重慶市人民政府令第190號

　　《重慶市建設領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)2005年10月19日市人民政府第61次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2006年1月1日起施行。

　　市    長(cháng)  王鴻舉
二○○五年十一月二十日

　　重慶市建設領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)方案

　　為貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)法治政府的創(chuàng )建，進(jìn)一步轉變政府職能，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，根據國務(wù)院行政審批制度改革精神和市委、市政府推進(jìn)我市行政審批制度改革的總體部署，結合建設領(lǐng)域行政許可、非許可類(lèi)審批、非許可審批類(lèi)備案（以下統稱(chēng)行政審批）的運行機制和工作實(shí)際，制定本方案。

　　一、改革總體思路

　　根據《行政許可法》的規定和國務(wù)院行政審批制度改革要求，結合建設領(lǐng)域行政審批分為立項、規劃、用地、設計、驗收五大基本環(huán)節的實(shí)際情況，按照分類(lèi)試點(diǎn)、先易后難、有序推進(jìn)的原則，通過(guò)施行“五大環(huán)節有限并聯(lián)（合并）審批”、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限、強化審批責任等措施，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市建設領(lǐng)域行政審批制度改革，努力提高我市行政審批工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。

　　二、改革步驟

　　第一階段在市級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“五大環(huán)節有限并聯(lián)（合并）審批”改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，重點(diǎn)探索并聯(lián)審批的運行機制和“一站式辦公”的有效模式，檢驗統一辦理、限時(shí)審批等改革措施的實(shí)際效果。

　　試點(diǎn)期間，區縣（自治縣、市）可根據本地區的實(shí)際情況，結合行政審批服務(wù)大廳的工作機制，參照本方案的有關(guān)規定，自主探索建設領(lǐng)域并聯(lián)審批改革（市規劃局各分局按照本方案的規定實(shí)施并聯(lián)審批以及本方案對有關(guān)問(wèn)題另有要求的除外）。

　　在第一階段試點(diǎn)的基礎上，由市人民政府組織有關(guān)部門(mén)總結改革經(jīng)驗，研究進(jìn)一步推進(jìn)建設領(lǐng)域行政審批制度改革的有關(guān)問(wèn)題。

　　三、試點(diǎn)范圍

　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)的牽頭部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)牽頭部門(mén)）：市發(fā)展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委。

　�。ǘ�）試點(diǎn)的建設項目：建筑工程和市政基礎設施工程（具體范圍由牽頭部門(mén)在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中予以明確）。

　　試點(diǎn)期間，下列建設項目暫不納入試點(diǎn)范圍：

　　1.交通（鐵路、公路、水運、航空、管線(xiàn)）、水利、電力（含電源和電網(wǎng)）、礦山等工程；

　　2.搶險救災工程、臨時(shí)性建筑工程、農村村民和城鎮居民自建住宅工程等適用簡(jiǎn)易審批程序的建設工程。

　�。ㄈ�）試點(diǎn)的環(huán)節：建設項目立項、規劃、用地、設計、驗收五大基本環(huán)節。

　�。ㄋ模┰圏c(diǎn)涉及的行政審批：

　　1.牽頭部門(mén)實(shí)施的涉及建筑工程和市政基礎設施工程建造的主要合法行政審批（其中部分行政審批雖無(wú)并聯(lián)項目，但為保證基本建設程序的完整性，仍一并納入試點(diǎn)范圍予以統籌考慮）；

　　2.與上述行政審批相關(guān)聯(lián)的合法行政審批。

　　以上行政審批共計59項，涉及17個(gè)部門(mén)，具體項目見(jiàn)本方案附件1：《納入改革試點(diǎn)范圍的行政審批項目表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項目表》）。

　　為保證改革穩步推進(jìn)，試點(diǎn)期間，下列行政審批暫不納入改革范圍，原則上仍按現行審批機制實(shí)施：

　　1.有關(guān)建設項目招投標活動(dòng)的行政審批；

　　2.有關(guān)建設領(lǐng)域企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)、資格類(lèi)的行政審批（含企業(yè)安全生產(chǎn)許可證）；

　　3.未列入《項目表》的建設領(lǐng)域其他合法行政審批。

　　四、試點(diǎn)內容

　�。ㄒ唬�實(shí)行“五大環(huán)節有限并聯(lián)（合并）審批”

　　由市發(fā)展改革委牽頭立項環(huán)節，市規劃局牽頭規劃環(huán)節，市國土房管局牽頭用地環(huán)節，市建委牽頭設計和驗收環(huán)節，對列入《項目表》的行政審批實(shí)行“五大環(huán)節有限并聯(lián)（合并）審批”，具體方案如下。

