工程項目施工索賠通常是指承包商在合同實(shí)施過(guò)程中，根據法律、合同規定及慣例，對并非由于自己的過(guò)錯，而應由對方承擔責任的情況所造成的損失，向對方提出給予補償或賠償的權利要求。許多國際工程項目通過(guò)成功的索賠，可以創(chuàng )造出利潤達到工程造價(jià)的10%～20%的經(jīng)濟效益。

　　一、產(chǎn)生施工索賠的原因

　　1.施工環(huán)境的多變性和特殊性由于施工合同均在工程開(kāi)始前簽訂，不能充分考慮和明確各種因素對工程建設的影響。而現代工程項目規模大、技術(shù)性強、投資大、工期長(cháng)，易受社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、法律環(huán)境的影響，使工程項目施工的成本和工期計劃與實(shí)際存在差異。

　　2.施工合同的多樣性和理解的差異性由于施工涉及的合同種類(lèi)繁雜多樣，經(jīng)常出現合同文件的不嚴謹、遺漏甚至矛盾，并且由于受到合同履行期長(cháng)及可變因素和不確定因素較多的影響，容易造成合同雙方對合同的理解出現偏差。

　　3.施工建設主體的復雜性和多元性一個(gè)工程項目往往涉及很多單位，如業(yè)主、承包商、分包商、供應商、監理工程師等，各方面的社會(huì )關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、技術(shù)關(guān)系復雜，容易出現一方失誤而引發(fā)他方損失，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟糾紛和施工索賠。

　　二、目前我國施工索賠的現狀

　　1.施工索賠意識薄弱施工承包單位對施工索賠沒(méi)有全面的、正確的認識和足夠的重視，沒(méi)有將施工索賠管理納入整個(gè)工程項目施工管理的過(guò)程中。施工索賠意識薄弱，在出現問(wèn)題時(shí)才開(kāi)始研究合同中的索賠條款，收集所需施工索賠的原始依據，從而陷入施工索賠的被動(dòng)局面，影響了自身的經(jīng)濟利益。另外對施工索賠的方法、程序不明確，施工索賠的工期、金額計算不規范、不科學(xué)。

　　2.施工索賠法制、法規不健全由于目前我國施工法制、法規不夠健全，當施工索賠事件發(fā)生時(shí)，一些施工單位考慮到與業(yè)主、監理單位的進(jìn)一步合作，往往不敢提出索賠。實(shí)際上施工索賠的發(fā)生，不僅是一個(gè)索賠意識或合同觀(guān)念的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，索賠也是一種客觀(guān)存在，是一種以法律和合同為依據的、合情合理的衛法行為，是一種正當的權利要求。

　　3.施工索賠經(jīng)驗不足近年來(lái)，由于法律的不斷健全，以及人們法制觀(guān)念與意識的逐漸加強，施工索賠逐漸被國內的施工單位、建設單位和監理單位所認識和重視，但對于施工索賠及其索賠管理還缺少經(jīng)驗。只注重施工索賠意向的提出，不知道如何進(jìn)行運作，使得對施工索賠的方法、索賠依據的保管及收集、索賠的程序及計算不科學(xué)、不規范，存在不會(huì )索賠現象。

　　4.沒(méi)有建立科學(xué)的施工索賠業(yè)務(wù)管理制度施工索賠對提高企業(yè)和工程項目管理水平有很大的作用，但目前我國工程項目企業(yè)在施工合同管理、企業(yè)內部管理等方面都存在著(zhù)松散、計劃實(shí)施不嚴密的問(wèn)題，在施工過(guò)程中沒(méi)有正確的工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò )計劃、沒(méi)有完整的施工記錄、沒(méi)有建立健全索賠管理機制，因而缺乏施工索賠所要求的基礎，降低了索賠成功的機會(huì )。

　　三、加強施工索賠管理，提高索賠效益的措施

　　1.規范施工索賠行為嚴格按照索賠程序工作我國《建設工程施工合同（示范文本）》有關(guān)規定中，承包人在索賠事項發(fā)生后28天內，向工程師發(fā)出索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后28天內，向工程師提出補償經(jīng)濟損失和（或）延長(cháng)工期的索賠報告及有關(guān)資料；工程師在收到承包方送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內給予答復，或要求承包方進(jìn)一步補充索賠理由和證據；工程師在收到承包方送交的索賠報告和有關(guān)資料28天內未予答復或未對承包方作進(jìn)一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；當該索賠事件持續進(jìn)行時(shí)，承包方應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。

