深圳市人民政府令第124號

       已經(jīng)市政府三屆八十次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2003年5月1日起施行

市長(cháng)　　于幼軍

二〇〇三年三月二十一日

　　第一章　總則

　　第一條　為提高公用事業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是指市政府特別授權許可符合條件的企業(yè)或其他組織在一定時(shí)間和范圍內經(jīng)營(yíng)某項公用事業(yè)。

　　第三條　政府鼓勵社會(huì )資金、境外資本采取獨資、合資、合作等形式建設公用設施，從事公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　第四條　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應優(yōu)先保證公眾利益不受損害。特許經(jīng)營(yíng)者應確保提供持續、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價(jià)格合理的普遍服務(wù)。

　　特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)取得合理回報并承擔相應經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　第五條　政府和特許經(jīng)營(yíng)者應建立公眾參與機制，鼓勵公眾監督公用事業(yè)。

　　第六條　公用事業(yè)監管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管部門(mén)）負責公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的監督管理，其他政府部門(mén)根據各自職責履行監督管理職能。

　　第二章　特許經(jīng)營(yíng)權

　　第七條　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權的授權主體是市政府或其授權的監管部門(mén)。

　　第八條　授權主體可以采取招標、招募或法律、法規、規章規定的其他方式，公平、公正地將某項公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權通過(guò)頒發(fā)《深圳市公用事業(yè)特權經(jīng)營(yíng)授權書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)授權書(shū)）的形式授予符合條件的申請者。具體條件由招標文件、招募邀請書(shū)等規定。

　　申請者申請公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權，應對公用設施權屬及其處分、股權轉讓及所經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)責任等事項做出相應承諾。

　　第九條　采取招標方式授予特許經(jīng)營(yíng)權的，按照國家招標投標法規定的程序進(jìn)行，具體辦法由招標公告、招標文件確定。

　　第十條　本辦法所稱(chēng)招募，是指授權主體將擬授權經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)公告后，授權主體或其委托的中介機構向申請者發(fā)出邀請，通過(guò)審慎調查和意向談判，確定經(jīng)營(yíng)者候選人，提交評審委員會(huì )確定優(yōu)先談判對象，通過(guò)談判確定被授權人。

　　第十一條　授權書(shū)應載明下列主要事項：

　�。ㄒ唬┦跈嗳�、被授權人；

　�。ǘ�）特許經(jīng)營(yíng)權的內容、區域、期限；

　�。ㄈ�）公用設施的權屬與處分；

　�。ㄋ模┨卦S經(jīng)營(yíng)權的收回；

　�。ㄎ澹┨卦S經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責任。

　　前款所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)與責任包括：

　�。ㄒ唬┳袷胤�律及法規、規章；

　�。ǘ�）公用事業(yè)服務(wù)標準和要求；

　�。ㄈ�）維護和建設公用設施；

　�。ㄋ模┙邮鼙O管部門(mén)監督以及依照法律、法規、規章進(jìn)行的臨時(shí)接管和其他管制措施；

　�。ㄎ澹┙邮芄�眾監督；

　�。�六）執行依照法律、法規及規章規定制定或調整的價(jià)格；

　�。ㄆ撸┢渌�。

　　第十二條　授權書(shū)是特許經(jīng)營(yíng)者從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的法定依據，特許經(jīng)營(yíng)范圍不得超出授權書(shū)規定。

　　未取得授權書(shū)的，不得從事公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　第十三條　政府可視公用事業(yè)的不同特點(diǎn)減免特許經(jīng)營(yíng)權的使用費用。

　　第十四條　特許經(jīng)營(yíng)者不得以轉讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權。

　　第十五條　特許經(jīng)營(yíng)權期滿(mǎn)時(shí)終止。特許經(jīng)營(yíng)者申請特許經(jīng)營(yíng)權延期的，應在期滿(mǎn)前的規定時(shí)間內提出延期申請。授權主體經(jīng)審查認為符合延期條件的，可以予以延期。但延期不得超過(guò)兩次。

　　前款所稱(chēng)規定時(shí)間由本辦法附件等另行確定。

　　第十六條　特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，授權主體收回特許經(jīng)營(yíng)權：

