鎮政發(fā)[2000）106號

各縣（市）區人民政府，鎮江新區管委會(huì )，市各委辦局，各直屬單位、駐鎮單位：

　　為加快我市土地市場(chǎng)建設，規范城市國有土地使用權招標、拍賣(mài)出讓工作，市政府同意市土地市場(chǎng)領(lǐng)導小組辦公室《鎮江市市區國有土地使用權招標拍賣(mài)出讓方案編制暫行辦法》，現批轉執行。

　　市各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責分工，互相配合、支持，共同做好市區國有土地使用權招標拍賣(mài)出讓工作。

　　二○○○年四月三十日

　　鎮江市市區國有土地使用權招標拍賣(mài)出讓方案編制暫行辦法

　　為進(jìn)一步規范和健全我市土地市場(chǎng)，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》，市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革加強土地市場(chǎng)建設和管理的決定》，現就土地使用權出讓與方案編制等制定暫行辦法如下：

　　一、各部門(mén)有關(guān)工作職責

　　市區國有土地使用權招標、拍賣(mài)出讓方案由市國土局會(huì )同市計委、建委、規劃、物價(jià)、財政、房管等部門(mén)共同編制，其職責分別為：

　　1、市國土局

　�。�1）根據城市規劃、年度供地計劃和土地儲備情況，會(huì )同市規劃部門(mén)選擇確定擬出讓地塊；

　�。�2）負責招標、拍賣(mài)地塊的土地權屬確定和地籍測量及宗地圖繪制；

　�。�3）與原土地使用者進(jìn)行洽談，簽定預約收購或貨幣化收購補償協(xié)議；

　�。�4）受市政府委托，依法收回土地使用權，注銷(xiāo)原土地使用權證；

　�。�5）委托地價(jià)評估，測算土地補償價(jià)格；

　�。�6）會(huì )同市計劃、建設、規劃、物價(jià)、財政、房管等部門(mén)編制土地招標、拍賣(mài)地塊的出讓方案并上報市政府審批；

　�。�7）組織實(shí)施土地招標拍賣(mài)工作，召集評標委員會(huì )決標，并承擔相關(guān)建設項目用地出讓議標工作；

　�。�8）會(huì )同市物價(jià)部門(mén)修訂、公告市區土地等級和基準地價(jià)，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)地產(chǎn)交易信息；

　�。�9）協(xié)助市財政部門(mén)做好土地出讓過(guò)程中的相關(guān)稅費的征繳工作。

　　2、市計委

　�。�1）會(huì )同市建設、國土、規劃等部門(mén)編制市區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等六大類(lèi)用地年度供地計劃和開(kāi)發(fā)規劃，參與土地招標、拍賣(mài)出讓方案的編制工作；

　�。�2）土地招投標后，凡市級審批權限內的，依據項目審批程序和要求，在中標單位備齊上報項目材料后，兩個(gè)工作日內辦理完畢立項批準手續；

　�。�3）凡不具備用地批文和建設工程規劃許可證的建設單位，不予辦理固定資產(chǎn)投資許可證；

　�。�4）辦理其他屬本部門(mén)職責范圍內的有關(guān)工作事項。

　　3、市建委

　�。�1）參與土地招標、拍賣(mài)出讓方案的編制工作；

　�。�2）及時(shí)提供年度開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)審驗結果，并負責辦理市外開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入土地市場(chǎng)參與投標競標時(shí)的開(kāi)發(fā)資格審查；

　�。�3）負責組織市區范圍內的拆遷調查、拆遷安置方案的編制及拆遷裁決和委托拆遷的辦理；土地招標、拍賣(mài)結束后，憑用地批文以及相關(guān)部門(mén)批準手續，兩天內（凈地出讓除外）為中標單位核發(fā)拆遷許可證；

　�。�4）凡不具備用地批文和建設工程規劃許可證的建設單位，一律不予辦理拆遷許可證、建筑工程施工許可證及建設工程招投標；

　�。�5）辦理其他相關(guān)事項。

　　4、市規劃局

　�。�1）協(xié)助市國土局選定擬出讓地塊；

　�。�2）參與土地招標、拍賣(mài)出讓方案編制，并負責制定擬出讓地塊的規劃控制指標；

　�。�3）憑中標通知書(shū)或用地批文，兩天內為中標單位核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，并按規定程序及時(shí)辦理建設用地規劃許可證；

