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我國防災減災科技應用與建設的現狀、問(wèn)題及建議

2008-10-31 16:25    【  【打印】【我要糾錯】

  我國地域遼闊,天氣變化萬(wàn)千,洪水、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、地震等不可抗性災難頻發(fā),此次汶川特大地震給人民的生命和財產(chǎn)造成巨大的傷害。近50年來(lái),我國每年由地震、地質(zhì)、旱澇、海洋、疫病等自然災害造成的直接經(jīng)濟損失約占國民生產(chǎn)總值的4%.自然災害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )安全的重要因素,依靠科技進(jìn)步,提高我國防災減災的綜合能力已成為當務(wù)之急。

  一、我國防災減災科技應用與建設的現狀

  我國目前已建立起了較為完善、廣為覆蓋的氣象、海洋、地震、水文、森林火災和病蟲(chóng)害等地面監測和觀(guān)測網(wǎng),建立了氣象衛星、海洋衛星、陸地衛星系列,并正在建設減災小衛星星座系統。在氣象監測預報方面,建成了較先進(jìn)的由地面氣象觀(guān)測站、太空站、各類(lèi)天氣雷達及氣象衛星組成的大氣探測系統,建立了氣象衛星資料接收處理系統、現代化的氣象通信系統和中期數值預報業(yè)務(wù)系統。全國已形成了由國家、區域、省、地、縣五級分工合理、有機結合、逐級指導的基本氣象信息加工分析預測體系。為了監測江河洪水,國家組建了由數目眾多的水文站、水位站、雨量站等組成的水文監測網(wǎng),建立了七大江河地區洪澇災害易發(fā)區警戒水域遙感數據庫,將遙感技術(shù)在“八五”期間應用于洪災監測。大江大河防汛抗旱工程技術(shù)有了長(cháng)足的進(jìn)步,有些領(lǐng)域已經(jīng)達到世界先進(jìn)水平。另外,利用現代科技積極開(kāi)展小流域綜合治理工作,如農區人工增雨、人工防雹、滴灌工程等,這些技術(shù)措施在一定程度上對防災減災發(fā)生了非常積極的作用。在地震監測和抗震方面,組建了400多個(gè)地震觀(guān)測臺站,“十五”期間進(jìn)行了數字化改造,由48個(gè)國家級數字測震臺站組成的國家數字測震臺網(wǎng)和由300多個(gè)區域數字測震臺站組成的20個(gè)區域數字測震臺網(wǎng)以及若干個(gè)流動(dòng)數字測震臺網(wǎng)、數字強震臺網(wǎng)構成了中國數字測震系統,建立了大震警報系統和地震前兆觀(guān)測系統,形成了比較完整的監測預報系統,編制了全國地震烈度區劃圖和震害預測圖,確定了52個(gè)城市作為國家重點(diǎn)防震城市,對全國地震烈度6度以上地區的工程建筑,實(shí)施綜合性震害防御,對城市和大中型工礦企業(yè)的新建工程進(jìn)行了抗震設防,完成了多條鐵路干線(xiàn)、主要輸油管線(xiàn)和多座骨干電廠(chǎng)、大型煉油廠(chǎng),一批重點(diǎn)骨干鋼鐵企業(yè)和超大型乙烯工程以及大型水庫的抗震加固。在地質(zhì)災害防治方面,加強了對滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地質(zhì)災害的勘查防治工作,采取了包括工程防御體系、生物水保防御體系、管理防護體系,社會(huì )管理體系和預測及報警體系在內的綜合防御體系,并取得了一定的效果,同時(shí)把生態(tài)建設與防災減災相結合,實(shí)施封山育林、退耕還林、退田還湖、退田還草和修建水利工程等一系列措施,極大地防止和減輕了地質(zhì)災害的危害和損失。全國已建立了25片國家級水土流失重點(diǎn)治理區,實(shí)施了七大流域水土保持工程,在一萬(wàn)多條水土流失嚴重的小流域,開(kāi)展了山水田林綜合治理。先后確立了包括“三北”防護林、長(cháng)江中上游防護林、沿海防護林、平原農田防護林、淮河太湖流域防護林、珠江流域防護林、遼河流域防護林、黃河中游防護林和太行山綠化工程、防治沙漠化工程的十大林業(yè)生態(tài)工程。此外,還發(fā)射了“資源一號”、“資源二號”衛星,廣泛應用于資源勘查、防災減災、地質(zhì)災害監測和科學(xué)試驗等領(lǐng)域。