　�。ㄒ唬┮赞D讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營(yíng)權的；

　�。ǘ�）因轉讓企業(yè)股權而出現不符合授權資格條件的；

　�。ㄈ�）達不到公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；

　�。ㄋ模┮蚪�(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大安全責任事故，嚴重影響公眾利益的；

　�。ㄎ澹┮蚪�(jīng)營(yíng)管理不善，財務(wù)狀況嚴重惡化，危及公用事業(yè)的；

　�。�六）不按城市規劃投資、建設公用設施，經(jīng)監管部門(mén)責令限期改正拒不改正的；

　�。ㄆ撸┥米酝�業(yè)、歇業(yè)的；

　�。ò耍┻`反申請特許經(jīng)營(yíng)權時(shí)所做承諾的；

　�。ň牛┓�律、法規、規章規定的其他情形。

　　第十七條　收回特許經(jīng)營(yíng)權的決定由授權主體書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以在收到書(shū)面通知后30個(gè)工作日內提出書(shū)面申辯或要求舉行聽(tīng)證會(huì )。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，授權主體應當組織聽(tīng)證。

　　特許經(jīng)營(yíng)者對收回特許經(jīng)營(yíng)權的決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　第十八條　特許經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)者申請并由授權主體批準，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權。

　　第十九條　特許經(jīng)營(yíng)權被收回或終止后，原特許經(jīng)營(yíng)者應在授權主體規定的時(shí)間內，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運作所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運行情況下移交授權主體指定的單位。

　　第二十條　特許經(jīng)營(yíng)權被收回或終止后，政府對原特許經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運作所投資建設的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補償。

　　特許經(jīng)營(yíng)權根據本辦法第十六條規定被收回后，原特許經(jīng)營(yíng)者對政府重新授予特許經(jīng)營(yíng)權及交接所需支出的費用給予補償。

　　第二十一條　特許經(jīng)營(yíng)權被收回或終止后，在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營(yíng)者應按授權主體的要求，善意履行看守職責，繼續維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　第三章　公用設施

　　第二十二條　政府投資建設的公用設施，所有權歸政府所有，政府可以將公用設施通過(guò)租賃等方式交給特許經(jīng)營(yíng)者使用。

　　特許經(jīng)營(yíng)者應按照城市規劃建設新的公用設施。特許經(jīng)營(yíng)權被收回或終止后，該公用設施按其承諾歸政府所有。需要補償的，政府依據本辦法或事先約定給予投資者合理補償。

　　第二十三條　特許經(jīng)營(yíng)者應允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規劃要求連接其公用設施。有關(guān)收費執行價(jià)格管理的規定。

　　第二十四條　特許經(jīng)營(yíng)者因建設和維護公共設施需進(jìn)入某些地段和建筑物時(shí)，應事先與所有權人協(xié)商，所有權人及有關(guān)人員應提供方便。

　　第二十五條　公用設施的維護要遵守相關(guān)的道路和綠化管理規定，場(chǎng)站設置和管線(xiàn)改造應服從市規劃部門(mén)的總體安排。因緊急情況需要搶修時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者可以先實(shí)施搶修，同時(shí)通知有關(guān)部門(mén)，并補辦有關(guān)手續。

　　第二十六條　特許經(jīng)營(yíng)者應對公用設施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養，并將設施運行情況按時(shí)報告監管部門(mén)。

　　第二十七條　特許經(jīng)營(yíng)者應對各項公用設施的圖紙等資料進(jìn)行收集、歸類(lèi)、整理和歸檔，完善公用設施信息化管理系統，并與政府聯(lián)網(wǎng)。

