各市（區）國土管理局（分局）、財政局、農業(yè)局（農經(jīng)委）：

　　現將《泰州市土地開(kāi)發(fā)復墾整理暫行辦法》印發(fā)給你們，希認真貫徹執行。

　　一九九九年三月二十九日

　　泰州市土地開(kāi)發(fā)復墾整理暫行辦法

　　第一章　總 則

　　第一條 為切實(shí)加強土地開(kāi)發(fā)復墾整理的管理，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標，依據《中華人民共和國土地管理法》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》和有關(guān)文件精神，結合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)土地開(kāi)發(fā)是指對荒草地、鹽堿地、廢溝塘等未利用土地進(jìn)行整治，使之成為可利用土地的活動(dòng)；土地復墾是指因對挖損、塌陷、壓占和其它被破壞的農用地進(jìn)行整治，使其恢復農業(yè)用途的活動(dòng)；土地整理是指各級人民政府按照土地利用總體規劃對田、水、路、林、村莊等進(jìn)行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

　　第三條 開(kāi)墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開(kāi)墾的區域內，經(jīng)依法批準后進(jìn)行。禁止圍湖造田和侵占江河灘地，禁止在國家劃定的泄洪滯澇區內進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

　　第四條 土地開(kāi)發(fā)復墾應當遵循“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復墾”、“誰(shuí)開(kāi)墾，誰(shuí)收益”、以建成耕地為主的原則。

　　第五條 開(kāi)發(fā)未確定使用權的國有荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人長(cháng)期使用。

　　第二章　土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目管理

　　第六條 市國土管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據《泰州市土地利用總體規劃（1997-2010年）》、省下達的年度非農業(yè)建設用地計劃和各市（區）小城鎮建設需使用掛鉤指標等情況，編制年度土地開(kāi)發(fā)復墾整理新增耕地計劃方案，經(jīng)市政府批準后，下達到各市（區）。市下達的年度土地開(kāi)發(fā)復墾整理計劃為指令性計劃，各市（區） 必須嚴格執行。

　　第七條 各市（區）應當根據土地利用總體規劃、土地開(kāi)發(fā)復墾整理規劃和市下達的年度計劃，編制年度開(kāi)發(fā)復墾整理計劃，將市下達的計劃指標分解下達到各有關(guān)鄉（鎮），落實(shí)到具體開(kāi)發(fā)復墾整理項目，并按時(shí)匯總上報市國土管理部門(mén)。

　　第八條 超額完成市下達的土地開(kāi)發(fā)復墾整理新增耕地任務(wù)的，其超過(guò)部分未計算掛鉤指標的，可以抵算下一年度的土地開(kāi)發(fā)復墾整理新增耕地指標；當年未能完成計劃任務(wù)的，其未完成部分應在下一年度繼續完成。

　　因土地后備資源貧乏，確實(shí)無(wú)法完成土地開(kāi)發(fā)復墾整理計劃，不能實(shí)現“占補平衡”的，應按未完成面積，向市政府繳納新開(kāi)墾耕地的補償費，由市人民政府統一組織異地再造，補足被核減的面積。其補償費標準不低于在開(kāi)墾地的實(shí)際開(kāi)墾耕地的成本，最低不得低于省政府規定的耕地開(kāi)墾費標準。

　　第三章　土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目管理

　　第九條 實(shí)行土地開(kāi)發(fā)項目審批制度。開(kāi)發(fā)未利用土地的項目，必須經(jīng)過(guò)項目所在地的縣級以上人民政府國土管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查同意，經(jīng)同級人民政府批準后方可進(jìn)行。凡面積較大、涉及面較廣的土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目應進(jìn)行可行性論證和效益評估。

　　第十條 實(shí)行重點(diǎn)項目補助制度。非農業(yè)建設審批收取的專(zhuān)項用于土地開(kāi)發(fā)復墾的資金，應當專(zhuān)項用于開(kāi)墾新耕地和對重點(diǎn)項目的補助。市政府根據年度可使用資金情況，確定市級立項的土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目數。凡完成上一年度市下達的土地開(kāi)發(fā)復墾整理新增耕地計劃任務(wù)，省、市級立項項目合同期滿(mǎn)經(jīng)驗收合格的，符合下列條件之一，均可申請市級立項：

　　1、因市級以上交通、水利重點(diǎn)工程建設挖損、壓占需要復墾的項目；

　　2、開(kāi)發(fā)未利用土地連片面積在200畝以上，新增耕地面積在50%以上的；

　　3、土地整理連片面積在2000畝以上，新增耕地率在3%以上的；

　　第十一條 各市（區）每年申報市級項目的個(gè)數不得超過(guò)本市（區）鄉（鎮）數目的十五分之一。申請市級立項的的程序為：

　　1、申請。每年年底，由市（區）國土管理部門(mén)、財政部門(mén)聯(lián)合向市國土管理部門(mén)提出下一年度立項申請，并附：《土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目申請表》、項目規劃及實(shí)施方案、土地開(kāi)發(fā)復墾整理規劃圖和項目位置圖等材料。

