崇川政發(fā)[1998]14號

　　第一條 為加強轄區民房建設的規劃與用地管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國家、省、市有關(guān)法律法規及政策規定，結合崇川區實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 城鄉民房建設必須堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護耕地”的基本國策，服從土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和村鎮建設規劃，從嚴控制占用耕地建房，科學(xué)安排土地建房。

　　第三條 轄區范圍內居（村）民不得占用耕地建單門(mén)獨院住宅，嚴格控制移地分散建房。確需移地建房的，原則上由鄉、村按照“統一規劃、統一設計、統一施工、統一公建配套、統一管理”的要求集資統建公寓式樓房。暫無(wú)條件集資統建公寓樓房的，在不影響近期規劃的前提下可以安排非耕地和零星隙地建房。

　　一級基本農田保護區范圍內的房屋不得翻建。

　　凡因國家建設需要拆遷的民房，由建設單位按產(chǎn)權調換的方式統一安置住宅樓，不再由拆遷戶(hù)移地遷建。

　　第四條 城市主要道路兩側，長(cháng)江岸線(xiàn)、海港引河、崇川開(kāi)發(fā)區、濠河沿岸以及城市近期規劃控制區域內的民房原則上不得翻建，宅基地不得擴大，確因房屋破舊、居住擁擠等原因急需翻建的，需經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)會(huì )簽審核意見(jiàn)。

　　第五條 凡出賣(mài)、出租住房或住房空關(guān)、將宅基地改作經(jīng)營(yíng)性用地的，不予批準建房。

　　第六條 獨生子女不得與其父母分戶(hù)單獨申請建房，多子女戶(hù)必須明確與其父母合并計算建房面積的對象。

　　確因招婿需申請建房的，須男方戶(hù)口合法遷入。

　　第七條 民房建設用地標準按戶(hù)口所在地在冊實(shí)際常住人口計算，一戶(hù)一宅，異地（指轄區范圍內）房屋的要合并計算建筑面積或宅基地面積。

　　市區（含“農轉非”地區）居民，平房人均建筑面積不得超過(guò)二十五平方米（含廚房和其他附屬用房，每戶(hù)不足二人的按二人計算，新老房面積合并計算，下同），樓房人均建筑面積不得超過(guò)三十五平方米。宅基地面積按規劃控制面積或實(shí)際使用面積由地籍人員調查確定。

　　農村村民一至二人戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)八十平方米，三人以上戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)一百三十三平方米，其中建筑占地面積（含廚房或其他附屬用房，下同）平房不得超過(guò)宅基地面積的百分之七十，樓房不得超過(guò)宅基地面積的百分之六十。每戶(hù)在冊實(shí)際常住人口超過(guò)五人（不含五人），三代以上同堂（不含三代）居住擁擠的，每增加一人可照顧增批三十平方米的宅基地面積。

　　世居在農村的非農業(yè)戶(hù)，享受農業(yè)戶(hù)百分之八十的宅基地面積。

　　第八條 民房建筑間和高度按以下規定執行：

　　朝向為南北向的，新建房屋前后戶(hù)正房后墻的距離一般控制在十五米之內，朝向為東西向的，新建房屋前后戶(hù)正房后墻的距離一般控制在十三米之內，二戶(hù)房屋側間距控制在二米以?xún)取?/p>

　　樓戶(hù)（包括樓梯間）建筑高度不得超過(guò)6.8米，平房建筑高度不得超過(guò)3.4米（均指室外自然地坪至屋面后檐或后墻最高點(diǎn)）。

　　房屋密度較大的地區，翻建房屋按原址原高度審批。

　　第九條 建房申請戶(hù)應持房屋產(chǎn)權證件、土地使用權屬證件、戶(hù)籍證件及有關(guān)證明，按以下程序辦理報批手續：

　　城鎮居民戶(hù)、“農轉非”居民戶(hù)、世居在農村的非家業(yè)戶(hù)申請建房需經(jīng)居（村）民委員會(huì )初審、國土規劃管理員現場(chǎng)勘查定點(diǎn)、街道辦事處或鄉人民政府審核后報市國土規劃局崇川分局審核，簽發(fā)《規劃許可證》和《用地許可證》。

