一九八七年五月二十七日

　　第一條 根據《廣東省建設工程招標投標管理規定》，特制訂本實(shí)施細則。

　　第二條 在招標投標中，必須堅持投標平等性、評標公正性、定標合理性的原則。

　　第三條 招標范圍及管理。

　　一、建設工程的招標投標工作，由市建委統一領(lǐng)導，掌握工程動(dòng)態(tài)，檢查、監督并協(xié)調各方面工作，具體實(shí)施由市建設工程招標辦公室負責。

　　二、凡建設地點(diǎn)在本市的新建、擴建和改建工程，單位工程建筑面積在一千平方米以上（含本數，下同）或工程造價(jià)在二十萬(wàn)元以上的土建工程，四十萬(wàn)元以上的安裝工程，必須實(shí)行招標投標。

　　三、市屬以上項目、市轄區超過(guò)五千平方米以上的區屬項目，由市建委管理。區屬項目在五千平方米以?xún)鹊耐两üこ�，由區建委管理，定標后報市建委備案。

　　四、汕頭經(jīng)濟特區的土建工程由特區管委會(huì )管理。特區單項工程在五千平方米以上的，定標后，應報市建委備案。

　　五、縣屬項目均由各縣建委管理審批。

　　第四條 招標工作的程序。

　　一、招標單位編制招標文件，呈報建設工程施工任務(wù)招標申請表和招標書(shū)。

　　二、成立工程項目審標小組。

　　三、公開(kāi)招標，審定投票單位。

　　四、召開(kāi)招標會(huì )議。

　　五、投標。

　　六、審定標底。

　　七、召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議、評標、決標，簽發(fā)《中標通知書(shū)》。

　　第五條 招標工作的具體方法和規定。

　　一、建設工程招標工作，由建設單位或其上級主管部門(mén)負責組織。

　　二、招標工程必須具備下列條件：

　　1.已批準列入市（縣）年度基建計劃。

　　2.工程設計文件和概預算業(yè)經(jīng)批準。

　　3.有滿(mǎn)足工程施工進(jìn)度需要的資金來(lái)源。自籌資金已按規定存入建設銀行。

　　4.已在城市規劃部門(mén)辦完報建手續。

　　5.建設場(chǎng)地已具備施工條件。

　　6.招標申請表及招標書(shū)已報建委審查批準。

　　三、招標文件的主要內容：

　　1.招標書(shū)。

　　2.施工圖紙及設計說(shuō)明。

　　3.實(shí)物工程量清單。

　　4.其他招標條款。

　　四、招標應采取公開(kāi)招標方式，可全部工程一次招標或單項（幢）工程招標，專(zhuān)業(yè)工程招標。

　　五、招標或投標單位要求對招標投標工作進(jìn)行公證時(shí)，應向公證處辦理公證手續。

　　六、各申請投標企業(yè)由審標小組進(jìn)行初步資格審查后，從中選擇三至五個(gè)報建委審查批準參加投標。

　　七、通知經(jīng)審查批準的投標企業(yè)領(lǐng)取招標文件和勘察現場(chǎng)。

　　八、召開(kāi)招標會(huì )議，由設計單位和招標單位對招標工程進(jìn)行全面技術(shù)交底，解答疑點(diǎn)，以《會(huì )議紀要》作為招標文件的補充資料，并宣布決標的辦法。

　　九、按招標會(huì )議規定時(shí)間，接受投標企業(yè)報送標函，檢驗密封，發(fā)給收條，總封后，加蓋招標單位、招標辦公室的印鑒，由招標單位當為保管，收回施工圖紙，退還押金。

　　十、審標小組審定工程標底。審查標底期限：工程造價(jià)五十萬(wàn)元以下的項目為七天；五十至一百萬(wàn)元以下為十天；一百萬(wàn)元至二百萬(wàn)元以下為十二天；二百萬(wàn)元至三百萬(wàn)元以下為十五天；三百萬(wàn)元以上由招標辦公室確定。并按規定時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議。審標小組成員及各投標企業(yè)代表必須出席。

　　十一、審標小組進(jìn)行評標決標，評定中標單位，由建委簽發(fā)《中標通知書(shū)》。

　　十二、招標單位可從工程投標中提取按工程造價(jià)千分之三至千分之五的資金作為招標活動(dòng)經(jīng)費（但應控制最低不少于一千二百元，最高不超過(guò)三千元），費用的主要內容：

