我國加入WTO后，國外建筑企業(yè)逐步進(jìn)入中國市場(chǎng)，國內建筑企業(yè)面臨新一輪的整合。在新形勢下，國內建筑企業(yè)如何以準確掌握國家對資質(zhì)管理方面的政策為切入點(diǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高及產(chǎn)業(yè)結構的調整，從而獲取更大的市場(chǎng)份額，這是非常重要的。

　　一、資質(zhì)對建筑企業(yè)的影響

　　資質(zhì)即資格與素質(zhì)。資質(zhì)制度是指建設行政主管部門(mén)對從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察、設計單位和工程監理單位的人員素質(zhì)、管理水平、資金數量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確認其承擔任務(wù)的范圍，發(fā)放相應的資格證書(shū)的一種制度。而資質(zhì)作為決定企業(yè)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展命運的關(guān)鍵因素之一，應受到企業(yè)的高度重視。

　�。ㄒ唬�對企業(yè)競爭戰略的影響

　　環(huán)境、施工能力、以往業(yè)績(jì)、企業(yè)信譽(yù)、人員狀況、管理水平、報價(jià)水平、財務(wù)能力等都是影響企業(yè)競爭力的因素，而資質(zhì)是衡量這些標準的重要指標之一。資質(zhì)等級的高低、類(lèi)別，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡，資質(zhì)管理帶給企業(yè)的危機感，讓企業(yè)時(shí)刻注意提高人員素質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力、工程質(zhì)量等綜合實(shí)力，如果企業(yè)資質(zhì)被降級，企業(yè)也將面臨生存危機。

　�。ǘ�）對企業(yè)組織機構的影響

　　目前產(chǎn)業(yè)結構單一造成建筑企業(yè)的核心競爭能力不強，綜合實(shí)力薄弱。由于投資導向及行業(yè)壁壘等原因，建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構呈平板型，僅在簡(jiǎn)單的土建工程中進(jìn)行低層次的重復競爭，以至于經(jīng)營(yíng)規模做得再大，企業(yè)的經(jīng)濟效益、綜合實(shí)力也很難提高。

　　企業(yè)通過(guò)資質(zhì)管理，按不同的資質(zhì)類(lèi)別設立分公司或子公司，理順母子公司關(guān)系，優(yōu)化資源配置要素，組織優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及優(yōu)秀人才進(jìn)行重點(diǎn)突圍，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構，從而形成多角化經(jīng)營(yíng)、國際化經(jīng)營(yíng)、戰略化經(jīng)營(yíng)格局。

　�。ㄈ�）對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

　　企業(yè)承攬施工任務(wù)要到建筑市場(chǎng)去收集信息、展示企業(yè)形象、參與投標競爭活動(dòng)。資質(zhì)作為競標活動(dòng)的“入場(chǎng)券”，只有擁有它，才能在其允許的行業(yè)、范圍內從事相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)行項目競標。資質(zhì)的等級、類(lèi)別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競爭地位和能力，直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，從而對企業(yè)的生存、發(fā)展產(chǎn)生重大影響。要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)值、利潤等經(jīng)營(yíng)指標，就要針對企業(yè)實(shí)力、社會(huì )需求等方面加強資質(zhì)管理。

　　二、新形勢下的資質(zhì)管理

　�。ㄒ唬┬沦Y質(zhì)出臺的背景

　　1.應對我國加入WTO后形勢的需要

　　我國入世后，按照承諾，建筑工程承包領(lǐng)域的過(guò)渡期已結束，國際承包商與國際投資企業(yè)已進(jìn)入我國市場(chǎng)，國外許多總承包和設計事務(wù)所在中國建筑業(yè)的上游和高端市場(chǎng)取得了豐富的利潤及高額回報，而低端市場(chǎng)卻由我國企業(yè)來(lái)完成。若不改變現狀，將會(huì )危及建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　　2.加快科技創(chuàng )新的需要