　　第二十八條　政府出于公共利益需要可依法征用公用設施，特許經(jīng)營(yíng)者應給予配合，政府應給予投資者合理補償。

　　第四章　價(jià)格

　　第二十九條　市政府價(jià)格部門(mén)會(huì )同監管部門(mén)負責公用事業(yè)價(jià)格制定或調整。

　　第三十條　制定公用事業(yè)價(jià)格應遵循的原則是：補償成本、依法納稅、合理收益、節約資源、促進(jìn)發(fā)展及社會(huì )承受力。

　　第三十一條　公用事業(yè)價(jià)格由成本、稅款和利潤構成。

　　成本指社會(huì )平均成本，包括各項應計入價(jià)格的制造成本和期間費用。

　　利潤指特許經(jīng)營(yíng)者的合理收益。根據不同行業(yè)特點(diǎn)，分別采取凈資產(chǎn)或固定資產(chǎn)凈值收益率方式核定。

　　第三十二條　成本的核定按以下方法進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┰�鋪材料和固定資產(chǎn)的購入價(jià)格，屬政府制定價(jià)格的，按規定價(jià)格核定；屬市場(chǎng)調節價(jià)的，按購入時(shí)市場(chǎng)平均價(jià)格核定，實(shí)際購入價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的，按實(shí)際購入價(jià)格核定。

　�。ǘ�）工資費用、銷(xiāo)售費用和管理費用實(shí)行總額比例控制，按本市同行業(yè)或相近企業(yè)近3年上述三項費用總額占成本費用總額比例并參考本市社會(huì )平均水平核定。

　�。ㄈ�）計提折舊的固定資產(chǎn)必須是與提供公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的資產(chǎn)，但上述資產(chǎn)屬于政府所有的公用設施除外；固定資產(chǎn)閑置超過(guò)9個(gè)月的不列入記提折舊范圍。閑置資產(chǎn)恢復使用必須連續投入使用3個(gè)月以上的方可記提折舊。資產(chǎn)折舊年限由財政部門(mén)、價(jià)格部門(mén)、有關(guān)監管部門(mén)和特許經(jīng)營(yíng)者按合理原則確定。

　　第三十三條　價(jià)格部門(mén)應建立定期審價(jià)制度，設立成本資料數據庫，形成有效的成本約束機制。必要時(shí)，制定或調整價(jià)格的成本應經(jīng)有資格的審計組織審計，確保價(jià)格成本的真實(shí)性和準確性。

　　第三十四條　價(jià)格部門(mén)會(huì )同監管部門(mén)具體確定各行業(yè)收益率核定方式，在本辦法附件中一并載明。收益率水平由價(jià)格部門(mén)會(huì )同監管部門(mén)依據社會(huì )平均利潤水平、銀行利率和物價(jià)指數等因素提出方案，報市政府確定。

　　價(jià)格部門(mén)會(huì )同監管部門(mén)每年對收益率水平進(jìn)行考核，必要時(shí)予以調整。

　　第三十五條　公用事業(yè)價(jià)格制定或調整，按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┯商卦S經(jīng)營(yíng)者、公用事業(yè)監督委員會(huì )、消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )或監管部門(mén)向價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請，也可以由有定價(jià)權的價(jià)格部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)根據有關(guān)價(jià)格法規定直接提出定價(jià)、調價(jià)方案，并由價(jià)格部門(mén)組織聽(tīng)證。

　�。ǘ�）價(jià)格部門(mén)收到書(shū)面申請后，應對申請材料是否齊備進(jìn)行初步審查、核實(shí)，申請材料不齊備的，應要求申請人限期補正。對書(shū)面申請審核后，認為符合聽(tīng)證條件的，應在受理申請之日起15日內做出組織聽(tīng)證的決定，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)調聽(tīng)證會(huì )的關(guān)準備工作。

　�。ㄈ�）價(jià)格部門(mén)應在做出組織聽(tīng)證決定的3個(gè)月內舉行聽(tīng)證會(huì )，并至少在舉行聽(tīng)證會(huì )10日前將聘請書(shū)和聽(tīng)證材料送達聽(tīng)證會(huì )代表，聽(tīng)證會(huì )應當在三分之二以上聽(tīng)證會(huì )代表出席時(shí)舉行。

　�。ㄋ模﹥r(jià)格部門(mén)會(huì )同監管部門(mén)擬定價(jià)格方案時(shí)應當充分考慮聽(tīng)證會(huì )提出的意見(jiàn)，方案形成后按定價(jià)權限和范圍上報審批。上報時(shí)應同時(shí)提交聽(tīng)證紀要、聽(tīng)證會(huì )筆錄和有關(guān)材料。

