杭州市人民政府令第203號

　　《杭州市土地登記辦法》已經(jīng)2004年6月21日市人民政府第44次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2004年8月1日起施行。

　　代市長(cháng) 孫忠煥
　　二○○四年六月二十九日

　　杭州市土地登記辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范土地登記，保障土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利當事人，應當依照本辦法的規定，申請土地登記。

　　確認林地的所有權或使用權、水面和灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規定辦理。

　　第三條 杭州市人民政府土地行政主管部門(mén)負責市區范圍內的土地登記工作。蕭山區、余杭區的土地登記權限，按市人民政府的有關(guān)規定執行。

　　各縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)負責本轄區內的土地登記工作。

　　法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

　　第四條 依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　未經(jīng)依法登記的土地，不得轉讓、出租和抵押。

　　第五條 土地登記按照申請、受理、地籍調查、權屬審核、公告、注冊登記的程序進(jìn)行。

　　第六條 國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權，經(jīng)土地行政主管部門(mén)登記，

　　由同級人民政府頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。土地他項權利經(jīng)審核符合登記條件的，由土地行政主管部門(mén)核發(fā)《土地他項權利證明書(shū)》。

　　第二章 申 請

　　第七條 申請登記的土地所有權和使用權，應當權源合法，四至清晰，無(wú)權屬爭議。申請土地登記以宗地為單位進(jìn)行，擁有或使用兩宗以上土地的土地權利人，應當分宗申請登記。

　　本辦法所稱(chēng)宗地，是指土地權屬界線(xiàn)所包圍的封閉地塊。

　　第八條 兩個(gè)以上土地權利人共同取得一宗土地使用權的，各權利人應當共同申請登記。

　　兩個(gè)以上土地權利人按份取得一宗土地的使用權的，應當就該宗土地擁有的份額分別申請登記。

　　土地使用者跨縣級行政區域使用土地的，應當分別向土地所在地的土地行政主管部門(mén)申請土地登記。

　　第九條 土地登記申請人應符合下列規定：

　�。ㄒ唬﹪�有土地使用權的登記申請人為依法使用該國有土地的單位或個(gè)人（其中公共設施和市政設施用地由其主管單位申請登記）；

　�。ǘ�）農民集體土地所有權的登記申請人為合法擁有該集體土地的集體經(jīng)濟組織；

　�。ㄈ�）農民集體所有土地依法用于非農業(yè)建設的，土地使用權的登記申請人為依法使用該集體土地的單位或個(gè)人；

　�。ㄋ模┮婪ㄒ赞r民集體所有的土地作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地使用權的登記申請人為聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)；

　�。ㄎ澹┺r民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地使用權的登記申請人為依法取得該土地使用權的單位或個(gè)人；

　�。�六）依法獨立使用的地下空間使用權的登記申請人為依法取得地下空間使用權的單位或個(gè)人；

　�。ㄆ撸┩恋厮�項權利的登記申請人為相關(guān)權利人；

　�。ò耍┵徺I(mǎi)房屋涉及的分攤土地使用權，登記申請人為購房人。

　　第十條 土地登記申請人可以委托他人申請登記或委托土地登記代理機構申請登記。委托他人申請登記的，應當提交土地登記委托書(shū)和委托代理人身份證明。

　　第十一條 申請土地登記，應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）土地登記申請人的身份證明（個(gè)人須提供身份證明或戶(hù)籍證明；單位需提供營(yíng)業(yè)執照或事業(yè)單位法人登記證書(shū)及法定代表人證明。境外企業(yè)、組織提供的身份證明應按規定經(jīng)過(guò)公證機構公證）；

　�。ㄈ�）土地權屬來(lái)源證明。屬于共同使用一宗土地的，還須提交共有人共同使用該宗土地的約定、協(xié)議等資料；

　�。ㄋ模┯械厣辖ㄖ�物和其他設施的，應當提交其合法產(chǎn)權證明；

　�。ㄎ澹┬枰�提供圖件資料的，應提供有資質(zhì)的土地勘測機構出具的測繪資料和宗地圖；

　�。�六）需要繳納土地稅費的，應當提交稅費繳納證明；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定需要提交的其他材料。