　　在當今的建筑市場(chǎng)上，企業(yè)間的競爭很大程度上表現為科技水平的競爭，技術(shù)創(chuàng )新是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。資質(zhì)管理規定已把科技創(chuàng )新作為新的衡量指標，要求建筑企業(yè)必須把推進(jìn)科技進(jìn)步作為十分重要的任務(wù)抓好。通過(guò)科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、項目攻關(guān)，改進(jìn)施工工藝，提高施工水平，通過(guò)推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提高施工生產(chǎn)技術(shù)含量，從而提高企業(yè)競爭實(shí)力。

　�。ǘ�）新老資質(zhì)管理規定的區別

　　老資質(zhì)著(zhù)重于結構調整，強調歸口管理。新資質(zhì)則強調理順關(guān)系，適當放權，動(dòng)態(tài)管理，強化監督。新資質(zhì)注重引導企業(yè)向科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步發(fā)展；注重引導企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展；注重引導企業(yè)做大做強，向開(kāi)展工程總承包方向發(fā)展。

　　1.由注重資金情況向注重資信情況轉變

　　“原標準”中對注冊資本金、凈資產(chǎn)、工程結算收入等方面提出了量化要求。而“新標準”中增加了近3年營(yíng)業(yè)稅及授信額度指標，刪去了原工程結算收入的指標。由此看出，“新標準”更強調考核企業(yè)的資信情況、資本實(shí)力及融資能力。引導企業(yè)加強財務(wù)管理，注重資本運營(yíng)、拓展融資渠道，提高企業(yè)活力。

　　2.人員由重視數量向重視質(zhì)量轉變

　　“原標準”中僅對企業(yè)領(lǐng)導人員從事管理的年限、職稱(chēng)及有職稱(chēng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員、項目經(jīng)理在人數上有具體要求。而“新標準”中不僅對領(lǐng)導人員有年限、職稱(chēng)要求，還有業(yè)績(jì)要求；總工程師及總會(huì )計師均要求有相關(guān)注冊資格；對注冊建造師提出了量化指標；對專(zhuān)業(yè)人員結構也有具體規定。由此看出，國家政策擬引導特級建筑企業(yè)走工程總承包之路。

　　3.由重視機械設備向重視科技進(jìn)步轉變

　　“原標準”要求具有與承包工程范圍相適應的施工機械和質(zhì)量檢測設備，有的專(zhuān)業(yè)對自有設備的名稱(chēng)及型號、規格、數量做了詳細表述。而“新標準”中弱化了對設備的要求，對設備型號、數量沒(méi)有具體規定，而是強調科技水平，并將之作為一項重要的考核指標。

　　4.工程業(yè)績(jì)標準進(jìn)一步提高

　　“新標準”適當提高了代表工程的標準。如鐵路特級新標準要求：近10年承擔一級鐵路干線(xiàn)綜合300公里（原標準為100公里）以上或鐵路客專(zhuān)綜合工程100公里以上（以前未規定），并承擔長(cháng)度3000米（原標準為1000米）以上隧道2座，單項合同額5億元（原標準為5000萬(wàn)元）以上的鐵路工程2個(gè)。工程業(yè)績(jì)標準的提高擬引導建筑業(yè)企業(yè)提高生產(chǎn)能力，抓好生產(chǎn)質(zhì)量，多創(chuàng )高層次的精品工程。

　　5.對建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行的調整

　　“新標準”中對跨行業(yè)承攬工程適當放開(kāi)，對特級企業(yè)規定：取得房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電等專(zhuān)業(yè)任意1項施工總承包特級資質(zhì)和其中2項施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，即可承擔本類(lèi)別各等級工程施工總承包、設計及開(kāi)展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)及其他相應業(yè)務(wù)；取得房屋建筑、礦山、冶煉、石油化工、電力等專(zhuān)業(yè)任意1項施工總承包特級資質(zhì)和其中2項施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，即可承接上述各專(zhuān)業(yè)工程的施工總承包及其他相應業(yè)務(wù)。范圍的調整擬引導大型企業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)承攬項目，承包下限的限制是為了避免與一般企業(yè)競爭，留給低資質(zhì)企業(yè)一定的生存空間。

