重慶市人民政府令第189號

　　《重慶市政府重大決策程序規定》已經(jīng)2005年10月19日市人民政府第61次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2006年1月1日起施行。

　　市　長(cháng)　王鴻舉
二○○五年十一月一日

　　重慶市政府重大決策程序規定

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規范政府決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　重慶市人民政府及區縣（自治縣、市）人民政府作出重大行政事項決策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府重大決策），適用本規定。

　　需經(jīng)上級政府批準或同級人大及其常委會(huì )審議決定的重大行政事項，按程序報上級政府批準或同級人大及其常委會(huì )審議決定。

　　市人民政府的組成部門(mén)、直屬機構、辦事機構、派出機構、市級法律法規授權行使行政管理職能的機構及其他有關(guān)單位的重大決策參照本規定執行。

　　第三條　前條所指政府重大決策包括以下事項：

　�。ㄒ唬┨岢龅胤叫苑ㄒ幉莅�、制定政府規章；

　�。ǘ�）編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃，制定宏觀(guān)調控和改革開(kāi)放的重大政策措施；

　�。ㄈ�）編制財政預決算、重大財政資金安排；

　�。ㄋ模┏鞘锌傮w規劃、土地利用總體規劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)業(yè)規劃；

　�。ㄎ澹┲卮笸话l(fā)公共事件應急預案的制定與調整、需長(cháng)期采取的重大交通管制措施；

　�。�六）政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；

　�。ㄆ撸┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的制定或調整，產(chǎn)業(yè)區域布局的規劃或調整；

　�。ò耍┗鶎用裰髡�治建設的重大措施；

　�。ň牛┩恋毓芾�、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科技教育、文化衛生等方面的重大措施；

　�。ㄊ�）其他關(guān)系基礎性、戰略性、全局性需由政府決策的重大事項。

　　政府重大決策的具體范圍和量化標準，由市、區縣（自治縣、市）人民政府的辦公廳（室）根據本級政府的管理權限，結合本地實(shí)際情況擬訂，報本級政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后執行。

　　第四條　政府行政首長(cháng)和分管領(lǐng)導對一般行政事項決策，可以不通過(guò)政府全體會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議議決程序。但應當按照科學(xué)、效率、合法、公平原則，參照本規定有關(guān)要求，擇優(yōu)決策，其決策內容應當向其他有關(guān)政府領(lǐng)導通報。

　　人事任免、行政問(wèn)責和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規定。

　　第五條　政府重大決策應當堅持以下原則：

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)決策原則。尊重客觀(guān)規律，運用科學(xué)的方式，做到現實(shí)性和前瞻性相結合，使決策符合社會(huì )發(fā)展規律；

　�。ǘ�）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合，體現和反映最廣大人民群眾的根本利益；

　�。ㄈ�）依法決策原則。按法定權限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責。

　　第六條　政府重大決策應當兼顧公民個(gè)人利益、社會(huì )公共利益與國家利益，有利于構建和諧社會(huì )和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　第七條 政府重大決策應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開(kāi)。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項除外。

　　第二章　決策形式

　　第八條　政府重大決策應當經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì )議討論決定，不得以傳閱會(huì )簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì )議議決。需提交政府全體會(huì )議決定的，按政府全體會(huì )議工作規則的要求進(jìn)行。

　　經(jīng)政府全體會(huì )議或者政府常務(wù)會(huì )議決定，由行政首長(cháng)或其辦公會(huì )議、行政首長(cháng)委托的分管領(lǐng)導對重大行政事項作出決策的，應當事后向政府全體會(huì )議或政府常務(wù)會(huì )議通報。

　　第九條　政府行政首長(cháng)代表本級政府對重大行政事項行使決策權。

　　政府分管領(lǐng)導、政府秘書(shū)長(cháng)（政府辦公室主任）協(xié)助行政首長(cháng)決策。

　　第十條　下一級政府，本級政府的組成部門(mén)、直屬機構、辦事機構、派出機構、法律法規授權履行行政管理職能的機構及其他有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）負責承辦本級政府重大決策的調研、方案起草與論證等前期工作。

　　決策承辦單位可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或者其他有相應能力的組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。

　　第十一條　政府辦公廳（室）負責組織安排政府重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。

　　政府法制、政府政策研究與發(fā)展改革研究等機構，政府參事室、政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )及政府法律顧問(wèn)應當為政府重大決策提供法律、政策、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)等有關(guān)服務(wù)。