　　因歷史沿革的原因導致原有土地權屬證件不全或證據不足的，還應提交土地權屬來(lái)源和權屬演變的書(shū)面報告以及法律責任的具結保證書(shū)。

　　第十二條 土地登記申請書(shū)應當載明下列主要事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲说拿�稱(chēng)、地址；

　�。ǘ�）土地座落、面積、用途、等級；

　�。ㄈ�）土地所有權、使用權和他項權利權屬來(lái)源；

　�。ㄋ模┥暾埲说暮灻�蓋章；

　�。ㄎ澹┢渌�需要載明的事項。

　　第十三條 申請人提交土地權屬來(lái)源證明，應當符合下列規定：

　�。ㄒ唬┮詣潛芊绞饺〉脟�有土地使用權的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件和國有土地劃撥決定書(shū)；

　�。ǘ�）使用集體土地進(jìn)行非農建設的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件和土地使用合同；

　�。ㄈ�）以出讓方式取得國有土地使用權的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件、國有土地使用權出讓合同、出讓金和契稅支付憑證；

　�。ㄋ模┮匀牍煞绞饺〉脟�有土地使用權的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件、土地使用權入股的批準文件和入股合同；

　�。ㄎ澹┮宰赓U方式取得國有土地使用權的，應當提交土地租賃的批準文件、租賃合同和年租金繳付憑證；

　�。�六）依法抵押土地使用權的，應當提交土地使用證原件、抵押主合同、抵押合同、土地資產(chǎn)評估報告或抵押雙方土地資產(chǎn)估價(jià)協(xié)議書(shū)；依法抵押集體土地使用權的，還應提供被抵押土地的集體土地所有者同意抵押的書(shū)面證明；設定其他土地他項權利的，應當提交土地使用證原件、他項權利取得合同等資料；

　�。ㄆ撸┮云渌�方式取得土地使用權的，應當提交合法的權屬來(lái)源證明和其他有關(guān)文件。

　　前款規定的土地使用權改變土地用途的，還應提供規劃等相關(guān)部門(mén)的批準文件。

　　第十四條 依法取得土地使用權或依法獨立使用的地下空間土地使用權的單位和個(gè)人，應當在批準使用或支付土地使用權出讓金等有償使用費之日起30日內，向土地所在地的土地行政主管部門(mén)申請辦理土地登記。

　　第十五條 有下列情形之一的，土地使用者、集體土地所有權人應當在簽訂合同之日起15日內，向原辦理土地登記的土地行政主管部門(mén)申請辦理土地他項權利設定登記：

　�。ㄒ唬┮婪ǖ盅和恋厥褂脵嗟�；

　�。ǘ�）依法出租土地使用權的；

　�。ㄈ�）設定法律、法規規定需要登記的其他他項權利的。

　　同一宗土地設定若干抵押權的，應當分別按申請受理的先后順序辦理土地他項權利登記。

　　第十六條 已經(jīng)登記的土地權利，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應當向原辦理土地登記的土地行政主管部門(mén)申請辦理土地權屬變更登記手續：

　�。ㄒ唬┮騽潛�、出讓、作價(jià)出資（入股）、調整、交換土地及征用土地引起土地權屬變更的；

　�。ǘ�）因單位合并、分立等原因引起權屬變更的；

　�。ㄈ�）因企業(yè)重組或改制引起土地權屬變更的；

　�。ㄋ模┮蛸I(mǎi)賣(mài)、轉讓、分割地上建筑物等引起權屬變更的；

　�。ㄎ澹┮蚶^承、析產(chǎn)、贈與等引起土地權屬變更的；

　�。�六）因處分抵押房地產(chǎn)引起土地權屬變更的；

　�。ㄆ撸┢渌�原因引起土地權屬依法變更的。

　　第十七條 名稱(chēng)、法定代表人、地址等事項發(fā)生變更的，土地所有者、使用者或他項權利當事人應當向原辦理土地登記的土地行政主管部門(mén)申請辦理變更登記。