　　1.招標費：作為開(kāi)展招標活動(dòng)等業(yè)務(wù)費用，由招標辦公室向招標單位按工程造價(jià)的千分之一收�。ㄗ畹筒簧儆谌�百元，最高不超過(guò)一千元）。

　　2.補償費：用于補償非中標單位，每單位一般應控制在二百至五百元范圍內，對確定為無(wú)效標函者，不予補償。

　　第六條 投標工程的具體方法和規定。

　　一、參加招標必須是具有法人資格的施工企業(yè)，并持有省級建委審查核發(fā)的施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級證書(shū)。外地施工企業(yè)必須經(jīng)本市（縣）建委統一注冊登記，方可參加投標。

　　二、經(jīng)批準的投標企業(yè)按規定向招標單位領(lǐng)取招標文件，并交付一定的押金（每單項工程二百元）。

　　三、了解施工現場(chǎng)條件和設計要求，研究招標文件。

　　四、參加招標會(huì )議，提出并弄清招標文件的疑點(diǎn)。

　　五、按招標要求，制訂和填好標函，按時(shí)密封報送招標單位（標函一經(jīng)發(fā)出，不得改動(dòng)）。

　　六、按時(shí)參加開(kāi)標會(huì )議。

　　七、標函如有下列情況之一者，即為無(wú)效：

　　1.標函、標書(shū)未加密封。

　　2.承包內容及責任與招標文件要求不符。

　　3.招標意見(jiàn)表未經(jīng)企業(yè)負責人及技術(shù)負責人簽名。

　　4.投標意見(jiàn)表未加蓋印鑒或印鑒不符合規定。

　　5.由分包（掛包）單位代行投標。

　　6.逾期交標。

　　第七條 審標小組的組成和職責。

　　一、招標工程的審標小組，由建委、定額站、建設銀行、建設單位及其主管部門(mén)一至二人組成。

　　二、小組成員必須了解熟悉招標文件的內容和要求，參加審標小組會(huì )議。

　　三、招標單位提交施工預算后，應按第五條（十）規定期限，召開(kāi)會(huì )議，審查施工預算，確定標底和開(kāi)標日期。小組成員若有缺席者，按自動(dòng)棄權論。

　　四、當標價(jià)、標底審查意見(jiàn)確不能取得一致時(shí)，按管理權限由各級建委裁定。

　　五、開(kāi)標前要嚴守標底秘密，如有泄漏，對責任者要嚴肅處理。

　　第八條 施工預算的編制和標底的確定。

　　一、中招標工程施工預算由招標單位編制，也可委托設計單位和咨詢(xún)公司、建設銀行、定額站等有能力的單位編制。編制預算的費用，按工程造價(jià)的千分之二點(diǎn)五取費，若委托咨詢(xún)公司則按千分之一點(diǎn)五取費。

　　二、編制施工預算的依據：

　　1.工程設計文件和招標內容。

　　2.現行的定額，材料預算價(jià)格和規定。

　　3.現場(chǎng)施工條件，工期要求，施工方案。

　　4.材料供應辦法、責任。

　　5.除施工圖變更外的其他不可預見(jiàn)包干費（視工程情況，一般以百分之二至百分之三計）。

　　三、招標單位編制或委托其它單位編制施工預算的人員應持有省頒發(fā)的預算人員資格證，編制的施工預算要簽署蓋章，并提供計算依據。

　　四、施工預算必須按審標小組規定的時(shí)間（一般在技術(shù)交底后十五天內）提交審標小組，經(jīng)審定方為有效。

　　五、標底的確定：審標小組視工程情況，根據審定的施工預算，評議合理降低幅度（降低幅度應在百分之五以?xún)龋�，各成員單位一票，寫(xiě)明降低幅度（如低于百分之五者作廢）

　　，將各票的數值平均，然后確定標底。

　　六、招標工程的工期，原則上應按《廣東省建筑安裝工程工期定額》進(jìn)行計算，不能片面追求越快越好。比省工期定額縮短百分之二十以上者，應在招標文件中加以說(shuō)明，經(jīng)建委批準后，采取趕工措施的費用增計入標價(jià)之內。

　　七、不同級別的施工企業(yè)參加同一項工程投標，標價(jià)可按投標企業(yè)等級類(lèi)別不同計算，也可以按統一標準計價(jià)，具體由招標辦公室確定。

