蘇建招（2001）332號

　　二○○一年九月二十七日

　　關(guān)于調整我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監督管理方式的意見(jiàn)

南京市建委、各市建設局：

　　建設部第89號部長(cháng)令發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》，該辦法以《中華人民共和國招標投標法》為依據，對房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程）的施工招標投標活動(dòng)及其監督管理作出了明確規定。鑒于我省現行的招標投標監督管理方式與部令的規定存在較大差異，根據部89號令和我省實(shí)際情況，我廳對調整工程施工招標投標監督管理方式提出以下意見(jiàn)，包括需要使用的部分表格格式（見(jiàn)附件），一并印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　一、調整的基本原則。

　　以《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省建筑市場(chǎng)管理條例》和建設部第89號令為依據，將現行的招標投標監督管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標辦）對招標投標全過(guò)程審查、審批、核準的監督管理方式，調整為備案管理、過(guò)程監督、依法查處違法、違規行為的監督管理方式，并以此修改、補充和完善與招標投標監督管理各個(gè)環(huán)節相配套的規章制度和操作規則，規范市場(chǎng)主體各方的行為，保護當事人合法權益，保證工程質(zhì)量和安全。

　　二、調整后的內容及措施。

　�。ㄒ唬﹫蠼ㄅc監督管理分工

　　報建按照蘇建招（1996）338號文和蘇建招（2001）306號文規定辦理。

　　工程報建后的招標投標監督管理，按照省政府辦公廳蘇政辦發(fā)（2001）48號文，除省重大工程和省政府認為需省直接管理的工程由省招標辦監督管理外，其它工程按屬地原則由工程所在地的招標辦監督管理。

　�。ǘ�）發(fā)包準備

　　1.在工程項目首次發(fā)包前，招標人提交整個(gè)項目的發(fā)包初步方案，招標辦依據建設部第89號令第九條、第十條和我省依法必須招標工程的規模標準的規定，一是核對建設單位提交的“發(fā)包初步方案”中“擬采用的發(fā)包方式”的正確性，并糾正違反規定的發(fā)包方式；二是核對“發(fā)包初步方案”中標段劃分的合理性，制止利用標段劃分肢解或者規避招標的行為。

　　2.招標辦按照建設部第89號令第十二條，《江蘇省建筑市場(chǎng)管理條例》第三十一條第二款的規定，辦理招標人自行辦理招標事宜、標底編制委托合同、招標代理合同的備案，并通過(guò)核對備案材料，對招標人自行辦理招標事宜的條件和標底編制委托合同、招標代理合同內容進(jìn)行監督。

　�。ㄈ�）招標公告發(fā)布

　　招標公告由招標辦負責錄入，在交易中心的終端屏幕和“中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)”的分網(wǎng)站“江蘇工程建設網(wǎng)”上同步發(fā)布。

　　未開(kāi)通“江蘇工程建設網(wǎng)”的縣（市），招標公告除在交易中心內張貼外，應當將招標公告交所屬設區的市的招標辦錄入，傳送至“江蘇工程建設網(wǎng)”上同步發(fā)布。

　　招標辦應當及時(shí)了解公告的內容，發(fā)現公告內容不符合法律、法規和規章規定的，應當及時(shí)要求招標人予以改正。公告未發(fā)布的，改正后發(fā)布；公告已發(fā)布的，改正后重新發(fā)布，并在改正發(fā)布時(shí)作出相應聲明。

　�。ㄋ模┵Y格預審及潛在投標人確定

　　資格預審由招標人根據建設部第89號令第十六條、第十七條的規定進(jìn)行。招標辦通過(guò)查閱資格預審過(guò)程中的文件、資料，接受投訴與舉報等方式進(jìn)行監督，發(fā)現有違法、違規行為或者收到投訴與舉報的，可以要求招標人暫停招標，待投訴與舉報處理完畢，違法、違規行為得到糾正后恢復進(jìn)行。