　　1.立項環(huán)節

　�。�1）可行性研究報告審批（限政府投資項目）、企業(yè)投資項目核準（限依法需要核準的建設項目）并聯(lián)：

　�、侪h(huán)境影響評價(jià)文件審批（其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，環(huán)境影響報告書(shū)中必須有經(jīng)水行政部門(mén)審查同意的水土保持方案）；

　�、诮ㄔO用地預審（已在選址階段取得用地預審手續和以招、拍、掛方式取得國有土地使用權進(jìn)行建設的項目除外）。

　　申請人在取得建設工程選址意見(jiàn)書(shū)后，方可申請可行性研究報告審批和企業(yè)投資項目核準。

　　建設項目依法不需要投資行政主管部門(mén)審批、核準的，申請人應自行到土地行政主管部門(mén)辦理用地預審手續，但已在選址階段取得用地預審手續的除外。

　�。�2）市發(fā)展改革委在審批政府投資項目時(shí)，可根據建設項目的具體情況，合并審批項目建議書(shū)與可行性研究報告。

　�。�3）總投資概算審批（限政府投資項目）無(wú)并聯(lián)項目，按現行審批機制實(shí)施。

　　2.規劃環(huán)節

　�。�1）建設工程選址意見(jiàn)書(shū)審批并聯(lián)：

　�、俚刭|(zhì)災害危險性評估審查（限經(jīng)批準的規劃中未作場(chǎng)地地質(zhì)災害評估的區域內的建設項目和已作區域性評估中屬地質(zhì)災害易發(fā)區內的建設項目）；

　�、诮ㄔO用地預審（限需新征集體土地的建設項目）；

　�、巯�防安全審查（限經(jīng)批準的規劃中未明確的易燃易爆項目）；

　�、�?chē)�家安全審查（限位于黨、政、軍重要機關(guān)和要害部門(mén)周邊的建設項目）。

　�。�2）建設項目規劃設計方案審查并聯(lián)：

　�、俳ㄔO項目涉及消防事項的審查；

　�、诮ㄔO項目涉及園林綠地指標事項的審查；

　�、劢ㄔO項目涉及防空地下室設置事項的審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠(chǎng)房等非民用建筑不審批）；

　�、芙ㄔO項目涉及市政公用設施安全事項的審查（限危及市政公用設施安全的建設項目）；

　�、萁ㄔO項目涉及國家安全事項的審查（限涉及國家安全事項的建設項目）；

　�、藿ㄔO項目涉及機場(chǎng)空域安全管理事項的審查（限機場(chǎng)規劃用地范圍、機場(chǎng)凈空保護范圍內危及飛行安全的建設項目）；

　�、呓ㄔO項目涉及河道管理事項的審查（限河道管理范圍內的建設項目，審批涉河工程建設方案）；

　�、嘟ㄔO項目涉及文物保護事項的審查（限需原址保護的建設項目和在文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內進(jìn)行的建設項目）；

　�、峤ㄔO項目涉及無(wú)線(xiàn)電管理事項的審查（限總體規劃確定的微波通廊、大型地球站、大型無(wú)線(xiàn)電收發(fā)信臺站、廣播電視發(fā)射塔等建設項目）；

　�、饨ㄔO項目涉及電力設施保護事項的審查（限在已建、在建電力設施保護范圍和保護區內進(jìn)行建設的工程以及在法律、法規規定與電力設施應保持足夠距離的范圍內建設易燃易爆、通訊設施、軍事設施、機場(chǎng)、領(lǐng)（導）航臺、污染源等工程）；

　　12使用港口岸線(xiàn)審批（限需使用港口岸線(xiàn)的建設項目）；

　　13環(huán)境影響評價(jià)文件審批（限投資行政主管部門(mén)審批、核準之外的建設項目；其中涉及水土保持需編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，環(huán)境影響報告書(shū)中必須有經(jīng)水行政部門(mén)審查同意的水土保持方案）；

　　14規劃設計方案建設部門(mén)審查（限重大市政公用建設工程）。

　　規劃設計方案審查合格后，由規劃行政主管部門(mén)在5個(gè)工作日內核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　建設項目依法需要投資行政主管部門(mén)審批、核準的，申請人應在取得審批、核準手續后，方可申請建設項目規劃設計方案審查。

　�。�3）以招、拍、掛方式取得國有土地使用權進(jìn)行建設的，申請人憑國有土地使用權出讓合同直接領(lǐng)取選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證，但仍應向規劃行政主管部門(mén)申請規劃設計方案審查，其中建設項目依法需要投資行政主管部門(mén)審批、核準的，還應先申請可行性研究報告審批或企業(yè)投資項目核準；在上述過(guò)程中，可行性研究報告審批、企業(yè)投資項目核準、規劃設計方案審查仍按規定實(shí)行并聯(lián)審批。

