各縣（市）、賈汪區建設局，各有關(guān)單位：為進(jìn)一步規范我市建設工程招標投標活動(dòng)，維護招標人、投標人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》以及相關(guān)法律、法規的規定，結合我市實(shí)際情況，制定《徐州市建設工程招標投標評標實(shí)施細則》，現予印發(fā)，請嚴格遵照執行。

　　附件：徐州市建設工程項目施工招標投標評標實(shí)施細則

二○○八年六月二十三日

徐州市建設工程項目施工招標投標評標實(shí)施細則

　　第一條為進(jìn)一步規范建設工程招標投標活動(dòng)，保護招標人、投標人合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（國家七部委12號令）以及相關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我市實(shí)際，制定本細則。

　　第二條本細則適用于本市行政區域內進(jìn)行施工招標投標的各類(lèi)建設工程項目的評標活動(dòng)，其他專(zhuān)業(yè)工程可參照執行。

　　第三條招標人或其委托的招標代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標人）制定和實(shí)施評標、定標辦法時(shí)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、合理、擇優(yōu)的原則，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第四條評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為7人以上的單數，其中招標人代表2名，其余為技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專(zhuān)家。評標專(zhuān)家在開(kāi)標前半小時(shí)由招標人在徐州市建設工程評標專(zhuān)家庫中按程序隨機抽取確定。

　　第五條評標可以采用經(jīng)評審的最低合理投標價(jià)法、綜合評估法以及法律法規允許的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。不宜采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進(jìn)行評審。

　　第六條招標人在制訂招標文件過(guò)程中，可根據工程的實(shí)際情況，選擇以上較為合適的一種評標方式，經(jīng)建設工程招投標管理部門(mén)備案后寫(xiě)入招標文件。招標文件中所確定的評標方法，不得隨意修改。

　　第七條評標委員會(huì )應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統的評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

　　第八條采用經(jīng)評審的最低合理投標價(jià)法進(jìn)行評標的，評標委員會(huì )不僅要審查投標是否能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；是否能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，而且還要審查投標報價(jià)是否存在漏項或者缺項，是否明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，是否符合招標文件規定的安全、質(zhì)量標準；同時(shí)，還要從技術(shù)和經(jīng)濟相結合的角度，聽(tīng)取投標項目經(jīng)理的現場(chǎng)陳述。對工程內容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費用的組成、工料機消耗及費用、利潤的確定是否合理，主要材料的規格、型號、價(jià)格是否合理，有無(wú)具有說(shuō)服力的證明材料、投標人及建造師業(yè)績(jì)、社會(huì )信譽(yù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)評審。在充分發(fā)揮招標投標機制實(shí)現社會(huì )資源合理分配的同時(shí)，要更加注重防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標”行為，維護正當的競爭秩序。

　　第九條采用綜合評估法進(jìn)行評標時(shí)，必須按照先評技術(shù)標、后評商務(wù)標的順序進(jìn)行。

　　技術(shù)標是指：對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應性、施工組織設計或方案以及對招標文件中特殊技術(shù)性?xún)热莸某兄Z內容。

　　技術(shù)標可以暗標的方式進(jìn)行評審，暗標標書(shū)的具體編制方法應在招標文件中予以明確。對較大工程，可以要求投標的注冊建造師就技術(shù)標的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)答辯。

　　商務(wù)標是指：除技術(shù)標內容以外的其他所有投標文件部分。商務(wù)標中的報價(jià)評標可采用下列方式中的其中一種進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)評審的合理最低投標價(jià)法；

　�。ǘ�）加權平均標價(jià)固定下浮率法；

　�。ㄈ�）加權平均標價(jià)隨機抽取下浮率法；

　�。ㄋ模┓�律、法規所規定的評標辦法。

　　企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績(jì)是指：經(jīng)市以上建設行政主管部門(mén)或者其委托所屬協(xié)會(huì )所評的各種獎項。

　　第十條評標委員會(huì )應當按照下列要求和程序進(jìn)行評標：

　�。ㄒ唬┦煜ふ袠宋募�的各項要求和規定：評標委員會(huì )在評標前應了解招標文件的全部?jì)热荩ò�括工程的詳細情況），學(xué)習評標細則及相關(guān)規定。