　　土地用途依法改變或改變土地利用狀況的，土地所有者、使用者或者他項權利當事人應當依照前款規定申請辦理變更登記。

　　第十八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目規劃竣工驗收后，開(kāi)發(fā)建設單位應當在驗收合格后的30日內向土地行政主管部門(mén)申請建設用地復核驗收，并同時(shí)申請辦理《國有土地使用權分割登記憑證》。

　　房屋出售后，開(kāi)發(fā)建設單位和購房者雙方必須在《國有土地使用權分割登記憑證》的“變

　　更登記申請書(shū)“上確認蓋章。購房者憑《國有土地使用權分割登記憑證》、身份證明等資料

　　向土地行政主管部門(mén)申請辦理國有土地使用權變更登記手續。

　　第十九條 土地登記申請人應當依法繳納土地登記費。

　　第三章 受理和審核

　　第二十條 土地行政主管部門(mén)應當自收到土地登記申請之日起10日內，對申請人提交的資料進(jìn)行全面審查，并按下列規定處理：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法規定的，作出受理決定；

　�。ǘ�）申請人提供的證明材料不齊全或不符合規定的，通知申請人限期補正；

　�。ㄈ�）有本辦法第二十一條情形之一的，作出不予受理決定。

　　收到土地登記申請的土地行政主管部門(mén)在前款規定時(shí)間內既未要求補正、又不作出受理決定的，審查期滿(mǎn)即視為受理。

　　第二十一條 申請土地登記有下列情形之一的，土地行政主管部門(mén)不予受理：

　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀耐恋夭辉诒拘姓�區域內的；

　�。ǘ�）在補正通知規定時(shí)間內未補正有關(guān)證明材料的；

　�。ㄈ�）不能提供合法土地權屬來(lái)源證明的；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵噢D讓、租賃期限超過(guò)土地使用權出讓最高年限的；

　�。ㄎ澹┌匆幎☉�當申報地價(jià)而未申報，或隱瞞、虛報地價(jià)的；

　�。�六）法律、法規、規章規定不予受理的其他情形。

　　第二十二條 土地行政主管部門(mén)受理土地登記申請后，對申請人提交的資料進(jìn)行全面審查，并按照國家和省的有關(guān)規定進(jìn)行地籍調查、權屬審核。

　　第二十三條 經(jīng)調查、審核，土地行政主管部門(mén)對符合登記條件的宗地應當在本行政區域范圍內公開(kāi)發(fā)行的報紙或縣級以上人民政府指定的固定場(chǎng)所予以公告，公告期限為15日，但本辦法第十七條第一款規定的土地登記事項除外。

　　第二十四條 土地登記申請人和其他利害關(guān)系人對公告內容有異議的，可以在公告期限內向受理登記申請的土地行政主管部門(mén)申請復查，并提交復查申請書(shū)和有關(guān)證據材料。

　　土地行政主管部門(mén)收到復查申請書(shū)后，應當在10日內進(jìn)行復查，并將復查結果書(shū)面通知復查申請人。

　　第二十五條 土地登記申請有下列情形之一的，土地行政主管部門(mén)應當作出暫緩登記的決定，并向土地登記申請人書(shū)面說(shuō)明理由：

　�。ㄒ唬┓欠ㄞD讓、出租、抵押土地或違法用地，尚未依法處理的；

　�。ǘ�）土地權屬有爭議，尚未解決的；

　�。ㄈ�）因土地使用權、地上建筑物及其他附著(zhù)物被依法查封等原因而限制土地權利的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他情形。

　　前款規定暫緩登記的情形消除后，土地行政主管部門(mén)應當按照本辦法規定予以核準登記。

　　第四章 登記和發(fā)證

　　第二十六條 公告期滿(mǎn)后，凡符合土地登記條件的，土地行政主管部門(mén)經(jīng)報請同級人民政府批準，制作土地登記卡，頒發(fā)、更換、變更、注銷(xiāo)土地證書(shū)。