　�。�4）建設工程規劃許可無(wú)并聯(lián)項目，由市規劃局按照法律、行政法規規定的實(shí)施條件接件、審批。

　　申請人在取得建設項目規劃設計方案審查手續、建設用地審批手續（或土地權屬證件）、建設項目初步設計審批手續（限政府投資項目以及非政府投資項目中的大、中型建設工程）后，方可申請建設工程規劃許可。

　　3.用地環(huán)節

　�。�1）單獨選址項目新增建設用地審批、國有土地使用權劃撥審批、協(xié)議出讓國有土地使用權審批（以下統稱(chēng)建設用地審批）合并壓覆礦產(chǎn)資源審查（限建設工廠(chǎng)、大型建筑物或建筑群）。

　　申請人在取得投資行政主管部門(mén)審批、核準手續（限依法需要審批、核準的建設項目）和建設用地規劃許可證后，方可申請建設用地審批。

　�。�2）商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅和加油（汽）站等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，以及非經(jīng)營(yíng)性用途的國有土地在供地計劃公布后同宗地有兩個(gè)及以上意向用地者的，采用招、拍、掛方式出讓國有土地使用權，具體實(shí)施辦法、程序由市國土房管局在配套制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法中依法予以明確。

　　申請人以招、拍、掛方式取得國有土地使用權進(jìn)行建設的，不進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估審查和壓覆礦產(chǎn)資源審查。

　�。�3）城市房屋拆遷許可無(wú)并聯(lián)項目，按現行審批機制實(shí)施。

　　申請人在取得建設用地規劃許可證、建設用地審批等手續后，方可申請城市房屋拆遷許可，但國家西部大開(kāi)發(fā)確定的基礎設施項目和國有土地儲備整治項目除外。

　　4.設計環(huán)節

　�。�1）建設項目初步設計審批（限政府投資項目以及非政府投資項目中的大、中型建設工程）并聯(lián)：

　�、俳ㄔO項目消防初步設計審查；

　�、诮ㄔO項目附屬綠化工程初步設計審查；

　�、劢ㄔO項目防雷裝置初步設計審查（限符合國家氣象局令第11號第4條規定范圍的建設項目）；

　�、芙ㄔO項目防空地下室初步設計審查（限民用建筑，企業(yè)修建廠(chǎng)房等非民用建筑不審批）；

　�、菔姓�環(huán)境衛生項目初步設計審查（限市政環(huán)境衛生項目）；

　�、藿ㄔO項目涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口等事項的初步設計審查（限涉及跨江河、跨越（穿越）公路或者與公路接口的建設項目）。

　　大、中型建設工程的范圍按照國務(wù)院建設行政主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。

　　建設項目按照本方案的規定不需要辦理初步設計審批手續的，以上并聯(lián)的各項行政審批不再實(shí)施。

　　本階段，全市范圍內停止實(shí)施建設項目環(huán)境保護初步設計審查、建設項目涉及國家安全事項的初步設計審查、建設項目涉及河道管理事項的初步設計審查。

　　試點(diǎn)期間，全市范圍內技術(shù)復雜的小型建設工程的初步設計，除政府投資項目仍實(shí)行審批外，其余改為由申請人向建設行政主管部門(mén)備案。

　　建設項目按照本方案的規定不需要辦理初步設計審批、備案手續的，申請人可直接進(jìn)行施工圖設計。

　　在規劃設計方案審查合格后，申請人方可進(jìn)行建設項目初步設計。在初步設計審批階段，因情況特殊，需要調整經(jīng)批準的規劃設計方案強制性要求的，建設行政主管部門(mén)應征得同級規劃行政主管部門(mén)的書(shū)面同意；規劃行政主管部門(mén)應自收到建設行政主管部門(mén)書(shū)面調整建議之日起的10個(gè)工作日回復同意或不同意的意見(jiàn)，逾期不回復的，視為同意。

　�。�2）申請人在取得初步設計審批手續后（限政府投資項目以及非政府投資項目中的大、中型建設工程），方可進(jìn)行施工圖設計。

　　建設項目施工圖由市建設行政主管部門(mén)認定的施工圖審查機構按照國務(wù)院建設行政主管部門(mén)的有關(guān)規定進(jìn)行審查，行政部門(mén)不再審批施工圖（建設項目消防施工圖審核、建設項目防雷裝置施工圖設計審核等各種有關(guān)施工圖的行政審批不再實(shí)施）。

