玉政發(fā)（2001）59號

　　二〇〇一年十一月二十八日

　　第一章　總　則

　　第一條 為加強社會(huì )事業(yè)建設項目管理，提高投資效益，保證項目的順利建設，市政府決定成立玉溪市社會(huì )事業(yè)建設項目代建中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建中心），授權承擔社會(huì )事業(yè)建設項目建設期法人責任，有效地對項目實(shí)施“投資、質(zhì)量、工期”三大控制。根據中華人民共和國《建筑法》、《招標法》和國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》以及有關(guān)法律、法規，參照外地成熟經(jīng)驗結合玉溪實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的社會(huì )事業(yè)建設項目系指市政府全額或部分直接投資的黨政機關(guān)、教、科、文、衛、體等社會(huì )事業(yè)建設項目。

　　其他社會(huì )團體、企事業(yè)單位委托管理的建設項目參照本辦法執行。

　　第三條 社會(huì )事業(yè)建設項目是政府投資的公益性項目，土地、電力、交通、郵電、供水等部門(mén)應當支持社會(huì )事業(yè)建設項目的建設，除法律、法規和市人民政府另有規定外，任何單位和個(gè)人均不得向社會(huì )事業(yè)建設項目收取費用。

　　第四條 社會(huì )事業(yè)建設項目由市政府授權、業(yè)主委托代建中心進(jìn)行建設管理。

　　第五條 社會(huì )事業(yè)建設項目實(shí)行項目法人責任制。項目法人為建設單位業(yè)主。代建中心為建設期項目法人，對項目建設資金、工期、質(zhì)量等建設全過(guò)程進(jìn)行管理。

　　第六條 社會(huì )事業(yè)建設項目必須嚴格執行基本建設程序，嚴格按照批準的初步設計和概算建設，未經(jīng)原設計審批部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人均不得擴大建設規模，增加建設內容，提高建設標準。

　　第七條 代建中心和業(yè)主對承擔的社會(huì )事業(yè)建設項目提出年度投資建議計劃，報市計劃、財政主管部門(mén)審定下達。

　　第八條 市財政、計劃主管部門(mén)按年度投資計劃，根據工程建設進(jìn)度及時(shí)撥付建設資金。代建中心對各項目的工程情況、計劃落實(shí)情況和用款情況編制報表，上報市財政和計劃主管部門(mén)，并接受檢查和監督。

　　第二章 項目業(yè)主職責

　　第九條 建設單位為項目業(yè)主，其責任為：

　�。ㄒ唬� 負責項目籌劃及項目建議書(shū)的編制、報批。

　�。ǘ�）負責土地的征用，建設條件的落實(shí)，協(xié)調與各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

　�。ㄈ�）負責項目資金的落實(shí)。

　�。ㄋ模┚幹莆�托書(shū)，委托代建中心為項目建設期法人，并為代建中心工作提供必要條件。

　　第三章 代建中心職責

　　第十條 社會(huì )事業(yè)建設項目代建中心職責：

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )事業(yè)建設項目項目建議書(shū)批準后，受政府指派參與前期工作。配合項目業(yè)主編制可行性研究。

　�。ǘ�）可行性研究批準后，與項目業(yè)主簽訂代建管理協(xié)議，按批文與業(yè)主共同組織設計招標文件的編制，實(shí)施設計招標。招標完成后，組織初步設計編制、初審、會(huì )同業(yè)主上報。

　�。ㄈ�）初步設計批準后，與項目業(yè)主簽訂正式代建合同，按批準的初步設計文件督促開(kāi)展施工圖設計，控制工程總投資、質(zhì)量和工期，負責施工圖預算核對和審定。

　�。ㄋ模┌丛O計展開(kāi)土建、安裝、設備采購、材料供應、工程監理等招標。分別簽訂相應合同和廉政合同，同時(shí)落實(shí)質(zhì)檢單位。

　�。ㄎ澹└鶕�項目建設要求，編制工程建設計劃，審定施工計劃并組織實(shí)施。

　�。�六）按設計文件要求，確保工程質(zhì)量，落實(shí)工程進(jìn)度，控制工程投資，按期向計劃、財政、統計部門(mén)報送工程及財務(wù)報表。

