深圳市人民政府令第152號

　　《深圳市非行政許可審批和登記若干規定》已經(jīng)市政府四屆二十九次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

　　市長(cháng)許宗衡
二○○六年五月三十日

  深圳市非行政許可審批和登記若干規定

　　第一章　總則

　　第一條　為規范非行政許可審批和登記的設定、實(shí)施和監督檢查，提高行政效能，推進(jìn)依法行政，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)非行政許可審批和登記，是指由行政機關(guān)實(shí)施但不屬于《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》）調整的審批和登記，主要包括：

　�。ㄒ唬┬姓�機關(guān)對其他行政機關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批（以下統稱(chēng)行政機關(guān)內部審批）；

　�。ǘ�）有關(guān)稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；

　�。ㄈ�）有關(guān)人口戶(hù)籍和計劃生育管理的審批；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇的審批；

　�。ㄎ澹﹪�有資產(chǎn)監督管理機關(guān)對其管理的行政事業(yè)性國有產(chǎn)權、資產(chǎn)變動(dòng)的審批；

　�。�六）對有關(guān)財產(chǎn)權利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認的登記；

　�。ㄆ撸┢渌�不屬于《行政許可法》調整的行政審批和登記。

　　前款第（六）項登記包括準予登記、變更登記和注銷(xiāo)登記。

　　第三條　本規定適用于深圳市各行政機關(guān)（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）設定和實(shí)施非行政許可審批和登記的行為。

　　第四條　設定和實(shí)施非行政許可審批和登記，應當遵循合法、公開(kāi)、公正的原則。

　　實(shí)施非行政許可審批和登記，應當遵循便利、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法接受監督。

　　第五條　依法獲得的非行政許可審批和登記受法律保護，行政機關(guān)非經(jīng)法定程序不得擅自改變或者撤銷(xiāo)。

　　第六條　非行政許可審批和登記事項及其實(shí)施機關(guān)的清理和非行政許可審批和登記實(shí)施行為的法定化工作，由市政府法制機構負責。非行政許可審批和登記實(shí)施的行政監察工作，由市政府行政監察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監察部門(mén)）負責。

　　第二章　非行政許可審批和登記的設定

　　第七條　非行政許可審批和登記原則上由法律、法規、規章設定。

　　在不違反法律、法規規定的情況下，可以根據國務(wù)院及其部委、廣東省人民政府以及深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）規范性文件設定非行政許可審批和登記事項。

　　市政府各部門(mén)、各區人民政府及其部門(mén)規范性文件不得設定非行政許可審批和登記。

　　第八條　法規草案送審稿和規章、規范性文件草案擬設定非行政許可審批和登記的，應當對審批和登記內容、條件、申請材料、受理和決定機關(guān)、實(shí)施方式和程序、實(shí)施時(shí)限、審批和登記的效力、收費、年審等事項作出具體規定。

　　設定非行政許可審批和登記事項的法律、法規、規章和規范性文件未規定審批和登記條件、申請材料、程序、期限等實(shí)施內容的，由市政府予以規定或者由實(shí)施機關(guān)按照本規定擬定實(shí)施辦法報市政府法制機構審查同意后執行。

　　第九條　提請市政府審議的法規草案送審稿和規章、規范性文件草案擬設定非行政許可審批和登記的，應當事先舉行聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，但擬設定行政機關(guān)內部審批的除外。聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )由市政府法制機構組織進(jìn)行。

　　第十條　市政府法制機構應當定期組織對我市已實(shí)施的非行政許可審批和登記進(jìn)行評價(jià)，根據深圳的實(shí)際情況認為可以取消或者調整的，應當提出意見(jiàn)報請市政府同意，依照有關(guān)法律程序處理。

　　非行政許可審批和登記的實(shí)施機關(guān)可以對已設定的非行政許可審批和登記的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評價(jià)，并將意見(jiàn)報告該非行政許可審批和登記的設定機關(guān)以及市政府法制機構。