　�。�3）建設工程施工許可無(wú)并聯(lián)項目，由市建委按照法律、行政法規規定的實(shí)施條件接件、審批。

　　申請人在取得建設工程規劃許可證、施工圖審查合格報告后，方可申請建設工程施工許可。

　　5.驗收環(huán)節建設工程竣工驗收備案并聯(lián)：

　�。�1）建設項目規劃驗收；

　�。�2）建設項目消防驗收；

　�。�3）建設項目環(huán)保驗收或環(huán)保預驗收。

　　申請人應在建設工程竣工驗收合格后，方可申請竣工驗收備案。

　　工程（含子單位工程）竣工驗收合格和以上3項專(zhuān)項驗收合格的，建設行政主管部門(mén)應當辦理竣工驗收備案手續（工程竣工驗收不合格或以上3項專(zhuān)項驗收之一不合格的，建設行政主管部門(mén)不得辦理竣工驗收備案手續）。

　　在本階段并聯(lián)環(huán)保預驗收的，申請人在取得竣工驗收備案手續后，還應按照國家規定的期限和程序向環(huán)保行政主管部門(mén)申請環(huán)保正式驗收。

　　建設項目涉及國家安全事項的驗收（限涉及國家安全事項的建設項目）、建設項目防空地下室驗收（限配套建有防空地下室的建設項目）、建設項目涉及河道管理事項的驗收（限河道管理范圍內的建設項目）、建設項目防雷裝置驗收（限符合國家氣象局令第11號第4條規定范圍的建設項目）、市政環(huán)境衛生項目驗收（限市政環(huán)境衛生項目）、建設項目城建檔案驗收等6項專(zhuān)項驗收按有關(guān)規定單獨實(shí)施，不影響申請人申請工程竣工驗收備案以及建設行政主管部門(mén)辦理竣工驗收備案手續。

　　以上并聯(lián)項目后面括號中的內容為協(xié)辦事項涉及的建設項目范圍（具體范圍由主辦部門(mén)商協(xié)辦部門(mén)予以事先明確，并作為主辦部門(mén)在主協(xié)辦工作中統一確定協(xié)辦部門(mén)的標準），未加注括號的，協(xié)辦事項涉及的建設項目范圍與主辦事項相同。

　　按上述方案實(shí)行并聯(lián)后，建設領(lǐng)域行政審批的基本流程見(jiàn)本方案附件2：《建設領(lǐng)域行政審批基本流程參考圖》。

　�。ǘ�）推行主協(xié)辦工作制度根據《行政許可法》有關(guān)統一辦理的規定，以牽頭部門(mén)為主辦部門(mén)，以實(shí)施被并聯(lián)項目的相關(guān)部門(mén)為協(xié)辦部門(mén)，按照“統一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復”的原則，通過(guò)推行主協(xié)辦工作制度，保證并聯(lián)審批有效實(shí)施�；�本規定如下：

　　1.主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)的職責分工

　�。�1）主辦部門(mén)負責組織、協(xié)調協(xié)辦部門(mén)開(kāi)展協(xié)辦工作，督促協(xié)辦部門(mén)貫徹落實(shí)主協(xié)辦工作制度，及時(shí)發(fā)現、解決主協(xié)辦工作中出現的新情況、新問(wèn)題，并定期向本級人民政府匯報并聯(lián)審批的實(shí)施情況。

　�。�2）協(xié)辦部門(mén)負責做好協(xié)辦材料的領(lǐng)取、移送工作，積極配合、協(xié)助主辦部門(mén)實(shí)施并聯(lián)審批，及時(shí)、準確地向主辦部門(mén)反饋協(xié)辦事項的審批信息，并確保協(xié)辦事項的審批工作按時(shí)完成。

　　2.主協(xié)辦工作的基本規則

　�。�1）納入并聯(lián)審批的項目，主辦部門(mén)不得要求申請人自行到協(xié)辦部門(mén)辦理審批手續，協(xié)辦部門(mén)不得在并聯(lián)審批之外另行單獨審批；協(xié)辦部門(mén)另行單獨審批的，不影響主辦部門(mén)按照本方案的規定實(shí)施并聯(lián)審批。

　�。�2）在接件階段，由主辦部門(mén)根據建設項目的具體情況統一確定協(xié)辦部門(mén)（主辦部門(mén)認為有必要的，也可要求同級協(xié)辦部門(mén)參與確定工作）；因確定協(xié)辦部門(mén)失誤產(chǎn)生的相關(guān)責任，由主辦部門(mén)、參與確定工作的同級協(xié)辦部門(mén)承擔（申請材料不真實(shí)全面地反映情況的除外）。

　�。�3）在受理階段，由主辦部門(mén)負責統一審查主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)所需全部申請材料是否齊全和符合法定形式（主辦部門(mén)認為有必要的，也可要求同級協(xié)辦部門(mén)參與審查工作）。

　　申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，主辦部門(mén)應當在統一接件之日起的5個(gè)工作日內以書(shū)面方式一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為統一受理；申請人提交的申請材料齊全和符合法定形式后，由主辦部門(mén)作出統一受理的決定，同時(shí)向申請人出具統一受理的書(shū)面憑證（書(shū)面憑證應加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明統一受理的日期）。