　　土地登記卡和土地證書(shū)是土地權利的合法憑證。土地登記卡和土地證書(shū)記載的內容不一致的，以土地登記卡記載的內容為準。土地證書(shū)遺失、損毀的，當事人應當及時(shí)按照有關(guān)規定向原辦理土地登記的土地行政主管部門(mén)申請補發(fā)。

　　第二十七條 土地登記應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩恋貦嗬�人的姓名、名稱(chēng)、地址；

　�。ǘ�）土地權屬性質(zhì)、來(lái)源；

　�。ㄈ�）土地座落、四至及所在圖幅號、地籍號；

　�。ㄋ模┩恋赜猛�、面積、等級、地價(jià)；

　�。ㄎ澹┦褂闷谙�、終止日期；

　�。�六）登記日期；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他內容。

　　第二十八條 按照《杭州市土地管理規定》第二十三條規定建造多層和高層公寓的，按每戶(hù)住宅的分攤面積確認土地使用權，并進(jìn)行登記。

　　第二十九條 農村村民按規定可以建造的單體或聯(lián)體住宅，應當按照一戶(hù)只能擁有一處法定面積標準范圍內的宅基地的原則，確認集體土地使用權。

　　農村村民合法使用的宅基地為一戶(hù)一處，但面積超過(guò)法定面積標準的，按法定面積標準確認集體土地使用權。

　　農村村民合法使用的一處以上住宅，在法定面積標準范圍內予以登記。

　　第三十條 依法獨立使用的地下空間，其土地權利確定為地下空間土地使用權或土地他項權利。以出讓方式取得的，確認為地下空間出讓土地使用權；以劃撥方式取得的，確認為地下空間劃撥土地使用權。

　　依法獨立使用的地下空間土地使用權登記發(fā)證的具體辦法，由市土地行政主管部門(mén)會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)另行規定。

　　第三十一條 對受理的土地申請，經(jīng)調查和審核不符合土地登記條件的，土地行政主管部門(mén)應當作出不予登記的決定，并書(shū)面通知土地登記申請人。

　　第三十二條 土地行政主管部門(mén)應按照國家有關(guān)規定，根據人民法院的生效法律文書(shū)和協(xié)助執行通知書(shū)辦理協(xié)助執行事項。對已被人民法院依法查封、預查封的土地使用權，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等變更登記手續。

　　第三十三條 土地行政主管部門(mén)應當在下列規定期限內辦理土地登記：

　�。ㄒ唬﹪�有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權登記為30日；

　�。ǘ�）土地用途變更或改變土地利用狀況登記為30日；

　�。ㄈ�）他項權利登記為15日；

　�。ㄋ模┢渌�事項變更登記為15日。

　　前款規定期限從受理土地登記申請之日起計算，但公告期限和處理異議的時(shí)間除外。

　　第五章 注銷(xiāo)、更正和補正

　　第三十四條 有下列情形之一的，原土地權利人應當自土地權利終止事實(shí)發(fā)生之日起30日內，持有關(guān)證明材料向原辦理土地登記的土地行政主管部門(mén)申請土地注銷(xiāo)登記，并交回土地權利證書(shū)：