  二、我國防災減災科技應用與建設存在的主要問(wèn)題

  1.管理缺乏綜合協(xié)調

  長(cháng)期以來(lái),我國的災害管理體制基本是以單一災種為主、分部門(mén)管理的模式,各涉災管理部門(mén)自成系統,各自為戰。由于沒(méi)有常設的綜合管理機構,各災種之間缺乏統一協(xié)調,部門(mén)之間缺乏溝通、聯(lián)動(dòng),造成了許多弊端,如缺乏綜合系統的法規、技術(shù)體系政策與全局的防災減災科技發(fā)展規劃;缺少系統的、連續的防災減災思想指導,不利于部門(mén)之間協(xié)調;缺少綜合性的防災減災應急處置技術(shù)系統;缺少專(zhuān)門(mén)為災害救援的綜合型救援專(zhuān)家、技術(shù)型隊伍;沒(méi)有形成相對完善的防災減災科學(xué)技術(shù)體系;信息公開(kāi)和交流渠道不順暢;資源、信息不能共享;科學(xué)決策評估支持系統與財政金融保障制度尚未建立等等,直接影響防災減災實(shí)效。

  2.投入不足 資金渠道單一

  全國每年投入到防災減災科技研發(fā)和應用的經(jīng)費十分有限,在防災減災基礎設施建設、科研設備購置、防災工程建設、防災減災基礎研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應用等多方面投入不足。主要是因為我國防災減災科研基本依賴(lài)于財政撥款,資金來(lái)源渠道單一。由于防災減災科研具有的社會(huì )效益遠遠大于近期經(jīng)濟效益,很難吸引企業(yè)資金和社會(huì )資金主動(dòng)投入,造成防災減災科技發(fā)展和技術(shù)推廣滯后。另外,缺少科研成果推廣的中間環(huán)節與適合防災減災工作規律的運行機制,防災減災科研成果的轉化率低,一些防災減災科研成果的推廣應用率不足10%,嚴重影響了全國防災減災工作的深入進(jìn)行,影響了全國防災減災工作水平的進(jìn)一步提高。

  3. 科技資源尚待優(yōu)化配置

  我國防災減災科技資源主要集中在氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)保等領(lǐng)域,由于缺乏宏觀(guān)協(xié)調管理及傳統的條塊分割現狀,一方面各領(lǐng)域主要關(guān)注本領(lǐng)域的防災減災科技發(fā)展,研發(fā)工作主要局限于解決本領(lǐng)域存在的技術(shù)問(wèn)題,在不同災種以及防災減災的不同環(huán)節中,科技資源沒(méi)有得到合理配置,科技開(kāi)發(fā)與應用水平發(fā)展很不平衡,在基礎地理信息、救災設備和隊伍建設方面低水平重復建設嚴重。另一方面,儀器、設備、資料、數據等都由部門(mén)、單位甚至個(gè)人所有,不能實(shí)現資源共享共用,資源條件不能系統整合形成高效、共享的社會(huì )化服務(wù)體系,無(wú)法形成合力和整體創(chuàng )新優(yōu)勢。

  4.防災減災科技發(fā)展緩慢

  一是在不同災種以及防災減災的不同環(huán)節中,科技發(fā)展與應用水平很不平衡;二是各災種的應急研究和操作水平差別較大,低水平重復研究較多;三是技術(shù)手段和裝備落后,監測能力不強,短期預測預報能力還較低;四是缺乏各類(lèi)災害的科學(xué)評估模型和方法,災害信息共享應用和評估的技術(shù)急需完善;五是對一些重大災害的認識與防治技術(shù),長(cháng)期徘徊不前;六是現有科研結合國情實(shí)際不夠密切,科技整體支撐能力有待提高等。

  5. 防災減災高水平科技人才匱乏

  我國防災減災科技人才主要集中在專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和科研機構中,基層防災減災機構普遍缺少技術(shù)應用人才,與我國防災減災工作重點(diǎn)結合不密切,特別缺乏防災減災領(lǐng)域的高層次、高水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和工程技術(shù)應用人才。另外,研究經(jīng)費、待遇等方面條件較差,影響我國防災減災科技人才隊伍的穩定與發(fā)展。

  6. 科普宣教力度不夠

  缺乏統一的防災減災科普規劃,沒(méi)有固定的防災減災科普教育基地,也缺乏經(jīng)常性的防災減災科普宣傳活動(dòng),使防災減災科普缺乏系統性、連續性,致使我國社會(huì )公眾防災減災知識、防災減災意識的科普教育水平較低,全社會(huì )對生態(tài)環(huán)境保護的意識較差,最終影響我國防災減災科技事業(yè)的發(fā)展。

