二〇〇〇年八月二十日

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強墻體材料革新和建筑節能管理，發(fā)展新型墻體材料，推廣節能建筑，保護土地、保護環(huán)境、節約能源、利用廢料，提高能源利用效率，改善室內熱環(huán)境，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規之規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)新型墻體材料，是指除粘土實(shí)心磚及國家明令禁止使用的產(chǎn)品以外的節約能源、節約土地、保溫隔熱、自重輕、強度高的墻體材料。

　　本辦法所稱(chēng)節能建筑，是指采用新型墻體材料、其他節能材料和建筑節能技術(shù)，達到國家民用建筑節能設計標準的建筑。

　　第三條 本市行政區域內生產(chǎn)和使用墻體材料、推廣節能建筑，以及與此相關(guān)的工程規劃、建設、設計、施工等，必須遵守本辦法。

　　第四條 市人民政府建設行政主管部門(mén)主管本市行政區域內墻體材料革新和建筑節能的監督管理工作。

　　縣、區人民政府建設行政主管部門(mén)負責本縣、區行政區域內墻體材料革新和建筑節能的監督管理工作。

　　墻體材料革新和建筑節能的日常管理工作，由市、縣、區建設行政主管部門(mén)委托本級墻體材料革新和建筑節能管理機構負責。

　　第五條 市、縣、區人民政府應當加強對發(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑工作的領(lǐng)導，將發(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展計劃，實(shí)行目標管理。

　　市建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制發(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑的總體規劃及實(shí)施計劃，報經(jīng)市人民政府批準后，由墻體材料革新和建筑節能管理機構組織實(shí)施。

　　建設行政主管部門(mén)及墻體材料革新和建筑節能管理機構應當堅持因地制宜、分類(lèi)指導的原則，采取切實(shí)有效的措施，積極引導、扶持新型墻體材料和節能建筑技術(shù)的科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應用，支持新型墻體材料新建或技術(shù)改造項目和節能建筑示范工程項目。

　　第二章 墻體材料管理

　　第六條 鼓勵和支持發(fā)展新型墻體材料，限制生產(chǎn)和使用粘土實(shí)心磚。

　　禁止在本市城鎮區域內新建、改建或擴建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線(xiàn)；其他地區禁止占用耕地建窯、取土生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。

　　對現有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)，由土地管理部門(mén)和建設行政主管部門(mén)按照逐年減少的原則，分別核定粘土實(shí)心磚生產(chǎn)用地面積和產(chǎn)量指標。

　　第七條 在城鎮建設中，除列入文物保護的古建筑修繕工程外，禁止在各建筑正負零線(xiàn)以上的墻體中使用粘土實(shí)心磚，禁止使用粘土實(shí)心磚砌筑圍墻及建造施工現場(chǎng)臨時(shí)設施。

　　第八條 發(fā)展新型墻體材料，按照國家有關(guān)規定享受稅費減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第九條 利用工業(yè)廢渣、廢灰生產(chǎn)的新型墻體材料，必須無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)放射性，符合國家環(huán)境保護和建筑用材質(zhì)量標準。

　　第十條 建設行政主管部門(mén)應當在優(yōu)化建筑體系的基礎上，組織編制、修訂應用各種新型墻體材料的設計施工規范規程、標準定額及通用圖集等技術(shù)規范，為建設、設計和施工單位采用新型墻體材料提供服務(wù)。

　　墻體材料革新和建筑節能管理機構應當積極參與新型墻體材料的科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣應用等組織管理工作和規范規程、標準定額、通用圖集的制定。

　　第十一條 新型墻體材料必須進(jìn)行質(zhì)量認可。凡未經(jīng)質(zhì)量認可合格的，不得進(jìn)入本市建筑市場(chǎng)。

　　在城關(guān)、七里河、西固、安寧四區范圍內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的新型墻體材料，由市墻體材料革新和建筑節能管理機構進(jìn)行審查。

　　在榆中、永登、皋蘭三縣和紅古區范圍內生產(chǎn)、銷(xiāo)售的新型墻體材料，由縣、區墻體材料革新和建筑節能管理機構審查，報市墻體材料革新和建筑節能管理機構復核。

　　經(jīng)市墻體材料革新和建筑節能管理機構審查、復核合格的，到上級管理機構申領(lǐng)《甘肅省新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量資格認可證》后，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售。

　　外地新型墻體材料產(chǎn)品進(jìn)入本市建筑市場(chǎng)，必須持有省級有關(guān)部門(mén)的認可證明；屬外省、市的，還應經(jīng)省建材質(zhì)檢機構復核合格，到市墻體材料革新和建筑節能管理機構登記后，方可銷(xiāo)售。

