為規范國有土地使用權招標、拍賣(mài)出讓行為，根據國家和省有關(guān)法律、法規規定，結合本地實(shí)際，對我市國有土地使用權實(shí)施招標、拍賣(mài)作如下規定：

　　一、從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、金融等經(jīng)營(yíng)性項目用地（包括企業(yè)“退二進(jìn)三”項目用地），應以招標、拍賣(mài)方式出讓國有土地使用權。其中，屬于下列情形之一的，應采取拍賣(mài)出讓?zhuān)?/P>

　　1. 經(jīng)營(yíng)性項目用地以獲取最高出讓金為主要目的，以出價(jià)最高為條件確定受讓人的；

　　2. 對土地使用者資格沒(méi)有特別限制，一般單位和個(gè)人均可能有受讓意向的；

　　3. 土地用途無(wú)特別限制及要求的。

　　對不具備拍賣(mài)條件，但屬于下列情形之一的，應采取公開(kāi)招標出讓?zhuān)?/P>

　　1. 除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會(huì )、公益建設條件并明確具體政策的；

　　2. 土地用途受?chē)栏裣拗�，僅少數單位或個(gè)人可能有受讓意向的。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標。

　　二、土地招標、拍賣(mài)工作應有計劃、有步驟進(jìn)行，要嚴格控制建設用地供應總量。市、市（縣）人民政府國土管理部門(mén)依據經(jīng)同級政府批準的年度土地出讓計劃，會(huì )同計劃、建設、規劃等有關(guān)主管部門(mén)擬訂具體供給地塊的出讓供地方案。

　　土地使用權出讓方案包括出讓地塊的面積、位置、界址、用途、出讓年限、建設規劃要求、出讓底價(jià)、出讓方式等內容。

　　擬訂的出讓方案報市、市（縣）人民政府批準后，由市、市（縣）人民政府國土管理部門(mén)組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　三、土地招標、拍賣(mài)的出讓底價(jià)應經(jīng)有土地評估資格的機構，按國家和省規定程序評估，經(jīng)市、市（縣）國土管理部門(mén)組織確認并報市、市（縣）人民政府批準后執行。

　　四、舉行土地招標、拍賣(mài)工作，市、市（縣）國土管理部門(mén)應提前發(fā)出公告，公布競投（買(mǎi)）的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊，并向競投（買(mǎi)）者提供擬招標拍賣(mài)地塊的有關(guān)資料（包括面積、位置、用途、開(kāi)發(fā)程度、規劃要求、土地使用年限及有關(guān)規定，參與人須具備的條件和競投（買(mǎi)）的規則等），并接受咨詢(xún)。

　　土地招標、拍賣(mài)工作應依法進(jìn)行公證。

　　五、招標出讓國有土地使用權程序：

　　1. 發(fā)布招標公告。由市、市（縣）國土管理部門(mén)于截標之日前30日將招標地塊信息向社會(huì )公布。公開(kāi)招標采用公告形式，邀請招標采用向有關(guān)單位（個(gè)人）發(fā)送招標通知書(shū)形式。

　　2. 投標者報名并提供資格身份證明文件。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊證明及資質(zhì)等級證書(shū)，主要開(kāi)發(fā)經(jīng)歷，資金或財務(wù)資信等。

　　3. 按照招標文件要求對投標人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取有關(guān)招標文件并交付保證金。

　　4. 投標。投標單位編制標書(shū)，并在規定的時(shí)間內將密封的標書(shū)投入指定標箱。

　　5. 開(kāi)標。邀請各投標單位和公證人員及有關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，宣布評標、定標辦法，進(jìn)行驗標，當眾啟封宣讀標書(shū)并宣布標底。投標人有權要求查詢(xún)開(kāi)標記錄及附件。

　　6. 評標、決標。評標小組可以選用以下之一種方法確定中標者：

　�、僭诟偼镀趦瘸鰞r(jià)最高者；

　�、谝罁�競投出價(jià)、支付土地使用權出讓金的期限及開(kāi)發(fā)建設方案等要素，評出綜合得分，并確定最高得分者為中標者。

　　7. 向中標者發(fā)出書(shū)面中標通知書(shū)。

　　8. 中標人在接到中標通知后，在中標通知書(shū)規定日期內與市、市（縣）國土管理局簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

　　9. 中標人按合同約定付清土地使用權出讓金后依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證。

　　六、拍賣(mài)出讓國有土地使用權程序：

　　1. 發(fā)布拍賣(mài)公告。市、市（縣）國土管理部門(mén)在公開(kāi)拍賣(mài)土地日之前30日發(fā)布拍賣(mài)公告。

　　2. 競買(mǎi)者報名參加競買(mǎi)并索取有關(guān)文件，并按規定提交有關(guān)資格身份證明。

　　3. 按照拍賣(mài)文件要求對競買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，符合要求的發(fā)給競買(mǎi)資格證書(shū)和統一編號的應價(jià)牌，并由競買(mǎi)人交付保證金。

