杭州市人民政府令第121號

　　《杭州市建設工程施工招標投標管理辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

一九九八年四月二十七日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設工程施工招標投標管理， 維護建筑市場(chǎng)的正常秩序，保護招標投標各方的合法權益，根據《浙江省建設工程招標投標管理條例》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市市區范圍內國有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價(jià)在50 萬(wàn)元以上的建設工程施工，除國家和省另有規定外，必須實(shí)行招標投標。否則，開(kāi)戶(hù)銀行不予付款，有關(guān)部門(mén)不發(fā)施工許可證，工程質(zhì)量監督機構不辦理監督核驗手續。

　　外商獨資、國內私人投資等建設工程施工，是否實(shí)行招投標，由投資者自行決定。

　　市人民政府確認的保密、搶險、救災等建設工程施工，可以不實(shí)行招標投標。

　　第三條 建設工程施工招標投標， 應遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條 杭州市建筑業(yè)行政主管部門(mén)主管全市建設工程施工招標投標管理工作。

　　交通、水利、電力等部門(mén)按照國家規定和本辦法負責本專(zhuān)業(yè)建設工程的招標投標管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門(mén)有權對專(zhuān)業(yè)建設工程的招標投標工作實(shí)施監督。

　　第五條 杭州市建設工程招標投標管理辦公室 （以下筒稱(chēng)市招標辦）具體負責全市建設工程施工招標投標的組織實(shí)施和監督管理工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審查招標單位的資格、招標工程條件，審批招標申請書(shū)和招標文件；

　�。ǘ�）組織發(fā)布招標信息和對投標單位進(jìn)行資格審核；

　�。ㄈ�）委托具有標底審計資格的機構審定標底；

　�。ㄋ模┍O督開(kāi)標、評標、 定標和議標；

　�。ㄎ澹┱{解招標投標活動(dòng)中的糾紛；

　�。�六）監督承發(fā)包合同的簽訂。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設工程施工招標應采取公開(kāi)招標和邀請招標的方式， 參加投標的單位不得少于3家。邀請招標的，應經(jīng)市招標辦同意。

　　因工程專(zhuān)業(yè)特殊、條件限制，不宜實(shí)行公開(kāi)招標和邀請招標的建設工程，經(jīng)市建筑業(yè)行 政主管部門(mén)同意，可以實(shí)行議標。參加議標的單位不得少于2家。

　　第七條 實(shí)施招標的建設單位必須具有正確編制招標文件及對投標單 位進(jìn)行資格審查， 組織評標、定標和履行招標全部程序的能力，并具備下列基本條件：

　�。ㄒ唬┨仡�(lèi)、一類(lèi)工程：技術(shù)負責人具有本專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)，會(huì )計師和經(jīng)濟師各1人以上， 本專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員6人以上；

　�。ǘ�）二類(lèi)工程：技術(shù)負責人具有本專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)，會(huì )計師和經(jīng)濟師各1人以上，本專(zhuān)業(yè) 中級以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員4人以上；

　�。ㄈ�）三、四類(lèi)工程：技術(shù)負責人具有本專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)，會(huì )計師或經(jīng)濟師1人以上， 本專(zhuān)業(yè)初級以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員3人以上。 不具備上述規定條件的，應委托具備相應資質(zhì)的招標代理機構代理招標。

　　第八條 建設工程施工招標可實(shí)行項目的全部工程招標、單位工程招 標、特殊專(zhuān)業(yè)工程 招標等形式。但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標。

　　第九條 建設工程施工招標應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚邆湔袠怂�需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；

　�。ǘ�）已按規定辦理報建手續，領(lǐng)取投資許可證；

　�。ㄈ�）建設資金已驗證落實(shí)，其中年度資金按規定到位；

　�。ㄋ模┮艳k理規劃、用地手續，并符合工程建設的要求；

　�。ㄎ澹┮呀�(jīng)建設工程造價(jià)管理部門(mén)核定工程類(lèi)別；

　�。�六） 法律、法規和規章規定的其他條件。

　　第十條 建設工程施工招標一般按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝惶顚�(xiě)《杭州市建設工程招標申請書(shū)》，經(jīng)市招標辦審核后，即行組織編寫(xiě)招標文件和標底；

　�。ǘ�）招標單位采用邀請招標方式的，經(jīng)核準發(fā)出招標邀請書(shū)；采用公開(kāi)招標方式的應通過(guò)市建設工程交易中心發(fā)布招標信息，征求投標單位；