　　第三章 建筑節能管理

　　第十二條 凡在城鎮新建、擴建、改建民用建筑，均應按照國家民用建筑節能設計標準的要求進(jìn)行設計和建設。

　　第十三條 新型墻體材料和節能建筑應當逐步向農村推廣。

　　農村新建和改建住宅，應當積極使用新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品。

　　第十四條 鼓勵引進(jìn)建筑節能新技術(shù)、新工藝、新材料。逐步淘汰落后的建筑節能技術(shù)、材料和設備。

　　對下列建筑節能技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，應當予以鼓勵和支持：

　�。ㄒ唬┬滦凸澞軌�體和屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料；

　�。ǘ�）節能門(mén)窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

　�。ㄈ�）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

　�。ㄋ模┕�熱系統節能技術(shù)和產(chǎn)品；

　�。ㄎ澹┕�熱采暖系統溫度調控和分戶(hù)熱量計量技術(shù)與裝置；

　�。�六）太陽(yáng)能、地熱等可再生能源應用技術(shù)和設備；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�照明節能技術(shù)與產(chǎn)品；

　�。ò耍┛照{制冷節能技術(shù)與產(chǎn)品；

　�。ň牛┢渌�技術(shù)成熟、效果顯著(zhù)的節能技術(shù)和節能管理技術(shù)。

　　第十五條 新建民用建筑的集中供熱系統應當達到節能標準，采暖系統應當使用雙管系統。

　　民用建筑應當逐步推行溫度調節和戶(hù)用熱量計量裝置，實(shí)行供熱計量收費。

　　第十六條 建設行政主管部門(mén)或墻體材料革新和建筑節能管理機構，應當對施工圖中節能設計的內容進(jìn)行審查，對不符合節能標準的項目，不得批準建設。

　　第十七條 建設單位應當按照節能要求和建筑節能強制性標準委托工程項目的設計。

　　建設單位不得擅自修改節能設計文件。

　　第十八條 設計單位應當依據建設單位的委托及國家民用建筑節能設計標準進(jìn)行設計，保證建筑節能設計質(zhì)量。

　　第十九條 施工單位應當按照節能設計進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量。

　　第二十條 建設工程質(zhì)量監督機構對達不到節能設計標準要求的項目，在質(zhì)量監督文件中應當予以注明。

　　第二十一條 節能住宅實(shí)行認定制度。

　　建設單位提出節能住宅認定申請，墻體材料革新和建筑節能管理機構應當自收到申請二十日內，會(huì )同有關(guān)部門(mén)予以認定，對符合節能標準的住宅建筑項目發(fā)給《北方節能住宅認定書(shū)》，對不符合節能標準的不予發(fā)給認定書(shū)并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　建設單位憑認定書(shū)到稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續，享受優(yōu)惠政策。

　　第四章 專(zhuān)項用費管理

　　第二十二條 本辦法所稱(chēng)專(zhuān)項用費，是指發(fā)展新型墻體材料、限制粘土實(shí)心磚的生產(chǎn)與應用、推廣新型墻體材料和節能建筑的用費。

　　凡在本市行政區域內新建、改建、擴建的工程建設項目，建設單位或個(gè)人在向市或縣、區規劃部門(mén)申領(lǐng)《建設工程規劃許可證》前，應當按物價(jià)、財政部門(mén)批準的收費標準，向市或縣、區墻體材料革新和建筑節能管理機構足額繳納專(zhuān)項用費。

　　第二十三條 下列建設工程經(jīng)墻體材料革新和建筑節能管理機構確認后，可免繳專(zhuān)項用費：

　�。ㄒ唬┤朔拦こ�；

　�。ǘ�）私人住宅（平房）；

　�。ㄈ�）建筑工地的臨時(shí)設施。

　　第二十四條 收繳專(zhuān)項用費，須持物價(jià)部門(mén)核發(fā)的《甘肅省行政事業(yè)性收費許可證》，使用財政部門(mén)統一印制的收費票據，接受物價(jià)、財政部門(mén)的監督檢查。

　　第二十五條 專(zhuān)項用費收入按財政預算外資金進(jìn)行管理，實(shí)行收繳分離、計劃管理、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。

　　第二十六條 建設單位應當在建設工程項目主體完工而尚未抹灰或裝飾、加蓋前，提請當地墻體材料革新和建筑節能管理機構進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收，凡按節能設計施工的民用建筑工程項目，退還所繳的全部專(zhuān)項用費；沒(méi)有節節能設計施工的則不退費；其他工程項目使用新型墻體材料30％以下的不退費，31％以上的按實(shí)際使用新型墻體材料的比例對等退費。

