第一條  為加強國有土地權屬管理，保障國有土地使用者的合法權益，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》等法律及有關(guān)法規、規章，結合本市實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于本市行政區域范圍內經(jīng)依法征用、劃撥、  出讓和解放初期接收、沒(méi)收、沿用或通過(guò)繼承、接受、轉讓地上附著(zhù)物等方式合法使用的國有土地。

　　第三條  國有土地使用者應當向市、縣（市）土地管理部門(mén)申請登記，經(jīng)市、縣（市）土地管理部門(mén)核查后，由同級人民政府批準或授權批準，發(fā)給國有土地使用證書(shū)，確認國有土地使用權。

　　跨縣（市）的國有土地，由鎮江市土地管理局組織有關(guān)縣（市）進(jìn)行確權發(fā)證

　　第四條  確認國有土地使用權的合法權源證件為：

　�。ㄒ唬┛h以上人民政府批準征用、劃撥和出讓土地的文件或建國以來(lái)頒發(fā)的房（地）產(chǎn)權證、1987年以來(lái)頒發(fā)的房屋所有權證；

　�。ǘ�）人民法院對有關(guān)土地使用權所作出的終審判決書(shū)、裁定書(shū)、  調解書(shū)等法律文書(shū)；

　�。ㄈ�）1984年5月20 B《鎮江市（國家建設征用土地條例）實(shí)施細則》施行前，城市規劃和建設主管部門(mén)批準的建設報勘和選址定點(diǎn)有關(guān)文件；

　�。ㄋ模﹩挝缓喜�、分立、終止，經(jīng)縣以上有權部門(mén)批準的文件和移交清冊；

　�。ㄎ澹┢渌�能充分證明土地權屬來(lái)源的材料、圖件。

　　第五條  1984年5月20日《鎮江市{國家建設征用土地條例）實(shí)施細則》施行前，持有土地來(lái)源的協(xié)議，簽約面積與實(shí)際占地面積基本相符，界址無(wú)爭議的，予以確認土地使用權；無(wú)土地權屬證件，但用地界址無(wú)爭議的，對個(gè)人的土地使用權，可由居民委員會(huì )出具證明，單位土地使用權應由其主管部門(mén)出具證明，經(jīng)土地管理部門(mén)核準后，予以確認土地使用權。

　　第六條  1984年5月20 日《鎮江市<國家建設征用土地條例>實(shí)施細則》施行后至《中華人民共和國土地管理法》施行前使用的土地，無(wú)土地權屬證件和規劃報勘等文件，但土地利用合理、界址無(wú)爭議、不影響城市規劃的，由城市規劃與土地管理部門(mén)補辦手續后，予以確認土地使用權，無(wú)土地權屬證件，但有合法報勘或選址定點(diǎn)文件，用地界址無(wú)爭議的，經(jīng)提供用地過(guò)程書(shū)面材料，由土地管理部門(mén)補辦用地手續后，予以確認土地使用權。

　　第七條 《中華人民共和國土地管理法》施行后，凡未經(jīng)土地管理部門(mén)批準的用地，依照有關(guān)法律、法規查處及補辦手續后，再予確定土地使用權。

　　第八條  土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位和個(gè)人。被確認土地使用權的單位不具備法人資格的，可將土地使用權確定給具備法人資格的該單位的上級單位。但法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第九條  單位或個(gè)人購買(mǎi)房屋的，憑房屋所有權證，申請國有土地使用權變更登記，確認土地使用權，因地上建（構）筑物買(mǎi)賣(mài)、抵押、調換、贈與、改建等原因，發(fā)生房地產(chǎn)轉讓或者變更的，憑變更后的房屋所有權證申請國有土地變更登記。

　　第十條  房改中，公有房屋（含單位系統房和房管部門(mén)的直管公房）出售給私人的，由個(gè)人憑優(yōu)惠購房協(xié)議和房屋所有權證到土地管理部門(mén)辦理土地使用權變更登記手續后，確認其住房的國有土地使用權。

　　第十一條  房管部門(mén)的直管公房，經(jīng)房管部門(mén)申請辦理土地登記后，其土地使用權確定給房產(chǎn)管理部門(mén)。

　　第十二條  出租的房屋，其土地使用權確定給房屋的合法所有者。

　　第十三條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)出讓取得國有土地的，憑出讓合同確定土地使用權。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未建成或建成后未出售的房  屋，先按批準用地面積確權給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，銷(xiāo)售完畢用地范圍內  的商品房后，其國有土地使用權證應予注銷(xiāo)。

　　第十四條  原宗教團體、寺觀(guān)、教堂等用地，被其他單位、個(gè)人占用，因恢復宗教活動(dòng)場(chǎng)所需要退還其土地使用權的，應按有關(guān)規定予以退還。確屬無(wú)法退還或土地使用權有爭議的，按有關(guān)規定協(xié)商處理后確定土地使用權。