　�。ǘ�）初步評審：評標委員會(huì )審查各投標文件是否對招標文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應，并逐項列出各投標文件的全部投標偏差。對符合招標文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數據等方面有細微偏差的投標文件，書(shū)面要求投標人提供不會(huì )對其他投標人造成不公平結果的書(shū)面補正；對于重大偏差，應嚴格按照《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》及《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施施工招標廢標條款》判定為無(wú)效標書(shū)。對于被判定為無(wú)效標書(shū)的投標人，評標委員會(huì )應充分聽(tīng)取投標人關(guān)于無(wú)效標書(shū)的陳述和解釋?zhuān)�并讓投標人簽字認可，投標人拒不簽字的，應由評標委員會(huì )記錄到評標報告中。

　�。ㄈ�）詳細評審：評標委員會(huì )應根據招標文件所確定的評標辦法和評標標準，對投標人技術(shù)標、商務(wù)標做出詳細評審和比較。

　　對投標文件中含義不明確的內容應要求投標人做出澄清或者說(shuō)明，但不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热�；也可以通過(guò)陳述的方式，對投標文件不清楚的地方進(jìn)行澄清，其陳述內容必須由投標人簽字確認。

　�。ㄋ模┫蛘袠巳颂岢鰰�(shū)面評標報告：評標報告由評標委員會(huì )負責人書(shū)寫(xiě)，評標委員會(huì )所有成員簽名。評標委員會(huì )成員拒絕在打分匯總表或評標報告上簽字且不以書(shū)面闡述不同意見(jiàn)和理由的，應視為同意評標結論，評標委員會(huì )應當對此做出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

　�。ㄎ澹┩扑]中標候選人與定標：評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，推薦中標候選人。招標人應當在15日內確定排名第一的中標候選人為中標人，并在30日訂立書(shū)面合同。