　�。ㄆ撸┴撠熃M織項目初步驗收，接受原審批部門(mén)組織的竣工驗收。

　　第十一條 竣工驗收后，按有關(guān)規定向項目業(yè)主辦理移交使用手續。

　　第四章 招標與投標

　　第十二條 代建中心依法對工程建設項目的勘察、設計、監理、施工、以及設備、材料采購等進(jìn)行招標。參加投標活動(dòng)的勘察設計單位、監理公司、建筑商、供應商必須具有合法資格和國家規定的相應資質(zhì)。

　　第十三條 招標活動(dòng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，全部進(jìn)入建筑有形市場(chǎng)。

　　第十四條 招標文件由業(yè)主及代建中心共同編制或委托招標代理機構編制。

　　第十五條 評標按《招投標法》和玉溪市工程招投標的管理辦法，由招投標管理中心在專(zhuān)家庫內隨機抽取專(zhuān)家組成評標小組進(jìn)行獨立評標。

　　評標小組人數為單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　第十六條 任何單位和個(gè)人不得干預、影響評標的過(guò)程和結果。

　　第十七條 評標小組完成評標后，向業(yè)主和代建中心提出書(shū)面評標報告并推薦中標單位。業(yè)主和代建中心以此上報建設項目領(lǐng)導小組確定中標單位。

　　第十八條 市建設行政主管部門(mén)及監察部門(mén)負責項目招投標工作的管理和監督。

　　第五章 工程監理

　　第十九條 社會(huì )事業(yè)建設項目工程依法實(shí)行監理制。代建中心按合同對監理公司實(shí)行監督指導。

　　工程監理依照法律、行政法規、項目批準文件內容及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對項目工程質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實(shí)施監理。

　　第二十條 監理公司必須持有相應資質(zhì)證書(shū)，監理工程師應按國家規定注冊、并取得上崗證書(shū)。

　　第二十一條 監理人員應當切實(shí)履行職責，遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┈F場(chǎng)監理人員實(shí)行旁站監理，不得在兩個(gè)（含兩個(gè)）以上的工程監理中任職。

　�。ǘ�）不得在被監理工程的勘察、設計、施工單位以及建筑材料、建設構件和設備供應單位兼職或者有其他利害關(guān)系。

　�。ㄈ�）不得偽造、涂改、出借或轉讓工程監理人員的資格證書(shū)和崗位證書(shū)。

　�。ㄋ模┛偙O理工程師必須是經(jīng)過(guò)國家考試合格并注冊取得《監理工程師崗位證書(shū)》專(zhuān)業(yè)人員。

　　第二十二條 工程監理單位及其監理人員在從事建設工程監理時(shí)，對工程施工不符合工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權立即要求施工單位停工并報告代建中心。設計施工文件不符合工程質(zhì)量或合同約定質(zhì)量要求的，應報告代建中心，責令設計單位改正。

　　第二十三條 未經(jīng)工程監理單位簽字認可，中心管理人員核準，施工單位不得將建筑材料、建設構件和設備在工程上使用和安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，代建中心不得拔付工程進(jìn)度款，也不得進(jìn)行驗收。

　　第六章 工程質(zhì)量管理

　　第二十四條 代建中心對工程質(zhì)量總負責，勘察單位、設計單位、施工單位、材料設備供應單位、工程監理、質(zhì)檢部門(mén)依法分別對簽訂合同的范圍負質(zhì)量責任。

　　勘察設計單位必須按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，不得轉包或違法分包所承攬的工程，并對勘察、設計、質(zhì)量負責。