　　主辦部門(mén)應指派熟悉業(yè)務(wù)的人員審查申請材料，除以書(shū)面方式一次告知申請人需要補正的全部?jì)热萃�，主辦部門(mén)不得要求申請人補正其他申請材料。

　�。�4）主辦部門(mén)應在作出統一受理決定的當日或次個(gè)工作日通知同級協(xié)辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料；同級協(xié)辦部門(mén)應在接到通知的當日派人到主辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料（情況特殊的，也可派人于次個(gè)工作日領(lǐng)取審批材料），并按照主辦部門(mén)的規定辦理領(lǐng)取審批材料的有關(guān)手續。

　　主辦部門(mén)、同級協(xié)辦部門(mén)應指定專(zhuān)門(mén)的機構和人員負責相互之間的工作銜接。

　　同級協(xié)辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料后，應根據本系統上、下級的審批權限，及時(shí)確定自己是否有審批權，如無(wú)審批權，應自領(lǐng)取審批材料之日起的2個(gè)工作日內，向有審批權的協(xié)辦部門(mén)（即本部門(mén)的上級或下級對口部門(mén)，但中央國家機關(guān)除外）移交審批材料并將有關(guān)情況告知主辦部門(mén)。（注：同級協(xié)辦部門(mén)、有審批權的協(xié)辦部門(mén)在本方案中統稱(chēng)協(xié)辦部門(mén)）

　　在審批過(guò)程中，協(xié)辦部門(mén)不得中止審批，不得要求申請人申請其他審批事項。

　�。�5）協(xié)辦部門(mén)應在規定的審批期限內選擇“同意”、“不同意”、“需轉報中央國家機關(guān)批準”三種審批意見(jiàn)中的一種回復主辦部門(mén)（應同時(shí)加蓋本行政機關(guān)公章）。

　　協(xié)辦部門(mén)回復“同意”的審批意見(jiàn)涉及繳費、領(lǐng)證的，可附繳費、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及有特殊要求的，可附具體要求；回復“不同意”的審批意見(jiàn)應附不同意的理由。

　　協(xié)辦部門(mén)回復“不同意”的審批意見(jiàn)不附理由的，以及回復規定的三種審批意見(jiàn)之外審批意見(jiàn)的，視為協(xié)辦部門(mén)未回復審批意見(jiàn)。

　�。�6）在協(xié)辦部門(mén)的審批期限內（確定的協(xié)辦部門(mén)已全部回復審批意見(jiàn)的除外），主辦部門(mén)不得批準主辦事項。

　　在協(xié)辦部門(mén)回復審批意見(jiàn)前，主辦部門(mén)已決定不批準主辦事項的，應立即通知協(xié)辦部門(mén)終止審批。

　�。�7）協(xié)辦部門(mén)在規定的審批期限內未回復審批意見(jiàn)的，主辦部門(mén)可根據具體情況決定繼續辦理或中止審批主辦事項，因此產(chǎn)生的相關(guān)責任由協(xié)辦部門(mén)承擔；決定中止審批的，主辦部門(mén)應立即催告協(xié)辦部門(mén)回復審批意見(jiàn)，經(jīng)催告后超過(guò)10個(gè)工作日仍不回復的，視為協(xié)辦部門(mén)同意協(xié)辦事項，因此產(chǎn)生的相關(guān)責任由協(xié)辦部門(mén)承擔。

　�。�8）協(xié)辦部門(mén)回復“同意”的審批意見(jiàn)附繳費、領(lǐng)證的，主辦部門(mén)在批準主辦事項的同時(shí)，應轉告申請人按照協(xié)辦部門(mén)的規定繳費、領(lǐng)證。

　　主辦部門(mén)可會(huì )同協(xié)辦部門(mén)按照財政部門(mén)的規定制定統一的繳費、領(lǐng)證辦法，由主辦部門(mén)代協(xié)辦部門(mén)統一收費、頒證。

　�。�9）立項、規劃、設計環(huán)節，協(xié)辦部門(mén)回復“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由）的，主辦部門(mén)可根據具體情況決定批準、不批準或者中止審批主辦事項。

　　驗收環(huán)節，協(xié)辦部門(mén)回復“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由）的，主辦部門(mén)應當作出不予備案或者中止備案的決定，只有在協(xié)辦部門(mén)最終回復“同意”的審批意見(jiàn)后，方可辦理備案手續，但協(xié)辦部門(mén)在規定的審批期限內未回復審批意見(jiàn)的除外。

　　立項、規劃、設計環(huán)節，協(xié)辦部門(mén)回復“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由）但主辦部門(mén)認為可以批準主辦事項的，主辦部門(mén)應自批準之日起10個(gè)工作日內以公函方式向協(xié)辦部門(mén)說(shuō)明理由，因不采納協(xié)辦部門(mén)的審批意見(jiàn)產(chǎn)生的相關(guān)責任由主辦部門(mén)承擔。