　　村民原地翻建房屋或占用非耕地、零星隙地新建房屋的，需經(jīng)村民委員會(huì )初審、國土規劃管理員現場(chǎng)勘查定點(diǎn)后報市國土規劃局崇川分局審核簽發(fā)《規劃許可證》，由鄉人民政府審核簽發(fā)《用地許可證》。

　　區、鄉級機關(guān)副科級以下干部建房，需報區政府批準。

　　第十條 民房建設用地實(shí)行有償使用的制度，建房戶(hù)申請辦理建房審批手續時(shí)，應按規定繳納土地使用費和有關(guān)規費。村民原宅基地面積超標的，超標部分應當依法退出，暫時(shí)不能退出的作為臨時(shí)用地處理，并按市物價(jià)局、市國土規劃局確定的收費標準收取臨時(shí)用地租金。

　　居（村）民宅基地改作經(jīng)營(yíng)性用地的，按臨時(shí)用地處理，逐年收取臨時(shí)用地使用費。

　　移地建房戶(hù)必須在領(lǐng)取《用地許可證》之前，應退出原宅基地，在退出之前應按規定向國土規劃管理部門(mén)繳納復墾保證金。

　　第十一條 宅基地不得買(mǎi)賣(mài)，不得擅自轉讓、出租。

　　一切新老宅基地均要及時(shí)辦理土地登記，發(fā)生權屬用途變更的（包括轉讓、出租、抵押、更名、更址等），要及時(shí)辦理變更土地登記。依法登記的土地權利受法律保護，不依法辦理初始土地登記的，以非法占地論處；不依法辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的，按違法用地處理。

　　第十二條 房管部門(mén)和有關(guān)單位直管居住房屋的翻建、擴建、改建，各類(lèi)臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑一律到國土規劃局崇川分局辦理審批手續。

　　第十三條 各級有關(guān)管理部門(mén)要加強對民房建設的全程監督與管理，全面推行土地使用證的定期查驗制度。對民房建設的條件、標準、程序等要公布于眾；村民申請宅基地的戶(hù)精選、申請理由和審批結果，各村民委員會(huì )要定期張榜公布；建房戶(hù)施工時(shí)管理人員要到現場(chǎng)放樣，基礎超出地面五十公分及房屋封頂前，管理人員要到場(chǎng)復查，房屋竣工后管理人員要及時(shí)進(jìn)行驗收，并辦理土地登記和房產(chǎn)登記手續。

　　第十四條 凡未經(jīng)有權部門(mén)批準或采取欺騙手段非法占用土地、違法進(jìn)行建設的，由有權部門(mén)依法作出處罰決定。

　　買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的，由國土規劃部門(mén)按《土地管理法》的規定處理。

　　凡非法占用土地建房的，城鎮居民、“農轉非”居民和“全非戶(hù)”居民由國土規劃管理部門(mén)作出處罰決定，農村村民由鄉人民政府作出處罰決定，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上的新的建筑物。

　　凡違法進(jìn)行，由國土規劃管理部門(mén)視情節輕重，給予警告、責令停工、罰款、限期拆除、吊銷(xiāo)《規劃許可證》等處罰。

　　當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第十五條 無(wú)權批準、超越審批權限非法批準民房建設的，批準文件無(wú)效。非法批準占用的土地和所建的房屋按違法占地和違法建筑處理。對非法批準民房建設的單位主管人員應予行政處分，并視情節輕重依法追究其經(jīng)濟責任和刑事責任。

　　管理人員濫用職權、瀆職失職、徇私舞弊，視情節輕重給予行政處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　第十六條 崇川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的民房建設管理，由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )根據本暫行辦法和開(kāi)發(fā)區規劃建設的需要，制定實(shí)施細則，報區政府批轉執行。

　　第十七條 本轄區范圍內土地和規劃管理工作，由市國土規劃局崇川分局負責實(shí)施，本暫行辦法亦由該局負責解釋。

　　第十八條 本暫行辦法自頒布之日起施行，區政府1993年頒發(fā)的《南通市崇川區建設用地管理暫行辦法》和《南通市崇川規劃建設管理暫行辦法》同時(shí)廢止。今后轄區內的民房用地管理一律按上級有關(guān)規定和本暫行辦法執行。