的財富，又是安全的隱患，同時(shí)還是破壞環(huán)境的禍首，要化害為利，加快開(kāi)發(fā)利用�，F在中央領(lǐng)導同志已經(jīng)非常重視，我們希望用兩三年能夠有所突破。

　�。�二）、核定生產(chǎn)能力、核定勞動(dòng)定員要下大功夫

　　核定能力不能越核越高。為什么核定能力，因為有一批是不具備安全生產(chǎn)條件的能力，非法的能力，要把它減掉，防止超能力生產(chǎn)。搞了一年半，第一輪越核越高。第二輪復核，去年11月我們下去督查，發(fā)現一個(gè)普遍問(wèn)題，就是3萬(wàn)噸一核變成4萬(wàn)噸，逃避關(guān)閉。有的礦主和中介機構串通起來(lái)，違法評估，到遼寧督查就發(fā)現這個(gè)問(wèn)題。本溪市有一個(gè)中介機構就是這樣，有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)了資質(zhì)。我們和發(fā)改委發(fā)了個(gè)緊急通知，提出九條措施。最近有七個(gè)省報來(lái)能力核定情況，我們和發(fā)改委意見(jiàn)一致，核定能力必須總量核低才批，核高不能批，這七個(gè)省能力核低了6.1%.再說(shuō)定員，我們和勞動(dòng)部、發(fā)改委下發(fā)了通知，所有的煤礦工作面不能超過(guò)100個(gè)人，如果減不到100人，就把能力減下來(lái)。撫順老虎臺礦就是這樣做的，井下原來(lái)是4000多人，現在減到不到2000人，能力從350萬(wàn)噸減到260萬(wàn)噸，現在這個(gè)礦每個(gè)工作面少于100人。這要靠技術(shù)進(jìn)步和改善勞動(dòng)組織實(shí)現，今年要在煤礦推廣安裝產(chǎn)量計量和井下人員管理信息系統。

　�。ㄈ�）、加強煤礦的機電管理，嚴防不規則送電

　　這是我們新的認識。去年11月，山西、黑龍江等地連續三起煤礦特大、特別重大事故都是由于電器出了問(wèn)題造成瓦斯爆炸。我們和電監會(huì )商量以后，按照建敏同志的批示，聯(lián)合進(jìn)行了督查，大概有這樣幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，這次督查所走到的企業(yè)，82%是農網(wǎng)供電。要依靠地方政府、電力部門(mén)和煤礦企業(yè)，爭取抓緊解決，內蒙古就做得較好。

　　第二，煤礦機電管理松弛。如我們有些煤礦即使雙回路、雙電源，為了省錢(qián)，兩個(gè)變壓器，備用的一臺不帶電，而是冷備用，這不符合要求，趕緊整改。

　　第三，自備電網(wǎng)薄弱，大煤礦有自備電網(wǎng)，一檢查問(wèn)題不少。有的大礦停電，就是自己內部的電網(wǎng)薄弱出問(wèn)題。

　　第四，有的供電協(xié)議不規范，電監總的來(lái)說(shuō)給煤礦服務(wù)不錯，但是有一些不盡合理的條款。

　　二、整頓關(guān)閉

　　整頓關(guān)閉要加大力度、加快進(jìn)度，嚴格政策、關(guān)實(shí)關(guān)死。這次督查發(fā)現問(wèn)題不少。如16種應該關(guān)閉的煤礦沒(méi)有完全關(guān)閉，有的只停不關(guān)，等待觀(guān)望，以整代關(guān)。再如資源整合的質(zhì)量、規模不符合要求。資源整合沒(méi)有采用合規的技術(shù)，仍然是落后的應淘汰的工藝設備。整合規模有要求，晉陜蒙不小于30萬(wàn)噸，中南和西南不小于9萬(wàn)噸，其他不小于15萬(wàn)噸，不少礦井低于這個(gè)標準。再如以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替資源整合。整合是資源整合，不是將礦產(chǎn)資源根本不搭界的幾個(gè)小煤礦組成一個(gè)公司。還有的一邊整合一邊開(kāi)采。以上四個(gè)問(wèn)題怎么辦，有幾條措施。