　　2、論證。由市國土管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)對上報項目逐一進(jìn)行科學(xué)論證，提出論證意見(jiàn)，篩選報批項目。

　　3、批準。將通過(guò)論證的篩選項目報市政府同意后，由市國土管理部門(mén)、財政部門(mén)發(fā)文，正式下達立項項目，確定各項目配套資金數量。

　　4、勘測。由市國土管理部門(mén)委派有資質(zhì)的測量隊，對項目現狀進(jìn)行實(shí)際測量，核定項目面積，計算新增耕地面積。

　　5、簽訂項目合同。

　　第十二條 凡省、市級立項的項目，項目實(shí)施單位都必須委托有資質(zhì)的設計單位進(jìn)行規劃設計，經(jīng)市國土管理部門(mén)審查同意后方可實(shí)施。

　　第十三條 市級項目資金配套遵循以?xún)粼龈�地為主，兼顧項目面積和實(shí)施難度；無(wú)償與有償相結合的原則。具體項目的資金補助數量由市國土管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據年度可使用的資金總額、立項項目的總面積和新增耕地總面積、各項目的資金投入數量等情況，提出各項目資金配套初步方案，報市政府審批。

　　第十四條 實(shí)行項目全程管理制度。凡列入年度開(kāi)發(fā)復墾整理計劃的項目都應實(shí)行跟蹤管理。國土管理部門(mén)會(huì )同財政、農業(yè)行政主管部門(mén)根據項目的實(shí)施進(jìn)度，對照經(jīng)批準的項目規劃設計，適時(shí)檢查項目實(shí)施情況，對不符合規劃設計、合同要求或有關(guān)規定的項目，應督促改正，確保項目實(shí)施質(zhì)量。

　　第四章　土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目驗收

　　第十五條 凡納入各市（區）年度開(kāi)發(fā)復墾整理計劃的項目無(wú)論面積大小都必須進(jìn)行驗收。采取誰(shuí)立項誰(shuí)負責驗收的辦法分級驗收，省、市級立項以外的項目均由市（區）進(jìn)行驗收。市國土管理部門(mén)會(huì )同財政、農業(yè)行政主管部門(mén)，對各市（區）負責驗收的項目進(jìn)行抽驗。

　　第十六條 市級立項的項目在進(jìn)行實(shí)際勘測的基礎上，由市國土管理部門(mén)會(huì )同財政、農業(yè)行政主管部門(mén)組織對項目總面積、新增耕地面積及建成耕地質(zhì)量、工程質(zhì)量、資金使用及管理、項目檔案等方面進(jìn)行驗收。項目完成后，項目所在地的市（區）國土管理部門(mén)應向市國土管理部門(mén)提出驗收申請，市國土管理部門(mén)在接到申請一個(gè)月內會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收。對于合同期滿(mǎn)三個(gè)月內不提出驗收申請的，市國土管理部門(mén)會(huì )同財政、農業(yè)行政主管部門(mén)對項目進(jìn)行檢查或直接發(fā)出驗收通知，并進(jìn)行驗收。

　　第十七條 各市（區）國土管理部門(mén)應對開(kāi)發(fā)復墾情況進(jìn)行統計，建立土地開(kāi)發(fā)復墾整理臺帳。應加強對開(kāi)發(fā)復墾整理后的土地實(shí)施跟蹤管理，嚴禁閑置和拋荒。

　　第五章　獎 懲

　　第十八條 對在土地開(kāi)發(fā)復墾整理工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由市給予表彰和獎勵。http；//www.law51.com第十九條 土地開(kāi)發(fā)復墾整理新增加的耕地，用于農業(yè)生產(chǎn)的，從有收入之年起，3年內免繳農業(yè)稅。

　　第二十條 對經(jīng)驗收不合格的土地開(kāi)發(fā)復墾項目，責令限期改正，經(jīng)復驗仍不合格的，停止下一年度該項目所在市（區）的土地開(kāi)發(fā)復墾整理項目的立項，并追回該項目已下?lián)艿捻椖颗涮踪Y金。

　　第二十一條 未經(jīng)批準擅自開(kāi)發(fā)土地，造成水土流失、土壤沙化、環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的，由當地國土管理部門(mén)責令其限期治理，并依法追究當事人的責任。

　　第二十二條 本辦法由泰州市國土管理局負責解釋。

　　第二十三條 本辦法自頒布之日起執行。

　　一九九九年三月二十九日