　�。ㄈ�）投標單位填寫(xiě)《杭州市建設工程投標報名書(shū)》，并接受招標單位對其的資格審查；

　�。ㄋ模┱袠藛挝粚⒊踹x的投標單位（3－6個(gè)，其中在杭企業(yè)不得少于三分之一）報市招標辦復審后向選定的投標單位發(fā)出招標通知書(shū)；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝幌蛘袠藛挝唤患{投標保證金，領(lǐng)取招標文件；

　�。�六）招標單位組織投標單位踏勘現場(chǎng)，介紹招標文件，進(jìn)行圖紙、資料交底，解答投標單位提出的問(wèn)題，并形成書(shū)面紀要作為招標文件的補充說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┱袠藛挝唤M織評標小組，制定評標、定標辦法報市招標辦審定；

　�。ò耍┱袠藛挝唤M織開(kāi)標、評標、定標，確定中標單位；

　�。ň牛┙�(jīng)市招標辦核準后，招標單位發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。ㄊ�）招標、中標單位簽訂承發(fā)包合同。

　　實(shí)行議標方式的建設工程可參照上述程序適當從簡(jiǎn)。

　　第十一條 招標文件的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┚C合說(shuō)明書(shū)。包括建設單位名稱(chēng)、計劃批準文件、工程項目名稱(chēng)、工程地址、資金到位情況、工程類(lèi)別、工程現場(chǎng)條件等；

　�。ǘ�）招標內容及范圍、必要的設計圖紙及設計說(shuō)明書(shū)等資料；

　�。ㄈ�）工程質(zhì)量要求和驗收標準、工期要求及獎罰措施；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r(jià)編制依據、投標書(shū)的編制要求、設計變更和政策性調整的造價(jià)處理辦法及評標、定標原則；

　�。ㄎ澹�對特殊結構或技術(shù)復雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費用的計算方法；

　�。�六）投標、開(kāi)標、評標、定標等活動(dòng)的日程安排，評標的方法、投標書(shū)送達地點(diǎn)和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話(huà)等；

　�。ㄆ撸┈F場(chǎng)踏勘、解答招標文件及圖紙交底的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ò耍�《建設工程施工合同條件》及調整要求，拒簽合同的賠償金計算方法；

　�。ň牛┢渌�需要說(shuō)明的事項。

　　第十二條 招標文件編制后應報市招標辦審核， 市招標辦應在收到招標文件后7日內審核完畢， 大型、復雜工程審核時(shí)間可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不得超過(guò)15日。

　　招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內容或增加附加條件；確需變更后，報市招標辦批準后，在投標書(shū)截止日期7日前通知所有投標單位。

　　第三章 標 底

　　第十三條 建設工程標底由招標單位自行編制或委托依法具有編制標底資質(zhì)的招標代理機構編制。編標人員必須持有相應的資格證書(shū)。

　　第十四條 編制標底應遵循下列原則：

　�。ㄒ唬└鶕�設計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，按國家和省、市建設工程標準、造價(jià)等方面的規定，確定工程量和編制標底價(jià)格。

　�。ǘ�）標底價(jià)格應由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內，超過(guò)總概算的應經(jīng)原批準投資單位同意；

　�。ㄈ�）標底價(jià)格作為建設單位的期望價(jià)，應力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模�標底內容應包括：工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內容；

　�。ㄎ澹┮粋�(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

　　第十五條 標底應報市招標辦審核。 標底的審定應當在投標截止日之后開(kāi)標前進(jìn)行，一般工程應在7日內審核完畢，大型、復雜的工程，審核時(shí)間可適當延長(cháng)，但最長(cháng)不得超過(guò)15日。

　　在標底的編制和審核過(guò)程中，應采取嚴格的保密措施；標底在開(kāi)標前應予密封，任何人不得泄露。為防止標底泄露，可以在投標截止日之后開(kāi)標之前組織編制標底。有些建設工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)批準，也可以不編制標底。

　　第十六條 標底的編制費用和標底的審核費用按有關(guān)規定收取。

　　第十七條 招標或投標單位對標底有異議的， 在開(kāi)標后定標前，可以以書(shū)面形式提請市建筑業(yè)行政主管部門(mén)復審。標底經(jīng)復審確有較大錯誤的，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)作出更改標底的書(shū)面通知，在市招標辦的監督下重新評標，并退還標底審核費。