　�。�4）凡未取得土地交易中標通知書(shū)或用地批文的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等六大類(lèi)建設項目，一律不予辦理建設工程規劃許可證；

　�。�5）對招標、拍賣(mài)出讓建設用地的規劃選址與市國土部門(mén)聯(lián)合勘察會(huì )辦。

　　5、市房管局

　�。�1）參與土地招標、拍賣(mài)出讓方案的編制工作；

　�。�2）凡未依法取得土地、規劃等批準手續但巳建成的房屋，一律不予發(fā)放商品房銷(xiāo)（預）售許可證，不予準入房產(chǎn)交易市場(chǎng)，不予發(fā)放房屋產(chǎn)權證。

　　6、市物價(jià)局

　�。�1）參與土地招標、拍賣(mài)出讓方案的編制工作；

　�。�2）會(huì )同市財政、國土等部門(mén)審核確認土地交易市場(chǎng)統一代收的費種、標準，并核發(fā)代收費許可證；

　�。�3）對雖已取得其它批準手續，但未依法取得土地批準手續且已建成的商品房，一律不予核定房屋預銷(xiāo)售價(jià)；

　�。�4）參與修訂、公告市區土地等級和基準地價(jià)。

　　7、市財政局

　�。�1）參與土地招標、拍賣(mài)出讓方案編制工作；

　�。�2）負責核定土地交易市場(chǎng)運行和管理的專(zhuān)項工作經(jīng)費；

　�。�3）開(kāi)設“土地交易于心財政專(zhuān)戶(hù)”，提供財政監制票據，與市物價(jià)部門(mén)共同負責土地出讓過(guò)程中相關(guān)規費的核定和管理，會(huì )同市國土部門(mén)做好土地招投標決標后的土地出讓成本核算及相關(guān)規費的清算工作，并負責做好各類(lèi)規費、補償費用支付的監督管理；

　�。�4）負責契稅征收。

　　8、市監察局

　�。�1）對土地招標、拍賣(mài)出讓工作和各相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在執行法律、法規和政府決定時(shí)實(shí)施監督檢查；

　�。�2）根據監察部、國土資源部第9號令，負責查處和糾正有關(guān)部門(mén)或個(gè)人的土地違規違紀行為，協(xié)同市國土部門(mén)查處土地違法案件。

　　9、市法制局

　�。�1）負責國有土地使用權招標、拍賣(mài)出讓過(guò)程中的行政執法監督，提供法律服務(wù)，對有關(guān)政府規范性文件進(jìn)行審核把關(guān)；

　�。�2）依法受理有關(guān)行政復議案件。

　　10、市司法局

　　負責土地收購補償協(xié)議的公證和土地招投標、拍賣(mài)出讓過(guò)程及中標公證。

　　市計劃、建設、國土、規劃等部門(mén)在土地招標、拍賣(mài)出讓中核發(fā)的批文或許可證，均由其參與土地市場(chǎng)合署辦公人員在土地市場(chǎng)窗口統一受理及發(fā)放。

　　二、收購土地的補償

　　l、需要盤(pán)活原劃拔土地使用權的單位，應向市國土局提出申請，并提供合法的土地使用權證明材料（原件或復印件）、房屋產(chǎn)權證明（原件或復印件）和主管單位意見(jiàn)；

　　2、市國土局受理后，對其權屬證明材料進(jìn)行審核，原土地權屬合法且符合收購條件的，市國土局與其簽訂預約收購協(xié)議，并轉市土地交易中心進(jìn)入招標或拍賣(mài)的前期準備工作；

　　3、該土地使用權被招標、拍賣(mài)出讓?zhuān)�且土地出讓金到位后十五日內，市國土局按預約收購協(xié)議，分期向原土地使用權單位支付補償費用，原土地使用權單位應按協(xié)議規定自行拆除土地上的建筑物和附著(zhù)物，保證按期交地；