　　墻體材料革新和建筑節能管理機構應當在建設工程檢查驗收完畢之日起十五日內，按規定向建設單位退還專(zhuān)項用費。

　　第二十七條 專(zhuān)項用費必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規劃實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。其使用范圍是：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)新型墻體材料的基本建設項目；

　�。ǘ�）原有墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造項目；

　�。ㄈ�）應用新型墻體材料的建筑節能示范工程項目；

　�。ㄋ模┓龀中滦蛪�體材料的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應用研究；

　�。ㄎ澹┆剟钤诎l(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人；

　�。�六）墻體材料革新和建筑節能管理機構各項經(jīng)費。

　　本條前款（一）、（二）、（三）項的使用額度不得超過(guò)專(zhuān)項用費總額的70％；（六）項的使用額度不得超過(guò)專(zhuān)項用費總額的 20％。

　　第二十八條 用于新型墻體材料的基本建設項目和技術(shù)改造項目以及建筑節能示范工程項目的專(zhuān)項用費，應當有償使用。

　　專(zhuān)項用費使用利率可按銀行同期同類(lèi)貸款利率的標準下浮30％。

　　第二十九條 申請使用專(zhuān)項用費的單位，應當向市或縣、區墻體材料革新和建筑節能管理機構提交有關(guān)部門(mén)批準的新建、技改和科研項目實(shí)施計劃及有關(guān)文件和申請用款的報告，市或縣、區墻體材料革新和建筑節能管理機構應當會(huì )同計劃、經(jīng)貿、科技等部門(mén)進(jìn)行審核，財政部門(mén)按審核批準的用款額度撥付資金。

　　第五章 獎勵與處罰

　　第三十條 對在發(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑中做出突出貢獻和顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，由市、縣、區人民政府或者市建設行政主管部門(mén)給予表彰獎勵。

　　第三十一條 違反本辦法規定，在本市城鎮區域內新建、改建、擴建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線(xiàn)，或在本市其他地區占用耕地建窯、取土、生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的，由土地管理部門(mén)責令限期改正，并按違法占用土地依法查處。

　　違反本辦法規定，突破核定的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)用地面積和產(chǎn)量指標的，分別由土地管理部門(mén)和建設行政主管部門(mén)責令限期改正；對突破核定用地面積的，由土地管理部門(mén)按違法占用土地依法查處。

　　第三十二條 違反本辦法規定，在城鎮各類(lèi)建筑正負零線(xiàn)以上的墻體中使用粘土實(shí)心磚，以及用粘土實(shí)心磚砌筑圍墻和建造施工現場(chǎng)臨時(shí)設施的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，對責任單位或個(gè)人處以所用粘土實(shí)心磚總價(jià)款15％以上20％以下罰款，但罰款總額不得超過(guò)30000元。

　　第三十三條 違反本辦法規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用未經(jīng)本市墻體材料革新和建筑節能管理機構審查或登記的新型墻體材料的，由市建設行政主管部門(mén)責令改正，并處以10000元以上 30000元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門(mén)依照國家建設部《民用建筑節能管理規定》予以處罰：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位未按建筑節能強制性標準委托設計或者擅自修改設計的；

　�。ǘ�）設計單位未按節能標準和規范進(jìn)行設計又不按有關(guān)規定要求修改設計的；

　�。ㄈ�）施工單位未按節能設計進(jìn)行施工的。

　　第三十五條 違反本辦法規定，不繳納專(zhuān)項用費的，規劃管理部門(mén)不核發(fā)《建設工程規劃許可證》，建設行政主管部門(mén)不核發(fā)《建設工程施工許可證》；弄虛作假少繳或不繳專(zhuān)項用費的，由建設行政主管部門(mén)責令限期足額補繳，并按每逾期一日加收應補繳額5‰的滯納金。

　　第三十六條 墻體材料革新和建筑節能管理機構違反本辦法規定，不按照規定向建設單位退還專(zhuān)項用費的，由財政部門(mén)責令其限期退還，并承擔所造成的經(jīng)濟損失。

　　第三十七條 墻體材料革新和建筑節能管理機構對節能住宅認定申請在規定期限內不予認定又不作出書(shū)面答復的，申請人可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第三十八條 建設行政主管部門(mén)及墻體材料革新和建筑節能管理機構工作人員在墻體材料革新和建筑節能管理工作中玩忽職守、循私舞弊、濫用職權的，由所在單位或上級機關(guān)給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十九條 當事人對有關(guān)行政管理部門(mén)依照本辦法作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第六章 附則

　　第四十條 本辦法實(shí)施中的具體應用問(wèn)題，由市建設行政主管部門(mén)負責解釋。