　　2.強化施工索賠意識，重視索賠證據的收集與管理索賠能否成功關(guān)鍵在于施工索賠的原始依據和證據，承包商必須重視做好這一基礎工作，否則索賠無(wú)依據，索賠不可能成功。在合同簽訂之日起，直至合同執行的全過(guò)程中，在項目經(jīng)理負責下，仔細研究招標文件和承包合同并采取相應的風(fēng)險控制措施，對在施工中發(fā)生的一切記錄，包括所有的合同標書(shū)文件、合約圖紙、修改增加圖紙、工地（地盤(pán)）會(huì )議記錄、有關(guān)工程的來(lái)往信件、各種施工進(jìn)度表，施工備忘錄（日記）、工程照片、氣象報告和實(shí)際氣候情況、在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項的記錄、完整的工程會(huì )計資料等都應科學(xué)歸類(lèi)和管理，保存入檔，形成一個(gè)清晰反映整個(gè)工程全過(guò)程的數據庫，為索賠及時(shí)提供全面、正確、合法有效的證據，為索賠金額提供計算依據和基礎數據。

　　3.正確、合理地計算索賠金額

　�。�1）費用索賠的計算。①實(shí)際費用法，是以承包人為某項索賠工作所支付的實(shí)際開(kāi)支為根據，向發(fā)包人要求費用補償；②總費用法，又稱(chēng)總成本法，就是當發(fā)生多次索賠事件后，按實(shí)際總費用減去投標報價(jià)時(shí)的估算費用計算索賠金額的一種方法；③修正的總費用法，是在總費用計算的原則下，對其索賠項目進(jìn)行的修改和調整：索賠金額=某項工作調整后的實(shí)際總費用-該項工作的報價(jià)費用。

　�。�2）工期索賠的計算。主要有網(wǎng)絡(luò )圖分析法和比例計算法。網(wǎng)絡(luò )圖分析法是利用進(jìn)度計劃的網(wǎng)絡(luò )圖，分析其關(guān)鍵線(xiàn)路。如果延誤的工作為非關(guān)鍵工作，當該工作由于延誤超過(guò)時(shí)差限制而成為關(guān)鍵工作時(shí)，可以批準延誤時(shí)間與時(shí)差的差值；若該工作延誤后仍為非關(guān)鍵工作，則不存在工期索賠問(wèn)題。比例計算法：①對于已知工作工程延期的時(shí)間計算公式為工期索賠值=受干擾部分工程的合同價(jià)/原合同總價(jià)×原合同總工期；②對于已知額外增加工作量的價(jià)格計算公式為工程索賠值=額外增加的工程量的價(jià)格/原合同總價(jià)×原合同總工期。

　　比例計算法不適用于變更施工順序、加速施工、刪減工程量等事件的索賠。

　　4.建立健全施工索賠管理制度要順利地開(kāi)展施工索賠工作，必須全面認識施工索賠，完全理解施工索賠的概念，同時(shí)重視對國內外典型索賠實(shí)例的收集、整理和分析，及時(shí)總結經(jīng)驗和教訓。加強索賠的前瞻性，在工程的實(shí)施過(guò)程中，注意采取預防措施，建立健全索賠業(yè)務(wù)的各項管理制度和管理程序，如建立合同管理制度、施工進(jìn)度管理制度、成本管理制度、組建強有力的索賠專(zhuān)門(mén)機構和人員等，將索賠管理納入整個(gè)工程項目的管理之中，創(chuàng )造各種有利的索賠機會(huì )，選擇合適的索賠時(shí)機，為將來(lái)的索賠作好準備，從而規范索賠行為，合理處理索賠業(yè)務(wù)。

　　5.加強對施工索賠人員的培養施工索賠對專(zhuān)業(yè)人才有很高的要求，既要求索賠人員具備豐富的工程技術(shù)知識與實(shí)際施工經(jīng)驗，又要求索賠人員通曉工程管理、財會(huì )、法律與合同知識等，使得所提出的施工索賠具有法律依據和事實(shí)證據，并且在索賠談判等方面具有一定的技巧性，使索賠的最終解決表現出一定程度的伸縮性和靈活性。

　　四、結　語(yǔ)

　　加入國際競爭必然會(huì )產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。為了更好地保護自身正當權益、彌補或減少經(jīng)濟損失，必須以法律和合同為依據開(kāi)展合理、合法的衛權活動(dòng)。因此，必須加強法制建設和法律條文的學(xué)習，運用法律武器，規范施工索賠行為，建立施工索賠機制，不斷學(xué)習和總結索賠經(jīng)驗，提高我國建筑企業(yè)的索賠管理水平，達到轉移風(fēng)險、避免或減少虧損。

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