　　立項、規劃、設計環(huán)節，協(xié)辦部門(mén)回復“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由），主辦部門(mén)以此為由決定不批準或中止審批主辦事項所產(chǎn)生的相關(guān)責任由協(xié)辦部門(mén)承擔。

　�。�10）協(xié)辦部門(mén)回復“需轉報中央國家機關(guān)批準”的審批意見(jiàn)的，主辦部門(mén)應當立即作出中止審批的決定，原則上應在中央國家機關(guān)完成審批后再決定是否批準主辦事項。

　�。ㄈ�）加快“一站式辦公”

　　主辦部門(mén)可利用現有辦公條件（市規劃局各分局可利用所在區行政審批服務(wù)大廳），要求同級協(xié)辦部門(mén)派人進(jìn)駐，負責接件、出件、收費、頒證以及工作銜接等事務(wù)，進(jìn)一步提高主協(xié)辦工作的效率。

　　主辦部門(mén)提出要求的，同級協(xié)辦部門(mén)應從本部門(mén)選派熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)駐，進(jìn)駐人員應具有參與確定協(xié)辦部門(mén)以及審查本部門(mén)申請材料是否齊全和符合法定形式的資格和能力。

　　同級協(xié)辦部門(mén)可定期輪換進(jìn)駐人員，輪換的周期應不短于3個(gè)月。

　　進(jìn)駐人員的工作由主辦部門(mén)負責統一管理，進(jìn)駐人員應參加主辦部門(mén)組織的與并聯(lián)審批有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習和培訓。

　�。ㄋ模┛s短審批時(shí)間為縮短審批時(shí)間，對審批期限作如下規定：

　　1.并聯(lián)審批的期限

　�。�1）主辦部門(mén)的審批期限主辦部門(mén)應自統一受理之日起的20個(gè)工作日內完成主辦事項的審批、備案（協(xié)辦部門(mén)按照本方案的規定延長(cháng)5個(gè)工作日回復審批意見(jiàn)的，主辦部門(mén)的審批、備案時(shí)限相應順延）；除竣工驗收備案不得延長(cháng)備案期限外，因建設項目重大、復雜，難以在上述工作日內完成審批的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，主辦部門(mén)可以延長(cháng)10個(gè)工作日完成審批（在政府投資項目可行性研究報告審批過(guò)程中，投資行政主管部門(mén)可根據實(shí)際情況，在上述10個(gè)工作日的基礎上再適當延長(cháng)審批期限）。

　　主辦部門(mén)就主辦事項作出不準予決定的，應向申請人說(shuō)明理由。

　　在企業(yè)投資項目核準階段，申請人如把握不準核準條件，可先提交項目申請報告供主辦部門(mén)預審（本階段的預審屬主辦部門(mén)提供的服務(wù)性措施，是否預審由申請人自主決定），由主辦部門(mén)在10個(gè)工作日內出具合格、需要修改或項目不可能被核準的預審意見(jiàn)（需要修改項目申請報告的，主辦部門(mén)同時(shí)告知申請人需要修改的全部?jì)热�，申請人可按照主辦部門(mén)的要求進(jìn)行修改并達到預審合格的標準）；預審合格后，再按照本方案的規定統一接件、統一受理。

　　在規劃設計方案審查、初步設計審批階段，申請人應先提交規劃設計方案圖紙或初步設計圖紙供主辦部門(mén)預審，主辦部門(mén)應在10個(gè)工作日內出具合格或需要修改的預審意見(jiàn)（需要修改設計圖紙的，主辦部門(mén)應同時(shí)告知申請人需要修改的全部?jì)热�，申請人應按照主辦部門(mén)的要求進(jìn)行修改并達到預審合格的標準）；預審合格后，再按照本方案的規定統一接件、統一受理。

　　統一受理后，出現下列情形之一的，由主辦部門(mén)作出中止審批的決定，所需時(shí)間不計算在主辦事項的審批時(shí)限內，主辦部門(mén)應將相關(guān)情況和所需時(shí)間告知申請人：

　�、賹徟�主辦事項需要聽(tīng)證、檢驗（含放線(xiàn)）、檢測（含技術(shù)經(jīng)濟指標驗算）、鑒定、專(zhuān)家評審、中介機構評估（評價(jià)、咨詢(xún)）、申請人修改項目可行性研究報告（項目申請報告）和設計圖紙、提請規劃委員會(huì )審議、報請市人民政府審查的；