　　第十五條  公路、鐵路以及軍事設施用地，依照用地批準文件及法律、法規的規定確權給公路、鐵路、軍隊等部門(mén)。經(jīng)過(guò)依法批準或辦理過(guò)土地調換手續的，其國有土地使用權確定給現使用者。

　　第十六條  河道及水利設施用地，依照征地、劃撥文件和有關(guān)法律、法規確定用地界線(xiàn)和土地使用權。國有林地確權按照國家有關(guān)法律、法規規定辦理。

　　第十七條  水利工程管理范圍內屬于國家所有的土地，由水利工程管理單位進(jìn)行管理。其中，已經(jīng)縣級以上人民政府批準，由其他單位或個(gè)人使用的，可繼續由其使用。但嚴重影響水利工程設施安全和正常使用的，按照有關(guān)規定協(xié)商處理后，再確定土地使用權。

　　第十八條  依法確定的危險品生產(chǎn)、儲存地及靶場(chǎng)等安全保護區內的土地，凡可以使用的，由土地管理部門(mén)與公安、規劃部門(mén)共同規定土地用途和其它限制條件后，再確定土地使用權。

　　第十九條  因地上建（構）筑物拆除（拆遷）、自然坍塌等原因，土地使用者發(fā)生變化的，經(jīng)依法審核批準，可將國有土地使用權確定給實(shí)際用地單位或個(gè)人。

　　第二十條  經(jīng)市、縣（市）人民政府依法批準開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘等國有土地的，土地使用權確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人。

　　第二十一條  農村集體或個(gè)人使用的國有土地，其土地使用權按縣級以上人民政府審批、劃撥的文件確定；沒(méi)有審批、劃撥文件的，按有關(guān)規定補辦手續后，原則上按使用現狀確定，其國有土地性質(zhì)不變；過(guò)去未明確劃定使用界限的，由縣以上人民政府土地管理部門(mén)參照土地使用情況確定權屬。

　　第二十二條  重復劃撥或重復征用的土地，原則上按目前實(shí)際使用狀況，或根據最后一次劃撥、征用文件確定使用權。

　　第二十三條  用地單位帶征的道路、河道、綠化等公共設施用地，其土地使用權屬于國家，不確定給任何單位。

　　第二十四條  對沿街、路、巷、弄、通道的單位或個(gè)人用地，其用地界址均以實(shí)際使用的合法圍墻或房墻外側為界；墩子圍墻的，以墩子外側為界。

　　第二十五條  對城鎮個(gè)人住宅用地，原則上以合法建筑物的占地范圍確定土地使用權。對經(jīng)批準使用或多年獨用的院落土地，可確定其土地使用權；對左右合山墻的，憑房屋所有權證記載的山墻產(chǎn)權歸屬確定其土地使用權，對于多戶(hù)合用的院落、過(guò)道、生產(chǎn)間、客堂等用地，以土地使用權共有的辦法進(jìn)行確權。

　　第二十六條  依法使用的臨時(shí)用地，按批準的地點(diǎn)、范圍、面積、期限確定臨時(shí)土地使用權。

　　第二十七條  國有土地使用者使用的土地，雖有土地權屬證明文件，但實(shí)際用地面積大于權屬證明文件所示面積，應根據用地時(shí)間和超占土地面積大小等情況，分別依法予以處理：

　�。ㄒ唬┓�1982年5月《國家建設征用土地條例》公布以前的用地，超過(guò)批準面積10％以?xún)鹊模?982年5月至1986年底以前的用地，超過(guò)批準面積5％以?xún)鹊模?987年以后超過(guò)批準面積3％以?xún)鹊�，可以直接確認土地使用權；

　�。ǘ�）前項用地時(shí)間內，實(shí)際用地面積超過(guò)批準面積比例大于前項規定的，經(jīng)土地管理部門(mén)依法處理后，予以確認土地使用權。

　　實(shí)際用地面積小于權屬證明文件所示面積的，按實(shí)際用地范圍確定土地使用權。

　　第二十八條　對劃撥土地使用權，市、縣（市）人民政府根據城市建設發(fā)展需要和城市規劃的要求，可以無(wú)償收回。

　　第二十九條　土地所有權和使用權發(fā)生爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由所在地縣級以上人民政府處理。當事人對土地權屬爭議處理決定不服的，可依法申請行政復議或提行政訴訟。在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地使用現狀，不得破壞地上附著(zhù)物和附屬物。

　　第三十條　本規定由鎮江市土地管理發(fā)展局負責應用解釋。

　　第三十一條  本規定從發(fā)布之日起施行。