　�。ㄎ澹﹥r(jià)格方案批準后，由價(jià)格部門(mén)向公眾、經(jīng)營(yíng)者公布，在政府網(wǎng)站及其他媒體上公告，并組織實(shí)施。

　　第三十六條　為確保公用事業(yè)價(jià)格相對穩定，可根據不同公用事業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)設立價(jià)格調節準備金，專(zhuān)項用于公用事業(yè)價(jià)格和利潤的調控等。具體辦法另行規定。

　　第三十七條　特許經(jīng)營(yíng)者應執行價(jià)格監管規定及政府制定的價(jià)格標準。

　　第五章　監管

　　第三十八條　監管部門(mén)對特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督管理，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┴撠煿�用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權的招標、招募等具體組織工作；

　�。ǘ�）制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準；

　�。ㄈ�）監督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)；

　�。ㄋ模┦芾砉�眾對特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

　�。ㄎ澹�對特許經(jīng)營(yíng)者違法行為進(jìn)行查處；

　�。�六）對特許經(jīng)營(yíng)者的5年經(jīng)營(yíng)計劃和年度經(jīng)營(yíng)計劃提出意見(jiàn)和建議，并監督實(shí)施；

　�。ㄆ撸┍O督檢查特許經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；

　�。ò耍﹨f(xié)助價(jià)格部門(mén)制定和調整價(jià)格，核算和監控成本及費用；

　�。ň牛�審查特許經(jīng)營(yíng)者的年度報告；

　�。ㄊ�）向市政府提交對特許經(jīng)營(yíng)者的年度監督檢查報告；

　�。ㄊ�一）緊急情況時(shí)臨時(shí)接管公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)；

　�。ㄊ�二）法律、法規、規章規定的其他職責。

　　特許經(jīng)營(yíng)者應將5年及年度經(jīng)營(yíng)計劃、年度報告、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)班子主要成員的變更、董事會(huì )決議等按本辦法附件或其他約定、確定時(shí)間報監管部門(mén)備案或審查。

　　第三十九條　監管部門(mén)對特許經(jīng)營(yíng)者的日常監管包括：

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否符合要求；

　�。ǘ�）行業(yè)協(xié)會(huì )規定的服務(wù)滿(mǎn)意度是否達到；

　�。ㄈ�）特許經(jīng)營(yíng)者的年度和5年期的經(jīng)營(yíng)方針、投資計劃是否按規定備案、執行；

　�。ㄋ模�業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財務(wù)情況是否良好；

　�。ㄎ澹┦欠衤男谐兄Z；

　�。�六）是否執行價(jià)格規定；

　�。ㄆ撸┒�事會(huì )和經(jīng)營(yíng)班子主要成員的變更、董事會(huì )的決議是否按規定備案；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他事項。

　　第四十條　設立公用事業(yè)監督委員會(huì )，委員會(huì )負責收集公眾、特許經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，提出立法、監管等建議，代表公眾對公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督。

　　第六章　法律責任

　　第四十一條　特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十三條、第二十六條及第二十七條規定的，由監管部門(mén)責令限期改正，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

　　特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條、第十四條、第十九條、第二十一條及第二十二條第二款規定的，由監管部門(mén)責令限期改正，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　特許經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三十七條規定的，由價(jià)格主管部門(mén)依法處罰。

　　第四十二條　特許經(jīng)營(yíng)者對監管部門(mén)的處罰決定不服的，可依法提起行政復議或行政訴訟。

　　第四十三條　監管部門(mén)工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十四條　已取得某項公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)或其他組織，授權主體可將授權書(shū)直接授予該企業(yè)或其他組織。但本辦法第八條第二款規定的承諾，不能免除。

　　第四十五條　本辦法附件包括有關(guān)公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)具體規定。附件可與本辦法同時(shí)發(fā)布，也可另行發(fā)布。監管部門(mén)可依據本辦法、本辦法附件制定具體管理措施或約定其他事項。

　　第四十六條　本辦法自2003年5月1日起施行。