　　市建筑業(yè)行政主管部門(mén)的復審決定是標底的最終審定。

　　第四章 投 標

　　第十八條 依法設立的施工單位應參加與其資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程的投標。

　　兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

　　第十九條 投標單位應向招標單位提供以下材料：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)等級證書(shū)（外地施工企業(yè)還須持有《外地進(jìn)杭建筑施工企業(yè)承包許可證》）；

　�。ǘ�）企業(yè)資歷；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設備一覽表；

　�。ㄎ澹┙鼉赡瓿薪ǖ闹饕�工程及其質(zhì)量情況；

　�。�六）現有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表。

　　第二十條 選定的投標單位應向招標單位領(lǐng)取招標文件；未中標的，應在確定中標單位后7日內歸還招標文件。

　　第二十一條 投標單位應按市招標辦規定的格式和招標文件的要求編制投標書(shū)，并在綜合說(shuō)明書(shū)和總報價(jià)書(shū)上加蓋單位公章。投標書(shū)主要包括以下內容：

　�。ㄒ唬┚C合說(shuō)明書(shū)；

　�。ǘ�）總報價(jià)書(shū)；

　�。ㄈ�）工程預算書(shū)和主要材料分析單；

　�。ㄋ模┦┕し桨富�施工組織設計，選用的主要施工機械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施；

　�。ㄎ澹╉椖渴┕す芾砣藛T名單及相應的資格證書(shū)；

　�。�六）招標文件要求提供的其他資料。

　　投標單位需將部分工程分包的，應在投標書(shū)中注明分包的工程內容和分包單位名稱(chēng)等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準進(jìn)杭的企業(yè)。嚴禁分包單位將工程再行分包。

　　第二十二條 投標書(shū)送達后， 投標單位、招標單位、市招標辦應分別派員驗證并簽署送達時(shí)間。

　　投標單位需要更正、補充已提交的投標書(shū)，必須在投標截止時(shí)間前提交正式的更正、補充文件。

　　第二十三條 投標單位領(lǐng)取招標文件時(shí)， 應按規定向招標單位交納投標保證金。 保證金按建設工程總造價(jià)的1‰交納。

　　投標單位未中標的， 應于確定中標單位后7日內退還其投標保證金；招標單位應支付適當的標書(shū)編制補償費；已中標的，其投標保證金應于簽訂合同后7日內退還。

　　投標單位無(wú)正當理由撤回投標的，其投標保證金不予退還； 招標單位無(wú)正當理由3個(gè)月內招標無(wú)結果的，應向各投標單位雙倍返還保證金。

　　第五章 開(kāi)標 評標 定標

　　第二十四條 開(kāi)標、 評標、定標活動(dòng)，在市招標辦的監督下，由招標單位主持進(jìn)行。

　　第二十五條 招標單位應當按照約定的日期召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書(shū)及補充函件，并公布投標書(shū)的主要內容和標底。投標書(shū)一經(jīng)啟封，評標、定標辦法不得更改。

　　招標單位因特殊情況需要延遲召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議的，應事先經(jīng)市招標辦批準，并提前通知投標單位。

　　第二十六條 有下列情形之一的，投標書(shū)無(wú)效：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎�密封的；

　�。ǘ�）未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的；

　�。ㄈ�）未按招標文件要求及規定的格式編制或字跡模糊、辨認不清的；

　�。ㄋ模┯馄谒瓦_的；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝贿f交兩份以上內容不同的投標書(shū)，未聲明哪一份有效的；

　�。�六）投標單位未參加開(kāi)標會(huì )議的；

　�。ㄆ撸� 民用建筑工程項目的投標價(jià)高于標底3％或低于標底5％的；工業(yè)建筑工程項目的投標價(jià)高于標底5％或低于標底7％的。

　　無(wú)效的投標書(shū)由市招標辦確認。

　　第二十七條 評標由評標小組負責。 評標小組由招標單位代表和具備相應資格的專(zhuān)家、工程技術(shù)人員組成，總人數應為5人以上的單數， 其中招標單位的代表不得超過(guò)三分之一。

　　第二十八條 建設工程評標、 定標應以報價(jià)合理、建設工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標單位的相應資質(zhì)、資信等為依據。

　　第二十九條 評標小組應遵循公正、合理、科學(xué)的原則，對投標書(shū)進(jìn)行綜合評價(jià)，采取計分評標法、無(wú)記名投票等方式，提出中標單位優(yōu)選方案。

