二○○三年七月十八日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強城市建設管理，規范城市建設監察工作，解決城市建設管理領(lǐng)域職責交叉、重復處罰等問(wèn)題，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省按行政建制設立的市、鎮市區內的城市建設監察工作。

　　第三條　本條例所稱(chēng)城市建設監察，是指縣級以上人民政府城市建設監察主管部門(mén)對自然人、法人和其他組織違反市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛生、園林綠化和城市規劃管理方面的有關(guān)法律、法規和規章的行為進(jìn)行監督檢查和實(shí)施處罰的執法活動(dòng)。

　　第四條　省人民政府建設行政主管部門(mén)主管全省的城市建設監察工作。

　　設區的市和縣、市人民政府城市建設監察主管部門(mén)負責本行政區域內的城市建設監察工作。

　　第五條　縣級以上人民政府城市建設監察主管部門(mén)對本級人民政府負責，接受上級人民政府城市建設監察主管部門(mén)的指導，接受社會(huì )公眾的監督。

　　自然人、法人和其他組織對城市建設監察主管部門(mén)及城市建設監察人員的違法失職行為，有權向有關(guān)機關(guān)提出控告或者檢舉。

　　第六條　縣級以上人民政府應當加強對城市建設監察工作的領(lǐng)導，監督城市建設監察主管部門(mén)依法履行職責。

　　各級公安、工商行政管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)按照各自的職責，協(xié)助城市建設監察主管部門(mén)做好城市建設監察工作。

　　第七條　城市建設監察應當堅持監督與服務(wù)相結合、教育與處罰相結合，嚴格執法，公正執法，文明執法。

　　第二章　城市建設

　　監察組織和人員

　　第八條　經(jīng)省人民政府決定的縣級以上人民政府城市建設監察主管部門(mén)，相對集中行使市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛生、園林綠化部門(mén)的行政處罰權和城市規劃部門(mén)的部分行政處罰權，并承擔相應的法律責任。

　　行政處罰權相對集中后，原相關(guān)部門(mén)不得再行使已由城市建設監察主管部門(mén)行使的行政處罰權。

　　市政管理、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛生、園林綠化和城市規劃行政主管部門(mén)應當認真履行各自的管理職責。

　　城市建設監察主管部門(mén)應當與相關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系和協(xié)調制度，相互配合做好城市建設監察工作。

　　第九條　城市建設監察主管部門(mén)可以在法定權限內，委托其所屬的符合法定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰。

　　受委托組織在委托范圍內，以城市建設監察主管部門(mén)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

　　城市建設監察主管部門(mén)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

　　第十條　城市建設監察主管部門(mén)應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┬麄鞒鞘薪ㄔO管理法律、法規和規章；

　�。ǘ�）監督檢查城市建設管理法律、法規和規章的執行情況，調查處理違反城市建設管理法律、法規和規章的行為；

　�。ㄈ�）建立舉報制度，受理對城市建設監察組織和人員違法失職行為的投訴，保護舉報人的人身權利和其他合法權益；

　�。ㄋ模┘訌姵鞘薪ㄔO監察隊伍建設，對工作人員進(jìn)行培訓、考核和獎懲；

　�。ㄎ澹�實(shí)行執法責任制和過(guò)錯責任追究制。

　　第十一條　城市建設監察主管部門(mén)應當將收繳的罰款如數上繳同級財政；同級財政應當保障城市建設監察工作所需經(jīng)費。

　　第十二條　城市建設監察人員必須是國家機關(guān)工作人員或者是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織的工作人員，并應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┳窦o守法，忠于職守，公正執法，清正廉潔；

　�。ǘ�）熟悉城市建設管理法律、法規和規章；

　�。ㄈ�）具有大專(zhuān)以上文化水平和專(zhuān)業(yè)知識；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過(guò)培訓、考試，取得城建監察證和行政執法證；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定的其他條件。

　　第十三條　城市建設監察人員履行職責，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┫蛴嘘P(guān)單位和個(gè)人調查有關(guān)情況；

　�。ǘ�）查閱、復制或者錄制與監察事項有關(guān)的材料；

　�。ㄈ�）要求被檢查的單位和個(gè)人就監察事項涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

　�。ㄋ模┲浦�、糾正違反城市建設管理法律、法規和規章的行為；

　�。ㄎ澹�對經(jīng)教育、勸阻，拒不停止違法行為的，經(jīng)城市建設監察主管部門(mén)負責人批準，可以先行登記保存其使用的工具和有關(guān)物品。

　　第十四條　城市建設監察人員履行職責，應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┎坏梅恋K被檢查單位和個(gè)人的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序；

　�。ǘ�）不得侵犯當事人的人身權利和其他合法權利；

　�。ㄈ�）不得濫施處罰和貪污、挪用、私分罰款；

　�。ㄋ模┎坏脜⑴c被檢查單位或者個(gè)人安排的有礙公正執法的活動(dòng)；

　�。ㄎ澹┎坏眯孤杜e報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況；

　�。�六）與被檢查單位或者個(gè)人有直接利害關(guān)系的應當回避。

　　第三章　城市建設

　　監察范圍

　　第十五條　依據《城市道路管理條例》及有關(guān)法律、法規和規章的規定，對占道加工、制作、修理、擅自挖掘城市道路、損壞城市道路、橋涵、排水設施等市政管理方面違法、違章行為進(jìn)行監督檢查和實(shí)施處罰。

　　第十六條　依據《城市供水條例》及有關(guān)法律、法規和規章的規定，對危害、損壞城市供水、節水、供氣、供熱、公共交通設施的違法、違章行為和對城市客運交通營(yíng)運、燃氣安全等公用事業(yè)管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監督檢查和實(shí)施處罰。