　　6.資質(zhì)受理部門(mén)及申報渠道發(fā)生改變

　　“新標準”中對資質(zhì)的審批及監管分為國務(wù)院建設主管部門(mén)；各地省、自治區、直轄市人民政府主管部門(mén)；各市人民政府主管部門(mén)三個(gè)層次。對各級資質(zhì)的審批權做出了詳細規定，并對水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、鐵路、民航、公路交通、城市軌道等專(zhuān)業(yè)有具體要求。對備案及變更業(yè)務(wù)均做了詳細規定。

　　7.監督管理更加嚴格

　　“原標準”中，行政主管部門(mén)實(shí)行資質(zhì)年檢制，通過(guò)年檢確定企業(yè)是否符合資質(zhì)等級標準，是否在質(zhì)量、安全、市場(chǎng)中存在違法違規行為。年檢分為合格、基本合格、不合格三種，規定連續3年年檢合格可申請升級，沒(méi)有參加年檢的證書(shū)自動(dòng)失效，且1年內不得重新申請資質(zhì)。對于降級的資質(zhì)要經(jīng)過(guò)1年的整改后方可重新申請原資質(zhì)。

　　“新標準”中要求上級建設主管部門(mén)加強對下級主管部門(mén)的監督檢查，及時(shí)糾正違法行為，同時(shí)在履行監督檢查職責時(shí)有權要求被查單位提供相關(guān)資料，或進(jìn)入被查單位進(jìn)行檢查�！靶乱幎ā奔訌娏吮O督職能，要求企業(yè)提供的資料更加詳細，加大了控制力度，并實(shí)行社會(huì )監督機制，加強動(dòng)態(tài)管理。

　　8.其他方面

　　“新標準”中將《罰則》改為《法律責任》，在原有處罰的基礎上還加大了資質(zhì)管理部門(mén)及企業(yè)的法律責任。從資質(zhì)申報開(kāi)始就進(jìn)行監管，強調建立企業(yè)信用檔案、對違法行為采取吊銷(xiāo)資質(zhì)、罰款、沒(méi)收非法所得、降級等處罰措施，加大了懲處力度。對處罰的事實(shí)、理由及依據要求報國務(wù)院主管部門(mén)備案，“新標準”中規定資質(zhì)證書(shū)有效期為5年，而“原標準”實(shí)行年檢制。

　　“新標準”增加了許多有利因素，如：對首次申請、增項申請資質(zhì)的企業(yè)，不考核工程業(yè)績(jì)，按最低等級核定，資質(zhì)升級不受年限限制。取得總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內的各專(zhuān)業(yè)承包類(lèi)別資質(zhì)，即可承攬專(zhuān)業(yè)承包工程。對改制、合并、重組的企業(yè)有專(zhuān)門(mén)的文件對其進(jìn)行規范、細化。這些規定更具可行性、操作性、合理性，更有利于資質(zhì)管理的實(shí)際工作。

　　總之，資質(zhì)管理工作已進(jìn)入動(dòng)態(tài)化、信息化時(shí)代，規定及標準更嚴格、更規范、更科學(xué)。建筑企業(yè)要順應社會(huì )發(fā)展的要求，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，健全管理機制、建立高素質(zhì)隊伍、提高技術(shù)裝備水平、提高信息化管理水平、財務(wù)管理水平，樹(shù)立良好信譽(yù)、提高和規范企業(yè)內部的資質(zhì)層次和管理水平，使企業(yè)市場(chǎng)準入得到保障，更適應建筑市場(chǎng)的發(fā)展。