　　項目設計文件須經(jīng)注冊建筑師、注冊結構師等注冊執業(yè)人員簽字，對設計文件負責。

　　第二十五條 代建中心應當將施工圖設計文件報有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。

　　第二十六條 建設工程接受質(zhì)檢部門(mén)質(zhì)量監督。

　　第二十七條 項目建設工程的施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責。

　　施工單位必須確定有相應資格的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，層層建立工程質(zhì)量和安全責任制。

　　建設工程實(shí)行總承包的，施工單位不得轉包，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，質(zhì)量責任由總承包單位負責。

　　第二十八條 設備材料供應商必須保證設備材料的質(zhì)量，提供有效生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗等相關(guān)證書(shū)，經(jīng)監理、質(zhì)檢部門(mén)簽字，代建中心核準后，方可用于工程施工及安裝。

　　第七章 資金管理及使用

　　第二十九條 工程資金管理實(shí)行國有建設單位會(huì )計制度。

　　第三十條 市財政全額撥款建設項目，由財政按批準的年度投資計劃，按工程進(jìn)度撥入建設單位（業(yè)主）賬戶(hù)，由業(yè)主及時(shí)全額轉撥入代建中心，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　市財政部分撥款的項目，市財政資金按上述程序撥入代建中心的同時(shí)，建設單位自籌資金按投資比例同時(shí)撥入代建中心共同使用。

　　第三十一條 建設工程管理費用按批準概算計提的建設單位管理費，20%留項目業(yè)主，80%轉為代建中心經(jīng)費，用于項目建設管理。

　　第三十二條 勘察設計、監理、土建、安裝的資金，按審批程序、建設計劃、建設進(jìn)度和合同撥付。實(shí)行“兩審兩核一批”，即監理工程師、代建中心現場(chǎng)管理員核定，代建中心、項目業(yè)主專(zhuān)人復核，代建中心主任審批。接受財政、審計、計劃部門(mén)監督管理。

　　第三十三條 項目竣工驗收后，代建中心督促有關(guān)單位按預算及合同，及時(shí)編制竣工結算，組織力量進(jìn)行審核，報審計部門(mén)審計后，依據審計結論進(jìn)行結算。

　　第三十四條 工程包干節余資金，經(jīng)審計，財政審核后，40%上繳財政，40%留建設單位用于其它建設或經(jīng)批準獎勵有功人員，20%補充代建中心經(jīng)費。

　　第八章　　工程竣工驗收

　　第三十五條 項目建成后，由代建中心、項目業(yè)主及時(shí)組織設計、施工、質(zhì)量、監理等單位，按照批準的設計和其他有關(guān)文件進(jìn)行初步驗收，對達不到標準的工程進(jìn)行整改。

　　初步驗收合格后，由代建中心編制竣工驗收報告、整理竣工檔案，報原審批部門(mén)組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　第三十六條 代建中心應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件或者使用文件報有關(guān)部門(mén)備案。

　　第三十七條 工程建設項目正式竣工驗收合格后，代建中心向項目業(yè)主辦理移交使用手續。

　　第九章　　其　它

　　第三十八條 社會(huì )事業(yè)建設項目建設資金實(shí)行專(zhuān)款、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)用。挪用截留建設資金的，由財政部門(mén)追繳被挪用截留的資金，對負有直接責任的主管人員和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究責任人的刑事責任。

　　第三十九條 工程建設項目建設因管理不善，弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣，損失浪費責任事故的，由主管部門(mén)予以通報批評、對負有責任的主管人員和其他人員給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究責任人的刑事責任。

　　第四十條 代建中心要嚴格執行國家有關(guān)法律、法規、廉政建設的規定，堅持廉潔奉公的原則，建立健全廉政制度，杜絕管理項目中違規、違紀、以權謀私、貪污受賄等腐敗行為。對違反有關(guān)廉政規定，以及在工程發(fā)包與承包中行賄受賄的，對負有責任的人員給予行政處分；構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究責任人的刑事責任。

　　第四十一條 代建中心應根據本辦法制定相應的內部管理制度和細則，一并執行。

　　第十章　　附　則

　　第四十二條 本辦法由玉溪市計劃委員會(huì )解釋