　　公民、法人或者其他組織可以向非行政許可審批和登記的設定機關(guān)和實(shí)施機關(guān)或者市政府法制機構，就非行政許可審批和登記的設定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。

　　第三章　非行政許可審批和登記的實(shí)施機關(guān)

　　第十一條　非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權的行政機關(guān)在其法定權限范圍內實(shí)施。

　　第十二條　法律、法規、規章授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實(shí)施非行政許可審批和登記。

　　被授權的組織適用本規定有關(guān)行政機關(guān)的規定。

　　第十三條　有權實(shí)施非行政許可審批和登記的行政機關(guān)和組織，由市政府予以公布。未經(jīng)市政府公布的機關(guān)和組織，不得實(shí)施非行政許可審批和登記。

　　第十四條　行政機關(guān)在其法定職權范圍內根據便利、高效原則，可以委托其他行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記，或者委托其他行政機關(guān)或者具有公共管理職能的組織代為受理非行政許可審批和登記申請。

　　委托機關(guān)辦理委托的，應當經(jīng)市政府法制機構審查同意并將受委托的行政機關(guān)或者組織和受委托的內容予以公告。

　　受托機關(guān)或者組織應當以委托機關(guān)名義辦理受托事項，委托機關(guān)對受托機關(guān)或者組織辦理受托事項的行為承擔法律責任。

　　第十五條　市政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以依法決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的非行政許可審批和登記權。

　　第十六條　設定非行政許可審批和登記的法律、法規、規章、規范性文件沒(méi)有規定初審的，行政機關(guān)不得為其他行政機關(guān)或者要求其他行政機關(guān)對非行政許可審批和登記申請進(jìn)行初審。

　　第十七條　行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記，不得向申請人提出購買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求。

　　行政機關(guān)工作人員辦理非行政許可審批和登記，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　第十八條　行政機關(guān)依法需要根據檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的結果作出非行政許可審批和登記決定的，行政機關(guān)應當公布法定的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定標準。檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定應當逐步由符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實(shí)施的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定結論承擔法律責任；結論發(fā)生錯誤的，行政機關(guān)應當在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布錯誤的情況和實(shí)施該檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員的名單。

　　第四章　非行政許可審批和登記的實(shí)施程序

　　第一節　非行政許可審批和登記實(shí)施辦法

　　第十九條　非行政許可審批和登記遵循實(shí)施辦法統一擬定、統一審查、統一公布、統一監督執行的原則，實(shí)現實(shí)施行為的法定化和標準化。

　　第二十條　行政機關(guān)應當根據設定和實(shí)施非行政許可審批和登記的有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件的規定，對其實(shí)施的每一項非行政許可審批和登記擬定實(shí)施辦法。

　　非行政許可審批和登記實(shí)施辦法包括以下內容：

　�。ㄒ唬�審批和登記內容；

　�。ǘ�）設定審批和登記的依據；

　�。ㄈ�）審批和登記數量及方式；

　�。ㄋ模�審批和登記條件；

　�。ㄎ澹┥暾埐牧�；

　�。�六）申請表格；

　�。ㄆ撸�審批和登記申請受理機關(guān)；

　�。ò耍�審批和登記決定機關(guān)；

　�。ň牛�審批和登記程序；

　�。ㄊ�）審批和登記時(shí)限；

　�。ㄊ�一）審批和登記證件及有效期限；

　�。ㄊ�二）審批和登記的法律效力；

　�。ㄊ�三）收費；

　�。ㄊ�四）年審。

　　市政府法制機構負責制定指導行政機關(guān)擬定非行政許可審批和登記實(shí)施辦法的規則，指導行政機關(guān)擬定統一格式的非行政許可審批和登記實(shí)施辦法。

　　第二十一條　行政機關(guān)擬定的非行政許可審批和登記實(shí)施辦法由市政府法制機構代表市政府審查，經(jīng)審查符合本規定要求的，統一在《深圳市人民政府公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市政府公報》、市政府公眾信息網(wǎng)（www.sz.gov.cn）公布，同時(shí)在行政機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上和受理非行政許可審批和登記申請的辦公場(chǎng)所公布或者公示。行政機關(guān)內部審批和登記實(shí)施辦法可以不對外公布，但應當在行政機關(guān)系統內部公布。