　　大型或技術(shù)復雜的建設工程，應采用兩階段評標法，先組織評技術(shù)標，技術(shù)標通過(guò)后，再評商務(wù)標，其中商務(wù)標應采用計分評標法。

　　第三十條 評標小組在評標過(guò)程中， 認為有必要時(shí)，可以對投標單位進(jìn)行詢(xún)標以澄清投標書(shū)中的問(wèn)題。但招標單位不得要求投標單位變更標價(jià)，投標單位也不得自行變更報價(jià)。

　　開(kāi)標到定標的期限一般不得超過(guò)7日， 大型復雜工程不得超過(guò)15日。

　　第三十一條 招標單位根據評標、 定標的依據，在評標小組的優(yōu)選方案范圍內確定中標單位。

　　招標單位確定中標單位后，應將決標紀要連同中標通知書(shū)送市招標辦審核， 審核通過(guò)后7日內發(fā)出中標通知書(shū)，并抄送未中標單位。

　　第三十二條 中標通知書(shū)發(fā)出后30日內， 中標單位和招標單位應按照招標文件、投標書(shū)的內容和國家有關(guān)規定簽訂書(shū)面合同，并將合同副本報市招標辦備案。

　　第三十三條 招標文件及合同中應明確工期和獎罰方法。

　　中標工期即為合同工期。獎罰以合同工期為準，每提前或延期一天，按結算總造價(jià)的萬(wàn)分之二獎罰；獎罰總額一般不超過(guò)造價(jià)的3％。

　　第三十四條 招標文件及合同中應注明工程質(zhì)量要求和獎罰方法。

　　工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，招標單位應按有關(guān)工程造價(jià)管理的規定，支付優(yōu)良工程增加費。增加費率應預先明確。

　　招標單位不得在招標文件和合同條款中提出要求中標單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應單位等不合理要求；投標單位在投標書(shū)中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競投條件。

　　第三十五條 中標通知書(shū)發(fā)出后， 在規定時(shí)間內未簽訂合同的，中標通知書(shū)無(wú)效，其建設工程項目應重新招標。

　　中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償；招標單位重新組織招標的，所需費用由原中標單位承擔。

　　招標單位拒絕簽訂合同的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償由此給中標單位造成的損失。

　　第三十六條 中標通知書(shū)發(fā)出后， 招標、中標單位應按國家或省有關(guān)規定分別向市招標辦交納招標投標管理費。

　　第七章 法律責任

　　第三十七條 招標單位有下列行為之一的， 招標結果無(wú)效，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì )同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報批評， 并可處以建設工程造價(jià)0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門(mén)同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；

　�。ǘ�）在招標中故意隱瞞建設工程真實(shí)情況，欺騙投標單位的；

　�。ㄈ�）故意泄露標底的；

　�。ㄋ模┡c投標單位相互勾結，排擠競爭對手公平競爭的。

　　按規定應實(shí)行招標的建設工程未實(shí)行招標的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規定予以處罰。

　　招標代理機構有第一款所列行為之一的，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì )同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報批評、停止招標代理機構3個(gè)月至1年的招標代理資格，并可處以招標代理收費總額1倍以上2倍以下的罰款。

　　第三十八條 投標單位有下列行為之一的， 中標結果無(wú)效，由市建筑業(yè)行政主管部門(mén)或會(huì )同有關(guān)部門(mén)給予警告、通報批評， 并可處以其承包的建設工程造價(jià)0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過(guò)20萬(wàn)元。

　�。ㄒ唬┰谕稑酥信�虛作假的；

　�。ǘ�）非法獲取標底的；

　�。ㄈ�）在投標中串通投標，抬高標價(jià)或者壓低標價(jià)的；

　�。ㄋ模┡c招標單位相互勾結，排擠競爭對手公平競爭的。

　　第三十九條 本辦法規定的行政處罰， 市建筑業(yè)行政主管部門(mén)可以委托符合《行政處罰法》第十九條規定條件的組織實(shí)施。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請復議或直接向人民法院起訴。

　　第四十一條 市建筑業(yè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權。泄露秘密、詢(xún)私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第八章 附 則

　　第四十二條 各縣（市） 建設工程施工招標投標管理工作，可參照本辦法執行。

　　第四十三條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋?zhuān)痪唧w應用中的業(yè)務(wù)問(wèn)題，由杭州市建筑業(yè)行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市建設工程施工招標投標管理辦法》同時(shí)廢止。