  三、我國防災減災科技支撐的對策建議

  1.建立統一綜合的防災減災組織保障體系

  設置統一的具有危機管理性質(zhì)的防災減災綜合管理機構,負責對全國防災減災工作的大政方針做出決策,逐步實(shí)現從部門(mén)為主的單一災種管理體制向政府和部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結合的綜合應急管理體制轉變。

  加強科技主管部門(mén)與涉災管理部門(mén)的協(xié)同,形成跨部門(mén)、跨地區、跨學(xué)科、多層次、分布式的協(xié)同管理職能和機制。

  成立集合各災種、各專(zhuān)業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)專(zhuān)家的顧問(wèn)團體;建立防災減災決策的專(zhuān)家咨詢(xún)系統,為政府防災減災決策提供智力支撐。

  2. 完善防災減災科技進(jìn)步政策與創(chuàng )新機制

  制定科技支撐防災減災辦法與政策,增加科技投入,在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技基礎設施建設、科技人才培養選拔等方面給予支持;將防災減災科普知識納入國民素質(zhì)教育體系和工作計劃,提高全民防災減災意識和能力,在大中小各級學(xué)校教育中適當引入防災減災課程及讀物。

  建立高效、合理的防災減災科技創(chuàng )新資源配置機制、科技投入機制、成果轉化機制、政策激勵機制與人才培養機制;加強基礎科學(xué)和應用科學(xué)研究,開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān);加快科技成果在防災減災領(lǐng)域的推廣應用。

  3. 多渠道增加對防災減災的科技投入

  將防災減災發(fā)展所需投入納入每年科技經(jīng)費預算,按照一定的使用比例,支持研究開(kāi)發(fā)工作、科技基礎設施建設、改善技術(shù)裝備、參加國際交流等。并使防災減災科技投入的增長(cháng)幅度不低于科技經(jīng)費增長(cháng)的總體水平。

  建立社會(huì )防災減災基金,吸收企業(yè)、社會(huì )團體、公民及海外人士對防災減災的捐贈,按比例將部分基金用于科技投入。

  用給予引導資金的方式,促進(jìn)地方政府增加防災減災科技投入,引導技術(shù)開(kāi)發(fā)機構與企業(yè)投資防災減災技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

  4. 促進(jìn)防災減災科技資源共享平臺的建設

  借助全國科技基礎條件平臺的建設,通過(guò)制定統一的標準和規范,整合全國各災害管理部門(mén)的分類(lèi)災害信息資源,全天候運轉監測網(wǎng);以網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為紐帶,積極推廣應用地理信息系統(GIS)、遙控系統(RS)、全球衛星定位系統(GPS)技術(shù),建設覆蓋至全國各鄉村的主要災害實(shí)時(shí)監測預警系統;充分應用數字化技術(shù)及網(wǎng)絡(luò )技術(shù),綜合集成防災減災各單位上報的災情信息,構建包括災害應急響應、災害信息分析、災害救援決策、救援信息反饋等在內的防災減災技術(shù)及信息資源平臺。

  5.加強防災減災科技能力與科技隊伍建設

  通過(guò)科研體制改革和現代院所制度建設,進(jìn)行課題制、首席專(zhuān)家負責制和科研經(jīng)費預算等防災減災科技機構科研管理制度建設;鼓勵科研與地方防災減災需要緊密結合,開(kāi)展自然災害綜合研究和治理;鼓勵科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)防災減災技術(shù)和裝備,實(shí)現產(chǎn)業(yè)化;與管理部門(mén)合作,嘗試推廣先進(jìn)的防災減災技術(shù)和管理方法,探索區域防災減災綜合管理模式;參與重點(diǎn)防災減災工程建設、基礎設施建設、試驗示范區建設。

  在培養選拔高層次人才的基礎上,大力培訓一線(xiàn)工作的防災減災技術(shù)人員及管理人員,改善基層技術(shù)人員的工作生活條件;通過(guò)科研項目、激勵措施、分配制度、考核選拔等吸引和穩定人才隊伍,培育有競爭力的研究群體,加強創(chuàng )新團隊建設;培養防災減災后備人才,逐步在我國高校中開(kāi)辦防災減災專(zhuān)業(yè)教育。

  6. 加強國內外防災減災科技交流與合作

  鼓勵防災減災科研機構、管理部門(mén)開(kāi)展國內外交流合作,獲得先進(jìn)的應用技術(shù)及管理經(jīng)驗,追蹤最新技術(shù)。在跨國、跨區域的防災減災工程建設中,政府應積極協(xié)調,為項目實(shí)施提供幫助和保障。

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