　�。ㄒ唬┍灰婪ㄊ栈赝恋厥褂脵嗟�；

　�。ǘ�）土地使用權出讓等有償使用合同約定的期限屆滿(mǎn)，未申請續期或申請續期未獲批準的；

　�。ㄈ�）農民集體所有的土地依法被全部征用；

　�。ㄋ模┺r村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮居民的；

　�。ㄎ澹┮蜃匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐赏恋販缡У�；

　�。�六）土地他項權利終止的；

　�。ㄆ撸﹦潛�?chē)�有土地使用權的用地單位已�?jīng)撤銷(xiāo)、遷移或破產(chǎn)、解散的；

　�。ò耍┩恋貦嗬�終止的其他情形。

　　當事人有前款所列情形之一，未按照本辦法規定申請辦理注銷(xiāo)登記的，由原辦理土地登記的土地行政主管部門(mén)直接予以注銷(xiāo)。

　　第三十五條 土地登記后，土地行政主管部門(mén)發(fā)現錯登、騙登或漏登的，應當及時(shí)辦理更正登記；土地權利人以及其他利害關(guān)系人發(fā)現錯登或漏登的，可以申請更正登記。更正登記應經(jīng)原批準機關(guān)批準，并注銷(xiāo)、更正或換發(fā)原土地證書(shū)。

　　更正登記涉及他人土地權益的，還應當在更正登記前予以公告，公告期不少于15日。

　　第三十六條 土地權利人因土地權利證書(shū)遺失、滅失，向原辦理土地登記的土地行政主管部門(mén)提出遺失補正申請的，應當提交下列文件資料：

　�。ㄒ唬┻z失、滅失原因的書(shū)面說(shuō)明和承擔法律責任的具結保證書(shū)；

　�。ǘ�）按規定刊登的土地證書(shū)遺失、滅失啟事。

　　土地行政主管部門(mén)在受理遺失補正登記申請后，應按土地登記法定程序予以辦理，審核后應當進(jìn)行公告，公告期限為3個(gè)月，公告期內無(wú)人提出異議的，重新核發(fā)土地證書(shū)。

　　第六章 監督管理

　　第三十七條 市土地行政主管部門(mén)應當加強對全市土地登記工作的監督檢查，并根據實(shí)際情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，發(fā)現土地登記中有違法或不當行為的，應當及時(shí)予以糾正或查處。

　　第三十八條 土地行政主管部門(mén)應當建立土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)制度，向社會(huì )公布土地登記的條件、程序、期限、收費標準等，方便申請人，自覺(jué)接受監督。

　　有關(guān)組織和個(gè)人可以查詢(xún)土地登記材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密事項外，土地行政主管部門(mén)不得拒絕。

　　第三十九條 土地行政主管部門(mén)應當實(shí)行土地證書(shū)查驗制度，及時(shí)更正違法或不當的土地登記。

　　第四十條 土地所有者、使用者和他項權利當事人應當按照本辦法規定的期限，如實(shí)申請土地登記，不得虛報或瞞報。對應當登記而不按規定及時(shí)申請土地登記的，土地行政主管部門(mén)可通過(guò)公告形式責令其在3個(gè)月內提出土地登記申請。

　　第四十一條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、復制土地證書(shū)、土地登記文件資料，不得利用土地證書(shū)、土地登記文件從事非法活動(dòng)。

　　第四十二條 公民、法人和其他組織對土地行政主管部門(mén)的土地登記行為，有權向上級行政機關(guān)申訴或檢舉。上級行政機關(guān)應當認真核查，并將核查結果及時(shí)答復申訴人或檢舉人。

　　第七章 法律責任

　　第四十三條 對違反本辦法的行為，由土地行政主管部門(mén)根據有關(guān)法律、法規、規章的規定進(jìn)行處罰。

　　第四十四條 在土地登記工作中有下列行為之一的，有關(guān)行政機關(guān)應當依法對直接責任人員和主管人員給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的；

　�。ǘ�）因工作嚴重失職造成錯登記、漏登記，或登記不當而不糾正的；

　�。ㄈ�）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的；

　�。ㄋ模┻z失登記材料，給申請人造成重大損失的；

　�。ㄎ澹┑箅y當事人，或收受賄賂的；

　�。�六）違反規定收取費用的；

　�。ㄆ撸┚芙^接受上級行政機關(guān)監督檢查的。

　　土地行政主管部門(mén)及其工作人員因工作失職，造成當事人損失的，應當予以賠償。

　　第八章 附 則

　　第四十五條 本辦法自2004年8月1日起施行。1994年12月17日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市土地登記辦法》（市政府令第76號）同時(shí)廢止。