　　行政機關(guān)應當按照前款規定的非行政許可審批和登記實(shí)施辦法實(shí)施非行政許可審批和登記。

　　行政機關(guān)修改非行政許可審批和登記實(shí)施辦法的，按照本條第一款規定的程序執行。

　　第二十二條　行政機關(guān)增加、取消、變更其實(shí)施的非行政許可審批和登記事項，應當報市政府法制機構審查同意。行政機關(guān)增加或者變更其實(shí)施的非行政許可審批和登記事項經(jīng)市政府法制機構審查同意的，按照本規定擬定并公布非行政許可審批和登記實(shí)施辦法后實(shí)施。行政機關(guān)取消非行政許可審批和登記事項，應當提出取消的理由及取消后的處理辦法，經(jīng)市政府法制機構審查同意并報市政府核準后，在《市政府公報》上公布。

　　第二十三條　設定非行政許可審批和登記的法律、法規、規章、規范性文件對審批和登記條件、申請材料有具體規定的，非行政許可審批和登記實(shí)施辦法不得增加審批和登記條件及申請材料。但是，根據實(shí)際情況不增加申請材料就無(wú)法辦理審批和登記的，經(jīng)市政府法制機構審查同意后可以增加必要的申請材料。

　　第二十四條　非行政許可審批和登記實(shí)施辦法應當規定申請人需要提交的全部申請材料，行政機關(guān)不得要求申請人提交非行政許可審批和登記實(shí)施辦法未規定的申請材料。

　　第二節　申請與受理

　　第二十五條　公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批和登記的，應當向有權受理的行政機關(guān)申請并提交申請材料。

　　申請人應當如實(shí)向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。

　　第二十六條　行政機關(guān)向申請人提供并要求其采用的非行政許可審批和登記申請書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，應經(jīng)市政府法制機構統一審查后，在《市政府公報》及該行政機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　行政機關(guān)應當允許申請人使用復印的或者從本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載的符合規格的申請書(shū)格式文本、表格、合同文本等申請材料文本。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

　　第二十七條　申請人向行政機關(guān)遞交非行政許可審批和登記申請材料，行政機關(guān)無(wú)論是否接收材料或者受理該項申請，均應當根據下列情況當場(chǎng)分別向申請人出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面回執：

　�。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰�取得審批或者進(jìn)行登記的，應當即時(shí)告知申請人不受理，出具不受理回執，并注明不受理原因；

　�。ǘ�）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)告知申請人不受理，出具不受理回執，并注明應受理的機關(guān)；

　�。ㄈ�）申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，應當接收申請材料，出具受理回執。申請材料存在當場(chǎng)可以更正的錯誤，應當允許申請人當場(chǎng)更正，更正后，應當接收申請材料并出具受理回執；

　�。ㄋ模┥暾埐牧喜积R全或者不符合法定形式而當場(chǎng)又不能補正的，可以不接收申請材料，出具不受理回執，并一次注明需要補正的全部?jì)热荨?/p>

　　第二十八條　行政機關(guān)接收申請材料之日為受理申請之日。

　　行政機關(guān)接收申請材料后發(fā)現申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5個(gè)工作日內書(shū)面一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理之日�?/p>

　　申請人按照行政機關(guān)告知補交申請材料，行政機關(guān)應當出具受理回執，受理之日從申請人補交申請材料之日起算。

　　第三節　審查與決定

　　第二十九條　行政機關(guān)應當對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場(chǎng)作出決定的，應當當場(chǎng)作出書(shū)面的非行政許可審批和登記決定。

　　行政機關(guān)不能當場(chǎng)對非行政許可審批和登記作出決定的，應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出決定并將決定書(shū)面告知申請人。20個(gè)工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。但是，設定非行政許可審批和登記的法律、法規、規章、規范性文件另有規定的，依照其規定。