　　4. 在約定時(shí)間、地點(diǎn)按以下程序公開(kāi)拍賣(mài)：

　�。�1）主持人簡(jiǎn)介拍賣(mài)土地位置、面積、用途、規劃要求及其他有關(guān)事項；

　�。�2）公開(kāi)拍賣(mài)起叫價(jià)；

　�。�3）競買(mǎi)者按規定方式競相應價(jià)或加價(jià)，其最后應出價(jià)（或加價(jià)）者即為競得者；

　�。�4）主持人宣布拍賣(mài)地塊競得者，市、市（縣）國土管理局當即與競得者簽訂拍買(mǎi)成交確認書(shū)。

　　5. 競得者在規定時(shí)間內與市、市（縣）國土管理部門(mén)簽訂《國有土地使用權出讓合同》，按規定期限付清地價(jià)款后，領(lǐng)取土地使用證書(shū)。

　　七、中標者或競得者可憑與市、市（縣）國土管理部門(mén)簽訂的《國有土地使用權出讓合同》到計劃、建設、規劃等部門(mén)辦理立項、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和申領(lǐng)《建設用地規劃許可證》等手續。

　　中標者或競得者應嚴格按照《國有土地使用權出讓合同》的約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，不得擅自更改，違者依法查處。

　　八、中標者或競得者交納的投標（競買(mǎi)）保證金可抵作土地使用權出讓金（不計息）。

　　未中標、競得者所交保證金由市、市（縣）國土管理部門(mén)在開(kāi)標或拍賣(mài)之日起5個(gè)工作日內全額退還競投、競買(mǎi)者。

　　九、土地招標、拍賣(mài)成交后，中標者或競得者不按規定時(shí)間簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，所交保證金不予退還，并在二年內不得申請競買(mǎi)、競投土地。該地塊由市、市（縣）國土管理部門(mén)重新組織出讓。

　　十、中標者、競得者未按合同規定時(shí)間付清國有土地使用權出讓金的，市、市（縣）國土管理部門(mén)可依法解除合同，已交付的定金不予退還，地上已建房屋等不動(dòng)產(chǎn)無(wú)償收歸政府，并可請求違約賠償。

　　出讓方未按合同要求提供出讓土地的，中標者、競得者有權解除合同，由市、市（縣）國土管理部門(mén)雙倍返還定金，并可請求違約賠償。

　　十一、所有競投（買(mǎi)）者報出的最高地價(jià)低于出讓底 價(jià)或達不到中標條件的，組織競投（買(mǎi)）的市、市（縣）國土管理部門(mén)可以宣布停止該幅土地使用權的招標、拍賣(mài)工作。

　　十二、土地招標、拍賣(mài)活動(dòng)應遵循依法、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則，并接受社會(huì )和上級土地行政主管部門(mén)的監督。

　　十三、競投（買(mǎi)）人應了解招標、拍賣(mài)地塊的有關(guān)情況、規則，依法參與競投（買(mǎi)），不得弄虛作假或串通壓價(jià)。

　　十四、無(wú)錫市國土管理局主管無(wú)錫市行政轄區內土地招標、拍賣(mài)工作，并依法組織實(shí)施市區范圍內土地招標、拍賣(mài)工作。江陰、錫山、宜興市國土管理局分別依法組織實(shí)施本市（縣）行政轄區內土地招標、拍賣(mài)工作。

　　計劃、建設、規劃、財政、房產(chǎn)等部門(mén)在土地招標、拍賣(mài)工作中應按各自職責范圍協(xié)同做好有關(guān)工作。

　　市區土地招標、拍賣(mài)事務(wù)工作由無(wú)錫市土地征用招標拍賣(mài)事務(wù)所承辦。

　　十五、上級國土管理部門(mén)對下級國土管理部門(mén)的土地招標、拍賣(mài)工作進(jìn)行監督，對不符合規范的土地招標、拍賣(mài)工作應予以糾正；對違反法律、法規和本辦法的土地招標、拍賣(mài)工作經(jīng)報請同級人民政府批準后，可宣布其土地招標、拍賣(mài)結果無(wú)效，造成的損失由責任人承擔賠償。

　　十六、政府工作人員在土地招標、拍賣(mài)工作中，泄露秘密、玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊，按有關(guān)規定給予懲處；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　十七、本實(shí)施辦法由無(wú)錫 市國土管理局負責解釋。