　�。�一）要求關(guān)閉的礦井原則上不得整合

　　已經(jīng)關(guān)閉的，現在又死灰復燃整合了，那不是借尸還魂嗎。納入16種關(guān)閉的礦必須關(guān)閉，原則上不能整合。資源有利用價(jià)值的，由國土資源部門(mén)牽頭，行業(yè)管理部門(mén)、安全管理部門(mén)三堂會(huì )審確定。資源整合以大整小、以?xún)?yōu)整劣，必須選一個(gè)有資質(zhì)的、有能力的礦去整合小礦，然后形成一個(gè)法人，一個(gè)采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統。已經(jīng)納入整合的礦井要先關(guān)閉、后整合，先停止生產(chǎn)，注銷(xiāo)六證，然后按照基建技改程序，采用合規的工藝設備立項、設計、施工、驗收。

　�。�二）是要堅持已經(jīng)定的政策

　　政策的底線(xiàn)不能突破，特殊問(wèn)題個(gè)案處理。少數民族地區、邊遠山區有特殊原因，個(gè)案處理。有一種說(shuō)法，說(shuō)關(guān)閉沒(méi)有法律依據。輿論要有正確導向，16種關(guān)閉的煤礦分幾種類(lèi)型：一種是《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》里面就有規定的；另一種是國務(wù)院的條例，過(guò)去的規定里就有明確規定的；第三種是11個(gè)部委的整合意見(jiàn)、12個(gè)部委的82號文件里面，都有明確規定的，這本身是具有法律效力的；第四是地方政府出臺的規定。哪一條都有法律依據。還有一種說(shuō)法，說(shuō)關(guān)閉要有經(jīng)濟政策。經(jīng)濟政策應該有，首先要地方出臺，因為小煤礦都是地方礦，財政稅收都在地方，國務(wù)院不可能出臺這方面統一的政策。地方可以根據具體情況出臺經(jīng)濟政策，減少關(guān)閉的阻力，很多地方有這樣的政策，實(shí)踐證明是有效的、可行的。

　　聯(lián)合執法，煤礦“六證”發(fā)放環(huán)節較多，要提高辦事效率，讓大多數合法的礦主感到滿(mǎn)意，合法的礦主整天為辦證像熱鍋上的螞蟻到處跑，三個(gè)月到期，這個(gè)還沒(méi)辦完，那個(gè)又到期了，亟待改進(jìn)。我們和國土資源部意見(jiàn)一致，要合理確定采礦證的有效期。 “六證”審批要加快進(jìn)度，提高效率，下一次部際協(xié)調會(huì )上要研究解決這個(gè)問(wèn)題。

　�。�三）是要與煤炭工業(yè)“十一五”規劃相銜接

　　一月份國家發(fā)改委已公布。其中有一條規定到2010年全國的小煤礦個(gè)數1萬(wàn)個(gè)，能力7億噸。這也是我們和發(fā)改委共同的意見(jiàn)。因為原來(lái)小煤礦2.3萬(wàn)，關(guān)了6000個(gè)，還有1.7萬(wàn)個(gè)，今年到明年上半年再關(guān)5000多個(gè)，還剩1.2萬(wàn)，后兩年再關(guān)一批，控制1萬(wàn)個(gè)左右就可以實(shí)現了。但是這是靜態(tài)的計算。你前面關(guān)了他后面建，前面關(guān)了后面搞所謂的“整合”，現在統計下來(lái)的數字，尚有較大的距離。要立即研究辦法，第一是關(guān)，該關(guān)的堅決關(guān)。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是礦區資源整合方案，要和2010年控制1萬(wàn)個(gè)小礦相匹配，這也要在下一次部際協(xié)調會(huì )上研究解決。

　　（四）是要商量把今年關(guān)閉的數量確定下來(lái)

　　按照加快進(jìn)度、加大力度要求，今年力爭要關(guān)4500個(gè)。到2月15日為止，各地公布關(guān)閉煤礦2723個(gè)，已經(jīng)關(guān)了2148個(gè)，加上截至去年上半年關(guān)的5931個(gè)，合起來(lái)是8079個(gè)。到一季度末，已經(jīng)公布的2723個(gè)必須全部關(guān)閉到位，因為這些礦春節期間肯定是停的，已經(jīng)停了就別再開(kāi)了，到3月31日把目前已經(jīng)公布的2723個(gè)全部關(guān)掉到位。今年的關(guān)閉任務(wù)完成了，就為三年解決小煤礦問(wèn)題奠定了堅實(shí)的基礎。從安監總局和煤監局來(lái)說(shuō)，我們盡職盡責。同時(shí)要協(xié)調配合其他部門(mén)，把新建的控制住，把整合的控制住，把礦區資源核定控制住，這樣力爭達到發(fā)改委確定的2010年全國的小煤礦個(gè)數1萬(wàn)個(gè)，能力7億噸。