　　4、對原土地使用權單位的補償。由市國土局根據評估地價(jià)及具有相應評估資質(zhì)的中介機構對地上建筑物和附著(zhù)物的評估價(jià)和相關(guān)政策規定，確定土地出讓?zhuān)ㄊ召彛┑變r(jià)；

　　擁有劃撥土地使用權的單位均以?xún)舻厝胧薪灰�。土地招標拍賣(mài)出讓底價(jià)中，扣除上交國家規費和交易服務(wù)費后，按原使用者與政府8：2比例分成。高出土地招標、拍賣(mài)出讓底價(jià)的溢出部分，仍按上述比例分成。其中，涉及市城投公司開(kāi)發(fā)的土地，屬于市政府所得收益部分，經(jīng)財政渠道全額返還市城投公司。舊城改造毛地出讓時(shí)，按標定地價(jià)的40％以上標準確定招標、拍賣(mài)底價(jià)。

　　對特困企業(yè)、污染搬遷企業(yè)除原按8：2分成的部分外，經(jīng)市國土與財政部門(mén)審核并報市政府批準后，可再給予適當優(yōu)惠扶持，并經(jīng)財政渠道返還優(yōu)惠額度的款項。破產(chǎn)企業(yè)按法律程序進(jìn)行資產(chǎn)清算。

　　三、土地出讓方案報經(jīng)市政府批準后的程序

　　1、根據市政府批準的土地出讓方案，由市國土局向社會(huì )公告擬出讓地塊的面積、位置、用途及各類(lèi)地塊的規劃控制指標、土地開(kāi)發(fā)程度及土地招標、拍賣(mài)的時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)具體事項。

　　2、由市國土局會(huì )同相關(guān)部門(mén)對有參加招投標意向的單位進(jìn)行資格審查。

　　3、由市土地交易中心向具備參加招投標資格的單位或個(gè)人發(fā)放招投標資料，收取報名費及招投標定金。

　　4、由市土地交易中心按照公告中規定的時(shí)間、地點(diǎn)及推出的地塊進(jìn)行土地招投標。

　　5、公布招投標結果。對采用拍賣(mài)竟價(jià)方式出讓土地的，以?xún)r(jià)高者得的原則確定土地使用權受讓人。對以招標方式出讓土地的，根據有關(guān)規則組成評標委員會(huì )，對照招標書(shū)出讓條件以無(wú)記名投票方式擇優(yōu)確定受讓人，并向中標單位發(fā)出中標通知書(shū)。

　　6、市國土局依法代表政府與中標人簽訂土地使用權出讓合同。

　　7、土地招標、拍賣(mài)期間，各相關(guān)職能部門(mén)派專(zhuān)人到市土地交易中心合署辦公，并代表本部門(mén)及時(shí)辦好相關(guān)批文或許可證。土地交易中心實(shí)行收費公示，統一代收符合財政、物價(jià)部門(mén)規定的相關(guān)費用，并及時(shí)繳入財政專(zhuān)戶(hù)，由財政部門(mén)按標準進(jìn)行分割，并直接劃轉相關(guān)部門(mén)“財政分戶(hù)”。

　　8、受讓人按出讓合同規定繳納出讓金后，市國土局下發(fā)用地批文和土地使用證；市規劃局發(fā)放建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證；市計委下達立項批文；市建委發(fā)放拆遷許可證等。

　　9、建立土地招投標評委庫。設評委24名，其中由市國土部門(mén)推薦9名，市規劃、建設、物價(jià)部門(mén)各推薦3名，市計劃、財政、房管部門(mén)各推薦2名，評委報市政府批準后，由土地市場(chǎng)管理領(lǐng)導小組代表政府下發(fā)聘書(shū)予以聘任。每次評標通過(guò)隨機抽樣方式確定評委，組成評標委員會(huì )進(jìn)行評標。評標委員會(huì )由9名評委組成。

　　10、市監察局、法制局負責對土地招標、拍賣(mài)出讓和收費中的違法違紀行為以及政府職能部門(mén)在土地市場(chǎng)運作過(guò)程中依法履行各自職責的行為進(jìn)行監督檢查。對有令不行、有禁不止，阻撓政府政令暢通的行為，一經(jīng)發(fā)現，要嚴肅紀律，依法查處。