佳政辦發(fā)[2006]29號

各縣（市）區人民政府，市政府直屬各單位，駐佳中省直單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《佳木斯市集體建設用地使用權流轉管理暫行規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

佳木斯市人民政府辦公室
二○○六年六月二十二日

佳木斯市集體建設用地使用權流轉管理暫行規定

　　第一條 為規范集體建設用地使用權流轉工作，維護集體土地權益和市場(chǎng)經(jīng)濟的正常秩序，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和集約利用，根據國家和省有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本暫行規定。

　　第二條 集體建設用地使用權流轉，是指依法取得集體建設用地使用權的使用者，在不改變集體所有權性質(zhì)的前提下，以轉讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式流轉給其他單位或個(gè)人的行為。

　　第三條 凡符合土地利用總體規劃，權屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準為集體建設用地的集體所有土地都可以依照本暫行規定進(jìn)行使用權流轉。

　　第四條 集體建設用地流轉，必須堅持土地所有者和使用者自愿的原則。集體建設用地，確定給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人的，應經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟組織村民會(huì )議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意。

　　第五條 除法定的宅基地和公共設施、公益事業(yè)用地外，集體建設用地可以實(shí)行有償使用，有償使用收益歸集體所有，集體經(jīng)濟組織負責管理使用，并將收益和使用情況向集體經(jīng)濟組織成員公開(kāi)，接受監督。

　　第六條 集體建設用地確定給單位或個(gè)人使用，應當依法報經(jīng)縣級以上人民政府批準。對屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性用地的，應參照國有土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌的規定，由國土部門(mén)負責組織實(shí)施。

　　第七條 確定集體建設用地使用者之后，集體土地所有者應與土地使用者簽訂土地使用合同，載明土地所有者、使用者、位置、面積、用途、使用年限、使用條件、土地收益標準及支付方式、雙方權力義務(wù)、期限屆滿(mǎn)時(shí)土地使用權和地上建筑物及附著(zhù)物處置辦法、違約責任等內容。

　　第八條 集體建設用地的使用年限，參照《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定確定。

　　第九條 土地使用者不得擅自改變集體建設用地的用途。確需改變用途的，應經(jīng)土地所有者同意，并報國土資源部門(mén)批準；在城市、村莊規劃區內的，還應取得規劃行政主管部門(mén)同意。

　　第十條 集體建設用地不得用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對于符合土地利用總體規劃和城市規劃可以進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須依法征為國有土地后方可進(jìn)行。

　　第十一條 縣級以上人民政府國土資源管理部門(mén)負責本行政轄區內集體建設用地使用和流轉的指導、管理和監督檢查工作。

　　第十二條 集體建設用地經(jīng)所有者同意流轉后，原土地使用合同載明的權力義務(wù)隨之轉移，新土地使用者和原土地使用者簽訂土地流轉合同，土地使用年限為原合同約定的使用年限減去原土地使用者已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

　　第十三條 依法取得的集體建設用地使用權可以設定抵押權。抵押人和抵押權人應當簽訂書(shū)面合同。

　　第十四條 集體建設用地使用雙方當事人應當在簽訂土地使用合同、流轉合同或抵押合同后30日內到土地所在縣、市人民政府國土資源管理部門(mén)辦理土地審批手續。

　　第十五條集體土地使用權流轉收益，其中除15%上繳地方人民政府，作為環(huán)境改善或改變土地用途帶來(lái)的土地增值收益外，其余主要歸土地所有者。土地使用合同約定歸土地原使用者的，按合同辦理。土地增值收益的計算，有基準地價(jià)的，按基準地價(jià)收取，沒(méi)有基準地價(jià)的，按照評估地價(jià)計算。政府收益部分由新土地使用者繳納，財政專(zhuān)戶(hù)存儲，比照國有土地租金管理。

　　第十六條 有下列情形之一的，集體建設用地不得流轉：

　�。ㄒ唬┎环�合土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃的；

　�。ǘ�）未取得合法使用權或土地權屬爭議尚未解決的；

　�。ㄈ�）地上建筑物或構筑物被依法查封、凍結或使用權作為抵押標的物期間所涉及的土地使用權；

　　第十七條 不依法辦理土地審批手續的集體土地流轉，按照非法轉讓土地處理。

　　第十八條 本暫行規定自2006年7月1日起實(shí)行。