杭政[2001]19號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　市政府同意市物價(jià)局擬定的《杭州市城市供水價(jià)格管理實(shí)施細則》，現予批轉，請認真貫徹實(shí)施。

　　杭州市人民政府

二〇〇一年十一月二十三日

　　第一章　總　則

　　第一條　為切實(shí)規范杭州市城市供水價(jià)格管理，保障供水、用水雙方合法權益，節約和保護水資源，根據《中華人民共和國價(jià)格法》及國家計委、建設部頒發(fā)的《城市供水價(jià)格管理辦法》和《杭州市城市供水管理條例》，制定本實(shí)施細則。

　　第二條　本實(shí)施細則適用于杭州市區的城市供水價(jià)格行為。

　　第三條　城市供水價(jià)格是指城市供水企業(yè)通過(guò)一定的工程設施，將地表水、地下水進(jìn)行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規定的標準后供給用戶(hù)使用的商品水價(jià)格。

　　第四條　根據國家有關(guān)規定，按使用水量計量征收污水處理費。污水處理費必須實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”、財政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　污水處理費標準的審批權限與供水價(jià)格的審批權限相同。污水處理費的具體核算辦法另行制定。

　　第五條　市人民政府價(jià)格主管部門(mén)是城市供水價(jià)格的主管部門(mén)。市人民政府供水行政主管部門(mén)按職責分工，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)做好城市供水價(jià)格管理工作。

　　第六條　城市供水價(jià)格按照統一領(lǐng)導、分級管理的原則，實(shí)行政府定價(jià)。

　　制定城市供水價(jià)格，實(shí)行聽(tīng)證會(huì )制度和公告制度。

　　第二章　水價(jià)的分類(lèi)與構成

　　第七條　城市供水實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，根據使用性質(zhì)分為居民生活用水、非經(jīng)營(yíng)性用水、經(jīng)營(yíng)性用水、特種行業(yè)用水。

　�。ㄒ唬┚用裆�活用水是指居民住宅中的居家用水。

　�。ǘ�）非經(jīng)營(yíng)性用水是指行政機關(guān)、事業(yè)單位、部隊，教育、文化、體育、衛生組織和社會(huì )團體的用水以及環(huán)衛、園林綠化等市政用水。

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)性用水是指一切從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商企業(yè)、建筑行業(yè)、旅游業(yè)、賓館、餐飲、娛樂(lè )、服務(wù)業(yè)用水。

　�。ㄋ模┨胤N行業(yè)用水是指以水為主要原料的制造業(yè)、特種服務(wù)業(yè)的用水（包括純凈水、制酒業(yè)、飲料業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)用水，桑拿浴、洗車(chē)等服務(wù)業(yè)用水）。

　　第八條　各分類(lèi)水價(jià)的最終到戶(hù)價(jià)格由供水價(jià)格和污水處理費兩部分構成，并在收費票據中予以分列。

　　第三章　供水價(jià)格的組成

　　第九條　城市供水價(jià)格由供水成本、費用、稅金、利潤組成。成本和費用按國家財政主管部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì )計準則》等有關(guān)規定核定。

　�。ㄒ唬┏鞘泄┧�成本是指生產(chǎn)、供應過(guò)程中發(fā)生的原水費（包括水資源費或水利工程水費及輸送原水發(fā)生的輸送費用）、動(dòng)力費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、工資及福利費、水質(zhì)檢測及監測費，以及其它應計入供水成本的直接費用；

　�。ǘ�）費用是指組織管理供水所發(fā)生的銷(xiāo)售費用、管理費用、財務(wù)費用；

　�。ㄈ�）稅金是指供水企業(yè)應交納的稅費；

　�。ㄋ模┏鞘泄┧畠r(jià)格的利潤，以合理的利潤水平核定。

　　第十條　輸水、配水等環(huán)節中的水損按國家有關(guān)規定結合本市實(shí)際核定的標準計入成本。

　　第四章　供水價(jià)格的制定

　　第十一條　制定城市供水價(jià)格應當遵循補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則。

　　第十二條　供水企業(yè)合理盈利的具體水平，由政府價(jià)格主管部門(mén)根據建設資金不同來(lái)源，按照兼顧企業(yè)、社會(huì )承受能力原則和企業(yè)的工資福利水平，在征求供水行政主管部門(mén)意見(jiàn)后確定。