　　行政機關(guān)書(shū)面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機關(guān)應當在承諾期限內作出非行政許可審批和登記決定。

　　第三十條　申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予審批和登記的書(shū)面決定。

　　行政機關(guān)依法作出不予審批和登記的決定，應當出具書(shū)面決定說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有尋求有關(guān)法律救濟的權利。

　　第三十一條　行政機關(guān)作出準予審批和登記的決定需要制作有關(guān)證件的，應當自作出決定之日起10個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)、送達加蓋本行政機關(guān)印章的有關(guān)審批和登記證件。

　　第三十二條　行政機關(guān)作出非行政許可審批和登記決定，依法需要檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的，所需時(shí)間不計算在本規定第二十九條規定的期限內，但應當在非行政許可審批和登記實(shí)施辦法中加以限定并書(shū)面告知申請人。

　　第三十三條　行政機關(guān)應當依法建立審批和登記卷宗，對所有審批和登記的文件材料歸檔保存。

　　第三十四條　行政機關(guān)作出的準予審批和登記的決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應當公布。公眾有權依法向行政機關(guān)查閱同意審批和登記的決定及相關(guān)的批準或者登記證件、批文，并有權要求行政機關(guān)提供加蓋印章的證明材料。

　　行政機關(guān)內部審批不適用前款規定。

　　第三十五條　獲得審批和登記的當事人以及該項審批和登記涉及到的其他利害關(guān)系當事人，有權查閱和復印審批和登記卷宗中的各種申請材料以及審批和登記決定證件或者批準文件，當事人可以委托執業(yè)律師行使該項權利；司法和紀檢監察機關(guān)可以依法查閱和復印審批、登記卷宗中的所有材料。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

　　有權查閱審批和登記卷宗的人要求復印可查閱的材料的，行政機關(guān)應當予以準許并加蓋證明印章。

　　行政機關(guān)可以根據有關(guān)法律、法規、規章并結合具體情況制定查閱審批和登記卷宗材料的規則，報市政府法制辦審定后公布執行。

　　第三十六條　依照本規定第三十四條、第三十五條要求行政機關(guān)提供復印材料的，行政機關(guān)可以收取經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準的成本費用，并開(kāi)具合法的收款票據。

　　第四節　變更與延期

　　第三十七條　獲得審批和登記的人要求變更非行政許可審批和登記可事項的，應當向作出審批和登記的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法辦理變更手續。

　　行政機關(guān)對申請人變更非行政許可審批和登記申請作出決定的期限，設定非行政許可審批和登記的法律、法規、規章、規范性文件有規定的，按照其規定辦理；法律、法規、規章、規范性文件未作規定的，適用行政機關(guān)辦理初次非行政許可審批和登記申請的期限。

　　第三十八條　獲得審批和登記的人需要延續依法取得的審批和登記的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿(mǎn)30日前向作出非行政許可審批和登記決定的行政機關(guān)提出申請。但是，設定非行政許可審批和登記的法律、法規、規章、規范性文件另有規定的，依照其規定。

　　行政機關(guān)應當根據獲得審批和登記的人的申請，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

　　設定非行政許可的法律、法規、規章、規范性文件規定非行政許可審批和登記有效期滿(mǎn)需要重新依法申請的，依照其規定。

　　第五節　非行政許可審批和登記費用

　　第三十九條　行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記和對非行政許可審批和登記事項進(jìn)行監督檢查，不得收取任何費用。但是，設定非行政許可審批和登記的法律、法規、規章、規范性文件另有規定的，依照其規定。

　　行政機關(guān)提供非行政許可審批和登記申請書(shū)格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費。

　　行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記所需經(jīng)費應當列入本行政機關(guān)的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

　　第四十條　行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記，依照有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件收取費用的，按照深圳市有關(guān)行政事業(yè)性收費管理的規定辦理。

　　第五章　監督檢查

　　第四十一條　行政機關(guān)不依法實(shí)施非行政許可審批和登記的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議、提起行政訴訟或者尋求其他法律救濟途徑。