　�、谥鬓k事項、協(xié)辦事項需轉報中央國家機關(guān)批準的；

　�、蹍f(xié)辦部門(mén)回復“不同意”的審批意見(jiàn)（附理由），主辦部門(mén)認為有必要做有關(guān)協(xié)調工作或者需要申請人根據協(xié)辦部門(mén)提出的理由對申請事項作適當調整，以取得協(xié)辦部門(mén)同意的（在此種情形下中止審批的最長(cháng)期限不得超過(guò)20個(gè)工作日）；

　�、軈f(xié)辦部門(mén)超過(guò)規定期限未回復審批意見(jiàn)，主辦部門(mén)認為有必要中止審批的（在此種情形下中止審批的最長(cháng)期限不得超過(guò)10個(gè)工作日）；

　�、菰诔醪皆O計審批階段，因情況特殊，需要調整經(jīng)批準的規劃設計方案強制性要求，建設行政主管部門(mén)征求規劃行政主管部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)的。

　�。�2）協(xié)辦部門(mén)的審批期限自與主辦部門(mén)同級的協(xié)辦部門(mén)領(lǐng)取審批材料之日起的10個(gè)工作日內，有審批權的協(xié)辦部門(mén)應向主辦部門(mén)回復審批意見(jiàn)，因情況特殊，難以在10個(gè)工作日內回復的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)5個(gè)工作日回復審批意見(jiàn)，但應在10個(gè)工作日屆滿(mǎn)前將延長(cháng)期限的情況以書(shū)面方式（或其傳真件）告知主辦部門(mén)，主辦部門(mén)的審批時(shí)限相應順延。

　　在審批過(guò)程中，協(xié)辦部門(mén)不得以主辦部門(mén)中止審批主辦事項為由延長(cháng)自己的審批期限。

　　為保證審批意見(jiàn)回復的即時(shí)性，路途較遠的，有審批權的協(xié)辦部門(mén)可在規定的期限內向主辦部門(mén)回復審批意見(jiàn)的傳真件，事后再補送原件。

　　2.合并審批的期限

　�。�1）可行性研究報告審批與項目建議書(shū)審批合并的，合并審批的期限為可行性研究報告審批的期限。

　�。�2）建設用地審批與壓覆礦產(chǎn)資源審查合并的，合并審批的期限為建設用地審批的期限。

　　3.單獨審批的期限對建設工程規劃許可、建設工程施工許可等未實(shí)行并聯(lián)的審批項目，審批部門(mén)應嚴格按照《行政許可法》規定的期限實(shí)施審批，并盡可能提前完成審批工作。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┲贫ㄅ涮字贫仁跈嗍邪l(fā)展改革委、市規劃局、市國土房管局、市建委按照本方案的規定，配套制定五大環(huán)節并聯(lián)（合并）審批改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法，對本部門(mén)主辦事項的實(shí)施條件、涉及的建設項目范圍、主協(xié)辦工作的具體操作辦法等予以明確，于2005年12月20日前報市人民政府備案。

　　市級協(xié)辦部門(mén)應根據本方案和主辦部門(mén)制定的改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，配套制定本部門(mén)實(shí)施審批的具體辦法，對協(xié)辦事項的實(shí)施條件、需轉報中央國家機關(guān)批準的建設項目范圍以及市、區縣（自治縣、市）的審批權限等予以依法明確，于2005年12月20日前送主辦部門(mén)審查后出臺。

　　上述配套制度中有關(guān)審批權限、收費的規定，涉及北部新區的，仍按《重慶市人民政府關(guān)于在北部新區實(shí)施建設項目行政審批改革的決定》（重慶市人民政府令第151號）的規定執行。

　　試點(diǎn)期間，因法律、法規變動(dòng)和工作實(shí)際，需要增加或者減少并聯(lián)項目的，由有關(guān)牽頭部門(mén)擬定調整方案報市人民政府核準；有關(guān)部門(mén)起草地方性法規和政府規章，涉及試點(diǎn)內容的，應充分征求有關(guān)牽頭部門(mén)的意見(jiàn)。

　�。ǘ�）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)各主辦部門(mén)應組織同級協(xié)辦部門(mén)，在2005年12月15日前對實(shí)施并聯(lián)審批所需的申請材料進(jìn)行一次全面清理，按照精簡(jiǎn)、規范、便民的原則，盡力簡(jiǎn)化不必要的申請材料，并由各主辦部門(mén)在2005年12月20日前將并聯(lián)審批的實(shí)施條件、涉及的建設項目范圍、涉及的審批項目及附帶收費項目（包括主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)的項目）、所需的申請材料（包括主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)所需的全部申請材料）、申請書(shū)示范文本、辦理期限等在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站向社會(huì )統一公示，方便企業(yè)和群眾查詢(xún)，接受各界的監督。

