眾所周知，工程項目建設管理的三大控制目標質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者相互制約、相互制衡、相互影響，行政系統與經(jīng)濟系統有著(zhù)不太相同、或不完全|建設工程教育網(wǎng)|總是相同的目標函數、行為偏好、價(jià)值取向、戰略訴求、博弈規則和運行邏輯。

　　目前一些建設單位以及其所屬的行政管理體系的共同體內，獲得工程項目建設管理的權利的合法性來(lái)源于行政委托——代理而非經(jīng)濟委托——代理，行為偏好必然主要遵循行政邏輯而非經(jīng)濟邏輯。由行政邏輯賦予的行為偏好天然地鐘情于工程進(jìn)度，進(jìn)度責任高于一切，為了“政績(jì)”、“獻禮”、職工“福利”或在規定的時(shí)間內完成投資計劃以順利地向上級部門(mén)要到錢(qián)花，一切工作重心都以趕工期為旨歸，共同體內建設、設計、施工、監理、“審批中心”以及相關(guān)職能部門(mén)都得為按時(shí)完成此“政治”目標而“獻身”，“三邊”工程屢禁不止，違反建設程序的情形屢見(jiàn)不鮮，有的工程甚至到竣工驗收時(shí)都尚無(wú)一套像樣的施工設計圖紙，為了尋求表面上“合法”，于是以竣工圖紙為依托，實(shí)現施工設計圖紙的合法化，由竣工圖主導設計圖，而不是相反。有的工程施工的工期目標要求已達到無(wú)視任何合理工期和科學(xué)的施工工藝技術(shù)的程度，由此經(jīng)常損害工程質(zhì)量。但是，無(wú)論工期有多么重要，雖然質(zhì)量差點(diǎn)不要緊，工程竣工交驗之后達不到設計要求的合理使用年限而顯著(zhù)地增加大修和日常維修養護的費用也不要緊，也就是顯著(zhù)地增加項目全壽命周期的成本花費不要緊，底線(xiàn)是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故，萬(wàn)一發(fā)生了事故也不能讓上級領(lǐng)導知道，即使上級領(lǐng)導知道了也不能讓上級領(lǐng)導的領(lǐng)導知道，更不能被傳媒曝光。正是在工程進(jìn)度和趕工期這一點(diǎn)|建設工程教育網(wǎng)|上，建設單位與施工單位的目標函數相契合，因為前者要“政績(jì)”，后者要“信譽(yù)”；前者依靠后者實(shí)現“政治”目標，后者仰仗前者贏(yíng)得戰略主動(dòng)。至于投資控制，則是預算軟約束，不管概預算一超再超，也不管多花了多少冤枉錢(qián)，亦不管運營(yíng)使用中增加了多少項目全壽命周期的成本，甚至另立項目推倒重來(lái)，而這一切只要在現行工程造價(jià)管理體制內“合法”就行。這就是行政邏輯主宰下工程建設三大控制目標之間的“辯證”關(guān)系。

　　由經(jīng)濟邏輯賦予的行為偏好則是鐘情于三大控制目標的最佳組合，其中投資控制相對占據突出的位置，為此必須遵循科學(xué)合理的基本建設程序和工藝技術(shù)，以及預算受到較硬的約束。技術(shù)為行政服務(wù)、服從于行政的說(shuō)法沒(méi)有錯，但行政邏輯張揚到可以主宰一切萬(wàn)物乃至整個(gè)宇宙的程度就損害了經(jīng)濟邏輯的邏輯一致性，致使經(jīng)濟邏輯不|建設工程教育網(wǎng)|能貫徹到底。工程建設管理看似邏輯不一致，卻遵循著(zhù)邏輯不一致的邏輯一致性。