　�。ㄎ澹┱袠宋募�及其澄清或者修改

　　招標辦按照建設部第89號令第十九條、第二十條的規定辦理備案和糾正錯誤。

　�。�六）開(kāi)標、評標、定標

　　招標人按照建設部第89號令第三十三條至第四十四條的規定進(jìn)行。招標辦通過(guò)列席、旁聽(tīng)方式參加開(kāi)標、評標活動(dòng)，對評標專(zhuān)家隨機抽取、開(kāi)標、評標、定標過(guò)程進(jìn)行監督，及時(shí)制止過(guò)程中的違法、違規行為，但不得參與和隨意干涉評標、定標。

　�。ㄆ撸┌l(fā)出中標通知書(shū)

　　招標人發(fā)出中標通知書(shū)前，中標結果應當在交易中心和“江蘇工程建設網(wǎng)”上公示兩個(gè)工作日。

　　招標辦按照建設部第89號令第四十五條、第四十六條的規定接受招標人提交的施工招標投標情況的書(shū)面報告，核對報告資料的完整性。資料不完整的，要求招標人補充；資料完整的，發(fā)給招標人行政監督意見(jiàn)書(shū)，說(shuō)明書(shū)面報告資料完整并予接收；在規定時(shí)限內，發(fā)現有違法、違規行為的，應當通知招標人暫停發(fā)出中標通知書(shū)。

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　　招標辦按照建設部第89號令第四十七條的規定辦理施工合同備案，并糾正所發(fā)現的違法、違規內容和行為。

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　　招標辦收到提交備案材料單位的備案材料后，應當在規定時(shí)限內核對所收到材料的完整性。發(fā)現材料不完整的，應當及時(shí)要求提交單位補充；材料完整的，發(fā)給備案表。

　　為加強監督管理方式調整后的招標投標監督管理工作，試行備案管理后，招標辦仍按照分段管理原則實(shí)行過(guò)程監督，并將監督情況記錄在案。招標結束后，招標辦將備案材料與其他招標投標過(guò)程資料一并整理成冊，作為招標投標資料歸檔。

　　三、調整的工作要求。

　　1.調整現行的招標投標監督管理方式，是貫徹《中華人民共和國招標投標法》和建設部第89號令的重要舉措，也是招標投標事業(yè)發(fā)展的必然結果。對于提高依法行政和執法工作水平，促進(jìn)招標投標活動(dòng)更加規范、有序、高效地進(jìn)行，將起到積極的作用。各級建設行政主管部門(mén)思想上要高度重視，工作上要積極推行，招標辦要轉變觀(guān)念，主動(dòng)做好各項準備工作。

　　2.監督管理方式調整后，招標辦要正確理解和把握備案監督，不僅要加強對結果的監督，同時(shí)也不能放松對過(guò)程的監督。一方面要進(jìn)一步加強內部管理，將招標投標活動(dòng)各環(huán)節的監督責任落實(shí)到人，監督工作到位；另一方面，要變被動(dòng)監督為主動(dòng)監督，加大查處違法、違規行為的工作力度。

　　3.為做好招標投標監督管理方式的調整工作，請各地接到本意見(jiàn)后，結合當地工作實(shí)際，積極、穩妥地試行，試行中遇到的問(wèn)題請及時(shí)函告省招標辦。省招標辦將于今年十二月中、下旬，對各地試行情況進(jìn)行調研，修改、補充和完善招標投標工作有關(guān)規定，最終形成我省覆蓋房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標各環(huán)節，內容詳細、操作性強、切實(shí)可行、全省統一的規章制度和操作規程。

　　4.各級建設行政主管部門(mén)的相關(guān)職能部門(mén)要積極配合招標辦做好監督管理方式的調整工作。監督管理方式調整后，招標辦簽發(fā)的合同備案表是項目完成招標投標程序的憑證，施工許可證管理部門(mén)憑招標辦簽發(fā)的合同備案表發(fā)放施工許可證。