　　第九條 決標工作的方法和規定。

　　一、決標工作由工程項目審標小組負責，在開(kāi)標會(huì )議上當眾啟封標書(shū)。

　　二、決標的方法：

　　1.一般工程，能符合審標小組提出的工期，且技術(shù)措施和施工方法能滿(mǎn)足工程建設要求，則以標價(jià)合理者作為中標的主要依據。

　　2.生產(chǎn)性的工程項目，當縮短工期和提高經(jīng)濟效益關(guān)系較大時(shí)，工期和標價(jià)均應作為決標的依據，兩者各占的比分由審標小組確定，并在技術(shù)交底會(huì )上當眾宣布。

　　三、中標標價(jià)的選定：

　　1.投標標價(jià)超過(guò)審標小組審定的施工預算加減百分之五者為廢標。

　　2.審標小組確定的標底為依據，優(yōu)先取低于標底且接近標底者。如均為廢標時(shí)，取絕對值接近標底者，但中標價(jià)應調為標底價(jià)。

　　3.當招標單位確不可能在規定時(shí)間內提交施工預算時(shí)，則開(kāi)標后，以各投標單位的標價(jià)加以平均，剔除標價(jià)超過(guò)平均值正負百分之五者，將剩下的再一次加以平均，其值作為標底，取絕對值最接近標底者。

　　四、評標、決標的意見(jiàn)確不能取得一致時(shí)，由建委裁決。

　　第十條 議標工作的方法和規定。

　　一、個(gè)別特殊工程和不適宜招標的工程，應由建設單位及其主管部門(mén)提出報告，經(jīng)建委審查批準后，實(shí)行議標，這類(lèi)工程應嚴格控制。

　　二、建設單位編寫(xiě)議標方案，內容仿照招標文件要求。

　　三、請二個(gè)以上施工企業(yè)按招標文件的要求報送標函。

　　四、審標小組對標函進(jìn)行評議，必要時(shí)可約會(huì )議標企業(yè)當面評議和修改標函。成立審標小組和施工預算的編制應按第七條第一點(diǎn)和第八條第一至三點(diǎn)執行。

　　五、將議標的結果上報市（縣）建委審批，核發(fā)《中標通知書(shū)》。

　　第十一條 合同的規定和監督。

　　一、中標企業(yè)在接到《中標通知書(shū)》之日起十天內應與招標單位簽訂《汕頭市建筑安裝工程承包合同》。

　　合同經(jīng)雙方簽訂后，報建委、建設銀行監督執行。如需鑒證或公證者，另報工商行政或公證部門(mén)辦理。

　　二、《中標通知書(shū)》一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得改變中標企業(yè)，中標企業(yè)不得拒絕承擔中標工程儲備，當《中標通知書(shū)》發(fā)出十五天內尚未簽訂合同者，應分別情況由審標小組追究責任。如屬中標單位的責任，則取消中標資格，并由招標單位按中標造價(jià)百分之二向中標單位收取賠償金。如屬招標單位的責任，則由中標單位按中標造價(jià)的百分之二收取賠償金。賠償金由招標辦公室通知經(jīng)辦銀行扣款轉帳。并另由審標小組另議中標單位。

　　三、《中標通知書(shū)》下達以后，如果工程內容有變更，與招標文件及說(shuō)明不符時(shí)，可按下列辦法調整處理：

　　1.增加的工程內容，按現行定額和單價(jià)，乘以系數一點(diǎn)零五計算。

　　2.減少的工程內容，按現行定額和單價(jià)，乘以系數零點(diǎn)九五計算。

　　四、中標單位必須自行完成工程主要部分的施工，如因施工需要，可按有關(guān)規定組織工程分包協(xié)作，但不得將中標的工程轉包漁利。違者，取消中標資格，沒(méi)收非法所得，停止投票資格半年。

　　五、定額站、建設銀行、工商行政、公證和稅務(wù)部門(mén)要按照各自的職能分工，加強監督和管理，積極支持配合，共同搞好招投標和合同管理工作。

　　第十二條 附 則。

　　一、凡違反本規定，在招標投標活動(dòng)中營(yíng)私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，私下交易，搞不正之風(fēng)者，要追究有關(guān)單位和當事人的經(jīng)濟法律責任。

　　二、各縣（市）可根據實(shí)際情況，另增訂補充規定。

　　三、本實(shí)施細則由汕頭市建設委員會(huì )負責解釋。

　　四、本實(shí)施細則自公布之日起生效。