　　第十七條　依據《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》及有關(guān)法律、法規和規章的規定，對損壞環(huán)境衛生設施、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告、影響城市市容環(huán)境衛生等市容環(huán)境衛生管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監督檢查和實(shí)施處罰。

　　第十八條　依據《城市綠化條例》、《河北省城市綠化管理條例》及有關(guān)法律、法規和規章的規定，對損壞城市綠地、花草、樹(shù)木、園林綠化設施及亂砍樹(shù)木等園林綠化管理方面的違法、違章行為進(jìn)行監督檢查和實(shí)施處罰。

　　第十九條　依據《中華人民共和國城市規劃法》、《河北省城市規劃條例》等有關(guān)法律、法規和規章的規定，對未取得建設工程規劃許可證進(jìn)行建設，或者未取得臨時(shí)建設規劃許可證進(jìn)行臨時(shí)建設的行為進(jìn)行監督檢查和實(shí)施處罰。

　　第二十條　在城市建設管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權的具體范圍，由省人民政府規定。

　　第四章　城市建設

　　監察程序

　　第二十一條　城市建設監察人員執行公務(wù)時(shí)，不得少于二人，必須佩戴省級以上人民政府建設行政主管部門(mén)統一制發(fā)的城建監察標志，主動(dòng)出示城建監察證和省人民政府統一制發(fā)的行政執法證件。對未出示執法證件的，有關(guān)單位和個(gè)人有權拒絕接受檢查或者處罰。

　　第二十二條　城市建設監察主管部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。

　　當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。城市建設監察主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)或證據成立的，城市建設監察主管部門(mén)應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第二十三條　城市建設監察主管部門(mén)查處違法案件，需要責令當事人補辦有關(guān)手續的，應當征得相關(guān)行政主管部門(mén)的同意，責令當事人補辦有關(guān)手續。

　　第二十四條　城市建設監察主管部門(mén)作出行政處罰決定之前，對需要作技術(shù)鑒定或者涉及恢復原狀、賠償損失的，應當征求相關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，并根據相關(guān)行政主管部門(mén)提供的技術(shù)鑒定結論、賠償標準和數額，責令當事人恢復原狀、賠償損失。

　　第二十五條　城市建設監察主管部門(mén)對本條例第十九條所列違法行為做出行政處罰決定之前，認為尚可采取改正措施的，應征得同級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的同意，責令當事人限期改正。

　　第二十六條　違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對個(gè)人處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告，城市建設監察人員可以當場(chǎng)作出處罰決定的，應當填寫(xiě)預定格式、編有號碼、加蓋城市建設監察主管部門(mén)公章的處罰決定書(shū)，并當場(chǎng)交付當事人。其中，依法給予二十元以下罰款或者不當場(chǎng)收繳罰款事后難以執行的，可以當場(chǎng)收繳罰款。

　　當場(chǎng)收繳罰款的，城市建設監察人員應當向當事人出具省人民政府財政部門(mén)統一印制的罰款收據。不出具罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。

　　當場(chǎng)收繳的罰款，城市建設監察人員應當自收繳罰款之日起二日內交至城市建設監察主管部門(mén)；城市建設監察主管部門(mén)應當在二日內將罰款繳付指定的銀行。

　　第二十七條　除本條例第二十六條規定的可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，城市建設監察主管部門(mén)發(fā)現當事人有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據。根據調查結果，做出處罰或者不予處罰的決定。對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰的，應當集體決定。

　　除依法可以當場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的城市建設監察主管部門(mén)及城市建設監察人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。

　　第二十八條　城市建設監察主管部門(mén)作出行政處罰決定之前，對符合聽(tīng)證條件的，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證。

　　第二十九條　城市建設監察主管部門(mén)對依法登記保存的工具和有關(guān)物品，應當填寫(xiě)登記表，并由城市建設監察人員、當事人或者見(jiàn)證人簽字。當事人拒絕簽字的，由城市建設監察人員注明拒簽事由。登記表一式三份，當場(chǎng)交付當事人一份。

　　對登記保存的工具和有關(guān)物品，城市建設監察主管部門(mén)應當妥善保管，并在七日內做出處理決定；在保管期間造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　第三十條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五章　法律責任

　　第三十一條　對本條例第十五條和第十七條列舉的占道加工、制作、修理、露天燒烤、沿街散發(fā)商品廣告的行為，由城市建設監察主管部門(mén)予以警告，責令停止違法行為，對拒不改正的，處以一千元以下的罰款。

　　第三十二條　城市建設監察人員違反本條例第十四條規定之一，有故意或者重大過(guò)失的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　城市建設監察主管部門(mén)及城市建設監察人員違法行使職權，侵犯自然人、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應當依法賠償。城市建設監察主管部門(mén)賠償損失后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的城市建設監察人員承擔部分或者全部賠償費用。

　　第三十四條　城市建設監察人員依法執行公務(wù)受法律保護，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙。對以暴力、威脅手段阻礙城市建設監察人員執行公務(wù)的，公安機關(guān)應當依法及時(shí)作出處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　城市建設監察主管部門(mén)違反本條例規定，有下列情形之一的，對部門(mén)主要負責人或者直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┎徽J真履行城市建設監察職責，對違反城市建設管理法律、法規和規章的行為不調查、不處理的；

　�。ǘ�）對城市建設監察組織及其工作人員違法失職行為的投訴不受理或者不調查處理的；

　�。ㄈ�）不嚴格施行執法責任制和過(guò)錯責任追究制的。

　　第六章　附則

　　第三十六條　對風(fēng)景名勝區的規劃、市政管理、公用事業(yè)、環(huán)境衛生和園林綠化方面的監察，參照本條例執行。

　　第三十七條　本條例自2003年12月1日起施行。