　　第三章　方案準備

　　第十二條　決策承辦單位應當深入開(kāi)展決策調研工作，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，形成決策調研報告。

　　第十三條　決策承辦單位應當根據決策事項的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策備選方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見(jiàn)的事項，應當根據公眾、專(zhuān)家或部門(mén)的不同主張擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

　　擬訂決策備選方案時(shí)應當進(jìn)行風(fēng)險預測，力求做到?jīng)Q策目標的科學(xué)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性。

　　決策承辦單位擬訂決策備選方案時(shí)，不得有下列情形：

　�。ㄒ唬┧�采集的信息失真或者過(guò)時(shí)；

　�。ǘ�）遺漏必要的信息；

　�。ㄈ�）隱瞞、歪曲真實(shí)情況；

　�。ㄋ模┬孤缎枰�保密的信息。

　　第十四條　決策承辦單位應當對決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證。涉及資源配置的決策，應當進(jìn)行成本效益分析，其結果可以量化的應當量化。

　　第十五條　決策承辦單位應當組織專(zhuān)家評審組對決策備選方案進(jìn)行評審，形成綜合評審意見(jiàn)。

　　第十六條　專(zhuān)家評審組應當由3名以上在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權威性的專(zhuān)家隨機組成。

　　參加評審的專(zhuān)家享有知情權、獨立表達意見(jiàn)權、取得服務(wù)報酬權和其他權利。

　　參加評審的專(zhuān)家應當遵守工作規則，作出嚴謹的評審結論，并對確認的評審意見(jiàn)負責。

　　第十七條　決策承辦單位應當對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，采用報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布或者采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等方式，充分聽(tīng)取社會(huì )公眾對政府重大決策備選方案的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)及采納情況形成報告。

　　舉行公開(kāi)聽(tīng)證的，應當按照《重慶市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》的規定辦理。

　　第四章　審議決定

　　第十八條　決策備選方案提交政府全體會(huì )議或者政府常務(wù)會(huì )議審議前，應當報經(jīng)分管領(lǐng)導審核同意。

　　第十九條　提交政府全體會(huì )議或政府常務(wù)會(huì )議審議的政府重大決策議題，由行政首長(cháng)確定。

　　已確定為政府常務(wù)會(huì )議審議的議題，需要提交政府全體會(huì )議審議的，由行政首長(cháng)決定。

　　第二十條　提交政府全體會(huì )議或者政府常務(wù)會(huì )議審議的決策事項，應當報送以下資料：

　�。ㄒ唬�決策備選方案及說(shuō)明；

　�。ǘ�）風(fēng)險預測報告；

　�。ㄈ�）專(zhuān)家評審組綜合評審意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)和社會(huì )公眾意見(jiàn)的綜合資料；

　�。ㄎ澹﹪鴥韧庥邢嗤�或相似項目的，應當報送有關(guān)資料；

　�。�六）有關(guān)的法律、法規和政策規定，特別是禁止性規定；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)進(jìn)行成本效益分析的，應當同時(shí)報送分析報告。

　　對送審資料，應當按政府全體會(huì )議或者政府常務(wù)會(huì )議規定的資料報送時(shí)間和要求報送政府辦公廳（室）。

　　第二十一條　政府全體會(huì )議或者政府常務(wù)會(huì )議審議政府重大決策方案，必須遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┯邪霐狄陨辖M成人員到會(huì )方可舉行；

　�。ǘ�）決策承辦單位向會(huì )議作決策方案說(shuō)明，回答會(huì )議組成人員的詢(xún)問(wèn)；

　�。ㄈ�）決策事項的分管領(lǐng)導重點(diǎn)闡述意見(jiàn)，并提出決策建議。因故不能到會(huì )的，書(shū)面提出決策建議；

　�。ㄋ模�會(huì )議其他組成人員應當發(fā)表意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┬姓�首長(cháng)在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見(jiàn)。

　　第二十二條　行政首長(cháng)可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。

　　作出同意決定的，由行政首長(cháng)或其授權的分管領(lǐng)導簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長(cháng)或其授權的分管領(lǐng)導簽發(fā)，屬重大原則或實(shí)質(zhì)內容修改的，應按程序重新審議；作出擱置決定的，超過(guò)一年期限，審議方案自動(dòng)廢止；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