　　在主協(xié)辦工作中，每一個(gè)協(xié)辦部門(mén)需要申請人提供的審批材料不得超過(guò)一式兩份，設計圖紙等少數重要材料可要求申請人附軟盤(pán)（光盤(pán)）；需轉報中央國家機關(guān)批準的，在主辦部門(mén)作出中止審批的決定后，有關(guān)協(xié)辦部門(mén)可要求申請人另行補充適當的申請材料。

　　協(xié)辦部門(mén)所需申請材料有固定格式的，應將格式文本批量存放于主辦部門(mén)的接件窗口，方便申請人領(lǐng)取和填寫(xiě)。

　　在并聯(lián)審批中，主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)不得增加公示以外的實(shí)施條件；申請人要求主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)對審批事項予以說(shuō)明、解釋的，有關(guān)部門(mén)必須說(shuō)明、解釋?zhuān)�并提供準確、可靠的信息。

　　有關(guān)部門(mén)應在清理并聯(lián)審批相關(guān)事項的同時(shí)，對本部門(mén)未實(shí)行并聯(lián)的審批項目也進(jìn)行一次全面清理，并嚴格按照《行政許可法》的規定實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

　�。ㄈ�）探索網(wǎng)上審批按照自愿、合法的原則，由主辦部門(mén)會(huì )同市信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門(mén)，在現有政府網(wǎng)絡(luò )體系及各有關(guān)部門(mén)網(wǎng)絡(luò )體系的基礎上，結合并聯(lián)審批改革試點(diǎn)，探索建立“建設項目網(wǎng)上審批系統”，進(jìn)一步創(chuàng )新審批方式，提高審批效率。

　　網(wǎng)上審批系統可按照“中心辦件管理系統、部門(mén)審批系統、統一收費管理系統”三大版塊的模式建立，并逐步實(shí)現與區縣（自治縣、市）行政審批服務(wù)大廳計算機網(wǎng)絡(luò )系統和應用系統聯(lián)接。

　　市信息產(chǎn)業(yè)局負責牽頭根據需求組織制定網(wǎng)上審批系統及平臺的總體規劃，組織建設方案評審，推進(jìn)信息共享、共用以及安全保障體系設計，對網(wǎng)上審批系統建設過(guò)程進(jìn)行監督，保證盡快實(shí)現網(wǎng)上咨詢(xún)、表格下載、網(wǎng)上接件、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分件、網(wǎng)上審批等功能。

　�。ㄋ模┛刂茖徟�項目有關(guān)部門(mén)應在2005年12月20日前，按照《行政許可法》和本方案的規定，對本部門(mén)正在實(shí)施的審批項目進(jìn)行一次集中清理，凡無(wú)合法依據、超范圍實(shí)施以及本方案決定停止實(shí)施的審批項目，必須立即停止實(shí)施并向社會(huì )統一公布。

　　今后，除國家法律、行政法規新設外，我市政府立法（包括起草地方性法規和制定政府規章）原則上不再新設建設領(lǐng)域行政審批項目；確有必要新設的，實(shí)施部門(mén)在向市人民政府申報年度立法計劃項目時(shí)，應同時(shí)向市政府法制辦附送審批項目設置的具體方案，由市政府法制辦通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家評審、網(wǎng)上投票等方式對審批項目的必要性和可行性進(jìn)行專(zhuān)題審查，未經(jīng)專(zhuān)題審查同意的，一律不得新設。

　�。ㄎ澹┘訌姳O督檢查試點(diǎn)期間，市監察局、市政府法制辦、市政府督查室等部門(mén)要對并聯(lián)審批的實(shí)施情況加強監督檢查，對拒不執行本方案的規定致使并聯(lián)審批不能有效實(shí)施的，以及違反本方案的規定擅自增加并聯(lián)項目和公示以外的實(shí)施條件造成不良社會(huì )影響的，要及時(shí)向市人民政府報告，情況嚴重的，由市人民政府按照《重慶市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》的規定追究有關(guān)部門(mén)行政首長(cháng)的工作責任；對審批工作中出現的違反本方案規定的行為，由市人民政府或監察機關(guān)責令改正，情況嚴重的，按照《中共重慶市紀委重慶市監察局關(guān)于行政審批中違紀違規行為責任追究的暫行規定》的規定追究有關(guān)人員的紀律責任。

　　主辦部門(mén)、協(xié)辦部門(mén)要加強相互之間的工作監督，并自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)、新聞媒體和群眾的監督，確保改革措施落實(shí)到位。

　　試點(diǎn)期間，因實(shí)施并聯(lián)審批和推行主協(xié)辦工作制度產(chǎn)生的行政復議、行政訴訟問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市人民政府報告。

　　試點(diǎn)期間，我市行政機關(guān)的有關(guān)規定與本方案不一致的，以本方案的規定為準。

　　本方案自2006年1月1日起施行。