　　第十三條　城市供水應積極按照“計量出戶(hù)、一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)”的要求實(shí)施。

　�。ㄒ唬┬陆ㄗ≌�必須按“計量出戶(hù)、一戶(hù)一表”的要求設計、施工，所需材料、人工等費用按實(shí)進(jìn)入住宅建造成本。

　�。ǘ�）已建住宅“計量出戶(hù)、一戶(hù)一表”改造所需材料、人工等費用，按照供水企業(yè)和用戶(hù)共同承擔的原則，由政府價(jià)格主管部門(mén)核定。供水企業(yè)按核定的安裝費標準，向自愿申請安裝的用戶(hù)收取。

　　第十四條　在城市居民供水基本實(shí)現“計量出戶(hù)、一戶(hù)一表”的前提下，可逐步實(shí)行階梯式計量水價(jià)。階梯式計量水價(jià)可分為三級。第一級水價(jià)為基本水價(jià)，第二級水價(jià)按基本水價(jià)的1.5系數收取，第三級水價(jià)按基本水價(jià)的2.0系數收取。

　　用水基數和階梯比例隨供用水狀況由供水行政主管部門(mén)提出調整意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準后執行，以促進(jìn)節約用水。

　　第十五條　城市非居民生活用水實(shí)行階梯式計量水價(jià)時(shí)，應與國務(wù)院及其所屬職能部門(mén)發(fā)布的實(shí)行計劃用水等有關(guān)規定相銜接。

　　第十六條　供水企業(yè)及有關(guān)單位應切實(shí)維護城市供水價(jià)格的嚴肅性，在供水過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)費用不得計入水價(jià)加價(jià)銷(xiāo)售，下列情況除外：

　�。ㄒ唬└邔咏ㄖ�特需加壓供水的，因加壓而發(fā)生的動(dòng)力費、維護費、人工費等，由用戶(hù)承擔；

　�。ǘ�）供水企業(yè)未直接抄表到戶(hù)，并以躉售方式供水的，必須實(shí)行躉售價(jià)格。具體價(jià)格由供水企業(yè)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商確定，報政府價(jià)格主管部門(mén)備案。雙方有爭議的，由政府價(jià)格主管部門(mén)協(xié)調解決。

　　第五章　供水價(jià)格的申報與審批

　　第十七條　供水企業(yè)可設立“水費調節金”�！八�費調節金”應在銀行開(kāi)設專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，專(zhuān)項用于穩定水價(jià)，不得挪作它用，并每年向政府價(jià)格主管部門(mén)和供水行政主管部門(mén)報告收入情況，接受兩部門(mén)的監督檢查。

　�。ㄒ唬┧�費調節金的來(lái)源為：（1）實(shí)行階梯式計量水價(jià)，居民生活用水超過(guò)基本水價(jià)部分，全額列入水費調節金；（2）因用水結構變化，實(shí)際供水平均價(jià)格高于定價(jià)測算平均價(jià)格而產(chǎn)生的增收部分，全額列入水費調節金。

　�。ǘ�）水費調節金的使用：當供水企業(yè)的實(shí)際供水利潤率明顯低于政府價(jià)格主管部門(mén)核定的凈資產(chǎn)利潤率又不適宜調價(jià)彌補時(shí)，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同供水行政主管部門(mén)審核后，可由“水費調節金”補貼供水企業(yè)。

　　第十八條　按照國家法律、法規合法經(jīng)營(yíng)，非企業(yè)因素，并經(jīng)“水費調節金”補貼后，仍達不到年度核定的凈資產(chǎn)利潤率，供水企業(yè)可以提出調整水價(jià)的申請。城市供水價(jià)格一年內最多只能調整一次。

　　第十九條　供水企業(yè)需要調整供水價(jià)格時(shí)，應向市人民政府價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請，并抄送同級供水行政主管部門(mén)。供水行政主管部門(mén)應及時(shí)將意見(jiàn)函告政府價(jià)格主管部門(mén)，以供其統籌考慮。