　�。�六）中標結果應在《江蘇建設工程招標網(wǎng)》、《徐州市建設工程交易網(wǎng)》上公示二個(gè)工作日。

　　第十一條本細則自2008年8月1日開(kāi)始執行。

　　第十二條原徐州市建設局印發(fā)的《綜合計分評標法評分細則》（徐建〔2003〕129號）同時(shí)廢止。

綜合評估法評標評分標準

　　一、分值設定

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)標20分

　�。ǘ�）商務(wù)標：70分

　　其中分部分項工程量綜合單價(jià)偏離程度-3分（扣分項）

　�。ㄈ�）投標人及項目經(jīng)理業(yè)績(jì)10分

　　其中違規、違紀按市以上行政主管部門(mén)的認定扣分

　　較大工程，招標人可設置項目經(jīng)理陳述及答辯，該分值5分，可從商務(wù)標中調出。

　　如有設計或方案參與評標，則以上分值可作相應調整。但商務(wù)標最低不得少于60分。

　　二、評分細則

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)標：

　　施工組織設計（20分）

　�。�1）項目經(jīng)理部組成、主要技術(shù)人員、勞動(dòng)力配置及保障措施（需提供人員名單及相關(guān)證明）3分

　�。�2）施工程序及總體組織部署3分

　�。�3）安全文明施工保證措施3分

　�。�4）工程形象進(jìn)度計劃安排及保證措施3分

　�。�5）施工質(zhì)量保證措施及目標2分

　�。�6）工程施工方案及工藝方法2分

　�。�7）施工現場(chǎng)平面布置1分

　�。�8）材料供應、來(lái)源、投入計劃及保證措施1分

　�。�9）主要施工機具配置1分

　�。�10）重點(diǎn)部位上的施工組織措施、技術(shù)方案1分

　　評分標準：

　�。�1）以上某項內容詳細具體、科學(xué)合理、措施可靠，組織嚴謹、針對性強，內容完整的，可得該項分值的90%以上；

　�。�2）以上某項內容較好、針對性較強的，可得該項分值的75％-90%；

　�。�3）以上某項內容一般、基本可行的，可得該項分值的50-75％；

　�。�4）以上某項無(wú)具體內容的，該項不得分。（如出現此情況，評標委員會(huì )所有成員應統一認定，并作出說(shuō)明。）

　　施工組織設計各項內容評審，由評標委員會(huì )成員獨立打分，評委所打投標人之間同項分值相差過(guò)大的，評委應說(shuō)明評審及打分理由。

　�。ǘ�）商務(wù)標：

　�。�1）投標報價(jià)：70分

　　開(kāi)標三個(gè)工作日前，招標人公示標底價(jià)及最高限價(jià)，所有高于最高限價(jià)的投標人將不再參與評標，作無(wú)效標書(shū)處理。投標人如對標底價(jià)或最高限價(jià)有異議，應在收到標底價(jià)和最高限價(jià)一個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向招標人或工程造價(jià)管理部門(mén)提出異議。

　　最高限價(jià)為標底價(jià)下浮一定幅度，具體根據工程特性而定（推薦幅度：磚混結構：3-5%以?xún)�；框架（剪）結構、鋼結構、市政工程：3-6%以?xún)�，其他工程視情況而定）。

　�、偻稑藞髢r(jià)采用經(jīng)評審的合理最低投標價(jià)法：

　　投標人的投標能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，得70分，其他各投標人的投標報價(jià)與經(jīng)評審的最低投標價(jià)格相比，每高1%扣1－4分；投標人的投標報價(jià)低于經(jīng)評審的最低投標價(jià)的，不再參與評標，作無(wú)效標書(shū)處理。

　�、谄骄鶚藘r(jià)固定下浮率法。

　　當有效投標人少于或等于5家時(shí)，全部投標報價(jià)參與該平均值計算；當有效投標人多于5家時(shí)，去掉最高和最低的投標報價(jià)，其余投標報價(jià)參與該平均值的計算；然后將投標報價(jià)平均值下浮3-5%（招標文件中注明）做為評標基準價(jià)。

　�、燮骄鶚藘r(jià)隨機抽取下浮率法。當有效投標人少于或等于5家時(shí)，全部投標報價(jià)參與該平均值計算；當有效投標人多于5家時(shí)，去掉最高和最低的投標報價(jià)，其余投標報價(jià)參與該平均值的計算；然后以招標人在開(kāi)標現場(chǎng)隨機抽取的投標人投標平均價(jià)下浮率3－6%（招標文件中注明）作為評標基準價(jià)。

　　各投標報價(jià)與評標基準價(jià)相比較：每低1%，扣0.5-2分；每高1%，扣2-4分。不足1%的，按照插入法計算；當有效投標人報價(jià)中有60%以上的報價(jià)趨于一致時(shí)（相差在+-3%之內），經(jīng)評標委員會(huì )全體成員同意并報招標投標監管部門(mén)后，可以改用經(jīng)評審的合理最低投標價(jià)法。

　　招標人在制訂招標文件時(shí)，應將商務(wù)標評標辦法在招標文件中明確并報招標投標管理機構備案。

　�。�2）分部分項工程量綜合單價(jià)偏離程度：3分

　�、倨�離程度的評標基準值=經(jīng)評審的所有有效投標人分部分項工程量清單綜合單價(jià)的算術(shù)平均值

　　當有效投標人少于或等于5家時(shí)，全部綜合單價(jià)參與該基準值計算；當有效投標人多于5家時(shí)，去掉最高和最低的綜合單價(jià)，其余綜合單價(jià)參與該基準值的計算。

　�、谂c偏離程度基準值相比較誤差在±15%（含±20%）以?xún)鹊牟豢鄯�，超過(guò)±10%的，每項扣0.01分，最多扣3分。

　�。�3）投標人及項目經(jīng)理業(yè)績(jì)：10分

　　1、分值設定：

　　a、投標人的業(yè)績(jì)5分

　　b、項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)5分

　　2、評分標準：

　　a、投標人通過(guò)初步評審的，可得基本分2分；其余3分由評標委員會(huì )成員依據下列證明材料予以打分：

　�、偻稑巳双@得市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書(shū)1.6分

　　其中：徐州市級（金獎：0.30分/項、銀獎：0.20分/項、銅獎：0.15分/項）

　　省揚子杯或外�。ㄖ陛犑校┩�類(lèi)獎項：0.30分/項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎：0.35分/項、魯班獎：0.40分/項