　　第二十三條　行政首長(cháng)一般應當根據多數人的意見(jiàn)作出決定。

　　行政首長(cháng)也可以根據少數人的意見(jiàn)或綜合判斷作出決定，但應當說(shuō)明理由。

　　第二十四條　政府辦公廳（室）應當做好政府重大決策會(huì )議記錄。

　　會(huì )議記錄應當包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬�決策會(huì )議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專(zhuān)家、記錄人等基本情況；

　�。ǘ�）決策事項以及主要問(wèn)題；

　�。ㄈ�）審議過(guò)程及會(huì )議組成人員的意見(jiàn)和表態(tài)；

　�。ㄋ模┢渌麉�會(huì )人員的意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┲饕�分歧意見(jiàn)；

　�。�六）行政首長(cháng)的決定。

　　第二十五條　政府辦公廳（室）應當按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規定，形成政府重大決策檔案。

　　政府重大決策檔案，包括政府重大決策會(huì )議紀要、會(huì )議專(zhuān)項記錄、本規定第二十條規定的報送材料，以及決策執行過(guò)程中涉及執行評估、督促檢查、公眾監督和反饋修正等有關(guān)材料。

　　第二十六條　參會(huì )人員必須嚴格遵守會(huì )議紀律，對會(huì )議未定和決定不對外公開(kāi)的事項以及會(huì )議討論情況，不得對外泄露。

　　第五章　決策執行

　　第二十七條　政府辦公廳（室）應當對政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責任分解，明確執行機構和工作要求。

　　涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導負責，有關(guān)領(lǐng)導配合。

　　第二十八條　有關(guān)執行機構應當根據各自職責，全面、及時(shí)、正確地貫徹執行政府重大決策，不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。

　　因不可抗力或政府重大決策所依賴(lài)的客觀(guān)條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實(shí)現的，應當及時(shí)向上級機關(guān)、行政首長(cháng)或分管領(lǐng)導報告。

　　第二十九條　根據政府重大決策執行要求，決策執行機構應當進(jìn)行執行評估，并將評估結論報告決策機關(guān)。

　　第三十條 政府辦公廳（室）負責政府重大決策執行的檢查、督辦、考核等工作，根據決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時(shí)向政府報告督查情況。

　　第三十一條　公民、法人或者其他組織認為政府重大決策應當停止執行或修正的，可以向決策機關(guān)或決策執行機構提出質(zhì)疑或建議。

　　人大代表、政協(xié)委員依法對政府重大決策及其執行進(jìn)行監督。

　　第三十二條　決策執行機構應當將政府重大決策執行情況及時(shí)向決策機關(guān)報告。

　　決策執行機構在執行過(guò)程中，發(fā)現政府重大決策所依賴(lài)的客觀(guān)條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實(shí)現的，應當向決策機關(guān)提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

　　決策機關(guān)可以根據執行機構提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本規定第四章規定的程序作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。出現緊急情況的，行政首長(cháng)可以直接作出決定，但必須記錄在案。

　　第三十三條　決策機關(guān)作出停止執行、暫緩執行或修正政府重大決策決定的，決策機關(guān)和決策執行機構應當采取有效措施，盡量避免或減少損失。

　　第六章　法律責任

　　第三十四條　決策機關(guān)違反本規定，導致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規和《重慶市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》，追究行政首長(cháng)和直接責任人員的責任。

　　第三十五條　決策承辦單位違反本規定，導致決策機關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規和《重慶市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》追究行政首長(cháng)和其他直接責任人員的責任。

　　第三十六條　決策執行機構違反本規定，導致政府重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規和《重慶市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》追究行政首長(cháng)和其他直接責任人員的責任。

　　第三十七條　受委托的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過(guò)程中違反工作規則，或者違反法律、法規、規章和國家有關(guān)規定，造成嚴重后果的，有關(guān)機關(guān)應依法解除合同，追究相應的法律責任。

　　第三十八條　違反本規定第二十五條、第二十六條規定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規定追究責任。

　　第七章　附　　則

　　第三十九條　本規定由政府辦公廳（室）負責組織實(shí)施，可以依據本規定制定相應的配套辦法。

　　第四十條　本規定自2006年1月1日起施行。