　　第二十條　市人民政府價(jià)格主管部門(mén)接到調整供水價(jià)格的申報后，應委托價(jià)格認證中心對供水成本進(jìn)行論證，價(jià)格認證中心應在規定時(shí)間內出具成本認證報告。政府價(jià)格主管部門(mén)根據成本認證報告，綜合考慮各方面因素，提出調價(jià)方案，在調價(jià)方案基本成熟的條件下，召開(kāi)價(jià)格決策聽(tīng)證會(huì )。價(jià)格認證中心應在聽(tīng)證會(huì )上宣讀成本認證報告。聽(tīng)證會(huì )具體辦法按照《杭州市價(jià)格決策聽(tīng)證制度》執行。

　　第二十一條　調整供水價(jià)格按以下原則審批：

　�。ㄒ唬┯欣�于城市供水事業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，提倡節約用水，鼓勵科技進(jìn)步。

　�。ǘ�）充分考慮社會(huì )承受能力，在理順城市供水價(jià)格時(shí)，應根據實(shí)際情況分步實(shí)施，逐步到位。

　�。ㄈ�）有利于規范城市供水價(jià)格，加強供水企業(yè)管理，健全供水企業(yè)成本約束機制。

　　第二十二條　供水價(jià)格調整方案經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審核，報市人民政府同意后，按價(jià)格管理權限報批。經(jīng)批準后予以實(shí)施。

　　第二十三條　城市供水價(jià)格調整方案實(shí)施前，由政府價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì )公告。

　　第二十四條　城市供水中涉及用戶(hù)特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設施建設、維護、服務(wù)等項目（如用戶(hù)管網(wǎng)施工、增容、維修、計量器具安裝），勞務(wù)及重要材料、設施等的價(jià)格標準，應按國家有關(guān)規定執行，無(wú)規定的由市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同供水行政主管部門(mén)核定。

　　第六章　供水價(jià)格的執行與監督

　　第二十五條　供水企業(yè)必須認真履行職責，嚴格按批準的供水價(jià)格執行，并做好明碼標價(jià)工作。

　　第二十六條　供水企業(yè)要定期對供水計量設施進(jìn)行維護管理，保證計量設施靈敏準確。供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛生標準》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規定》的要求。

　　第二十七條　類(lèi)別不同的混合用水應分表計量。

　　第二十八條　用戶(hù)應當按照規定的水價(jià)標準及用水量，按期繳納水費。接到水費通知單15日后不繳納水費的，按應繳納水費額每日增繳3‰的滯納金。無(wú)正當理由或特殊原因連續兩次不繳納水費，經(jīng)供水企業(yè)催交無(wú)效的，可按照國家有關(guān)規定的程序停止供水。

　　第二十九條　用戶(hù)應根據國家規定，在交納水費的同時(shí)，交納污水處理費。

　　第三十條　供水行政主管部門(mén)要對各類(lèi)量水、測水設施實(shí)行統一管理，完善供水計量監測設施，加強供水計量監測。同時(shí)要逐步建立、健全城市供水水質(zhì)監管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。

　　第三十一條　政府價(jià)格主管部門(mén)要加強對城市供水企業(yè)成本和價(jià)格的管理，健全成本約束機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。城市供水企業(yè)應及時(shí)向政府價(jià)格主管部門(mén)和供水行政主管部門(mén)報送半年度及全年的成本、利潤、價(jià)格等有關(guān)資料。

　　政府價(jià)格主管部門(mén)要加強對城市供水價(jià)格執行情況的監督檢查，對違反價(jià)格法律、法規、規章及政策的單位和個(gè)人應依法查處。

　　第七章　附　則

　　第三十二條　市屬各縣（市）供水價(jià)格管理可參照本實(shí)施細則執行�？h（市）政府所在地供水企業(yè)需要調整供水價(jià)格時(shí)，在履行必要的程序后，上報市人民政府價(jià)格主管部門(mén)審核批準后執行。

　　各縣（市）、區鄉鎮供水企業(yè)供水價(jià)格調整，由當地政府價(jià)格主管部門(mén)審核批準，上報市人民政府價(jià)格主管部門(mén)備案。

　　本實(shí)施細則涉及蕭山、余杭二區水價(jià)管理職權的，按省、市有關(guān)規定辦理。

　　第三十三條　本實(shí)施細則由市人民政府價(jià)格主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十四條　本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。