　　第四十二條　行政機關(guān)應當建立非行政許可審批和登記投訴制度，指定專(zhuān)門(mén)機構負責受理和處理對本行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記行為的投訴，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構及電話(huà)等。

　　投訴受理機構對受理的投訴應當進(jìn)行調查，投訴依法成立的，行政機關(guān)應當及時(shí)糾正被投訴的行為。

　　第四十三條　市政府法制機構負責對行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記進(jìn)行督查，指導行政機關(guān)執行本規定。

　　市政府法制機構發(fā)現行政機關(guān)不執行或者擅自更改非行政許可審批和登記實(shí)施辦法的，應當責成行政機關(guān)糾正，行政機關(guān)不糾正的，報市政府通報批評，移交市監察部門(mén)追究行政機關(guān)負責人的行政責任，并可提請市政府決定撤銷(xiāo)行政機關(guān)擅自更改后的內容。

　　第四十四條　市監察部門(mén)依法對行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記進(jìn)行監察。

　　市監察部門(mén)應當建立實(shí)施非行政許可審批和登記電子監察系統，將市政府各部門(mén)實(shí)施非行政許可審批和登記的活動(dòng)納入電子監察系統予以監察。

　　第四十五條　市監察部門(mén)應當指定機構受理公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)及其工作人員違法實(shí)施非行政許可審批和登記的行為的投訴和檢舉，并在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布受理投訴和檢舉的機構及電話(huà)等。

　　對于公民、法人或者其他組織的投訴和檢舉，市監察部門(mén)應當依照有關(guān)規定告知其處理結果。

　　第四十六條　市監察部門(mén)對受理的投訴或者檢舉，可以直接調查處理，也可以責成有關(guān)行政機關(guān)依法調查處理。行政機關(guān)拒不調查處理，或者拒不執行市監察部門(mén)依法作出的決定或者發(fā)出的監察建議的，市監察部門(mén)應當追究行政機關(guān)負責人的行政責任。

　　市監察部門(mén)可以結合實(shí)際制定對行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記進(jìn)行監察的具體規定。

　　第四十七條　行政機關(guān)應當于每年第一季度向市政府報告本機關(guān)上年度實(shí)施非行政許可審批和登記的情況，包括實(shí)施的非行政許可審批和登記事項、申請審批和登記的情況、審批和登記結果、申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等。該報告應在本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　市政府法制機構負責對行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記的年度報告進(jìn)行分析，對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調研并提出意見(jiàn)和建議，加強對行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記行為的監督和指導。

　　市政府法制機構應當將行政機關(guān)實(shí)施非行政許可審批和登記的情況納入執法責任制考評內容。

　　第四十八條　行政機關(guān)應當嚴格按照有關(guān)規定，履行對獲得審批和登記的人從事有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查的責任。

　　行政機關(guān)應當公布接受舉報違法從事非行政許可審批和登記事項活動(dòng)的機構、地點(diǎn)及電話(huà)等。

　　第六章　附　　則

　　第四十九條　非行政許可審批和登記的設定、實(shí)施機關(guān)、實(shí)施程序、監督檢查、法律責任等事項，本規定未作規定的，參照《行政許可法》等法律、法規、規章的有關(guān)規定執行。

　　第五十條　各區人民政府及其部門(mén)實(shí)施的非行政許可審批和登記，市政府部門(mén)的非行政許可審批和登記實(shí)施辦法未作規定的，由各區人民政府法制機構負責組織擬定、審查和公布實(shí)施辦法。各區人民政府行政監察部門(mén)依法對區政府各部門(mén)實(shí)施非行政許可審批和登記行為進(jìn)行監察。

　　深圳市各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )對其行業(yè)內的有關(guān)審批和登記，可以依照有關(guān)法律規定并參照本規定，在深圳市行業(yè)協(xié)會(huì )指導監管部門(mén)的指導下，制定相應的審批和登記管理規定和實(shí)施辦法。

　　第五十一條　本規定自2006年7月1日起施行。