　�、谕稑巳双@得市級及以上施工安全文明工地證書(shū)、安全質(zhì)量標準化工地證書(shū)0.8分

　　其中：徐州市級：0.20分/項、江蘇省級：0.30分/項

　�、弁稑巳嗽谡�府組織的搶險救災、應急、公益性和市政重點(diǎn)工程建設中，表現突出，受徐州市建設行政主管部門(mén)書(shū)面嘉獎或認定的，每次加0.2分，滿(mǎn)分0.6分。

　　b、投標人所報項目經(jīng)理通過(guò)初步評審的，可得基本分2分；其余3分由評標委員會(huì )成員依據下列證明材料予以打分：

　�、僭擁椖拷�(jīng)理獲得市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書(shū)1.6分

　　其中：徐州市級（金獎：0.30分/項、銀獎：0.20分/項、銅獎：0.15分/項）

　　省揚子杯或外�。ㄖ陛犑校┩�類(lèi)獎項：0.30分/項、國家優(yōu)質(zhì)工程獎：0.35分/項、魯班獎：0.40分/項

　�、讷@得市級及以上施工安全文明工地證書(shū)、安全質(zhì)量標準化工地證書(shū)0.8分

　　其中：徐州市級：0.20分/項、江蘇省級：0.30分/項

　�、墼谡�府組織的搶險救災、應急、公益性和市政重點(diǎn)工程建設中，表現突出，受徐州市建設行政主管部門(mén)書(shū)面嘉獎或認定的，每次加0.2分，滿(mǎn)分0.6分。

　　3、業(yè)績(jì)證明材料

　　投標人、項目經(jīng)理業(yè)績(jì)認定依據是以下證明材料：

　�、俑黜棲@獎證書(shū)原件或其證明文件原件，各項證明材料的有效期是指從發(fā)證或發(fā)文之日起至開(kāi)標之日止。魯班獎各項證明材料有效期為3年，省、市級各項證明材料有效期為2年；

　�、卺槍υ擁椖拷�(jīng)理獲得的市級及以上優(yōu)質(zhì)工程證書(shū)、其所獲得市級及以上施工安全文明工地證書(shū)、安全質(zhì)量標準化工地證書(shū)，均以其獲獎證書(shū)及文件中注明的項目經(jīng)理為準。

　�、弁�一分項內針對同一工程只計取最高級別獎項得分，不得重復計分。得分累加至該項滿(mǎn)分為止。

　�。�4）違規、違紀及不良行為記錄扣分

　　投標人或其所報的項目經(jīng)理一年內有違反有關(guān)規定，受到建設行政主管部門(mén)通報批評、行政處罰或發(fā)生死亡事故的予以扣分。

　　具體扣分標準如下：

　�、俳ㄔO部行文，每項對其扣：通報批評0.30分，行政處罰0.35分；

　�、诮�蘇省建設廳、建管局行文，每項對其扣：通報批評0.20分，行政處罰0.25分；

　�、坌熘菔薪ㄔO局行文，每項對其扣：通報批評0.10分，行政處罰0.20分，不良行為記錄0.10分；

　�、芤荒陜韧稑巳嗽谛熘菔袇^內發(fā)生死亡事故且建設行政部門(mén)發(fā)文的每起加扣1分。

　�、菀荒陜韧稑巳嗽诒臼行姓�區域內發(fā)生因拖欠民工工資等引發(fā)集訪(fǎng)造成不良影響，經(jīng)市建設行政主管部門(mén)認定的，每起扣1分。

　　具體扣分時(shí)效如下：

　　各項違規、違紀等行為文件有效期，是指從發(fā)文之日起至開(kāi)標之日止。

　　以上（一）、（二）項合計分數為投標人最終得分，計算時(shí)精確到小數點(diǎn)后兩位。