1991年1月12日新疆維吾爾自治區第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強自治區城市規劃和規劃管理，實(shí)施《中華人民共和國城市規劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市規劃法），結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治區境內按國家行政建制設立的市、鎮。制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守城市規劃法和本辦法。

　　第三條　各級人民政府應當依照城市規劃法和本辦法做好城市規劃、建設的管理工作。

　　第四條　城市規劃必須符合實(shí)際情況，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系。

　　編制和實(shí)施城市規劃，應當貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟的原則，注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀(guān)，體現傳統風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地方特色。

　　第五條　城市總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相協(xié)調。

　　城市規劃區是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。

　　第六條　批準的城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，計劃部門(mén)應當根據基建程序統籌安排投資計劃。

　　財政部門(mén)和專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應當根據城市近期建設規劃，把城市基礎設施建設項目費用列入年度預算。

　　城市維護費必須用于城市基礎設施的維護和管理，不得挪作他用。

　　第七條　對貫徹執行城市規劃法和本辦法，以及在城市規劃科學(xué)研究等方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由各級人民政府予以表彰和獎勵。

　　對抵制、揭發(fā)違反城市規劃行為的單位和個(gè)人，由各級人民政府予以保護和獎勵。

　　第二章  管理機構和職責

　　第八條　縣級以上地方各級人民政府均應有城市規劃行政主管部門(mén)。城市規劃管理工作人員的配備應與其所承擔的任務(wù)相適應。

　　鎮人民政府協(xié)助縣級城市規劃行政主管部門(mén)做好鎮的規劃管理工作。

　　第九條　各級城市規劃行政主管部門(mén)的主要職責：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹執行國家和自治區有關(guān)城市發(fā)展及城市規劃的法律、法規和方針、政策；

　�。ǘ�）負責城市規劃的編制、實(shí)施的具體工作，以及城市各項建設的規劃管理；

　�。ㄈ�）參與國土和區域規劃，以及大中型建設項目的選址和可行性研究；

　�。ㄋ模┌凑諊�家有關(guān)規定實(shí)施城市建設用地規劃管理，核發(fā)建設項目的“選址意見(jiàn)書(shū)”和“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證件”；

　�。ㄎ澹┴撠煶鞘幸巹澰O計和城市勘測單位驗證及城市勘測成果審查；

　�。�六）監督、查處違反城市規劃管理的行為；

　�。ㄆ撸┲贫ǔ鞘幸巹澥聵I(yè)發(fā)展規劃，組織、推動(dòng)城市規劃的技術(shù)進(jìn)步和人才開(kāi)發(fā)工作；

　�。ò耍┙�立健全城市規劃檔案制度，積累城市規劃檔案資料；

　�。ň牛┏修k人民政府交辦的城市規劃管理的其他工作。

　　第三章  城市規劃的制定

　　第十條　自治區人民政府負責組織編制自治區的城鎮體系規劃，指導全區城市總體規劃的編制。自治區城鎮體系規劃應當確定全區城市和新設城市的布局、地位、作用及其發(fā)展規模。

　　第十一條　市人民政府負責組織編制市的城市規劃；縣人民政府所在地的鎮的城市規劃，由縣人民政府負責組織編制；其他建制鎮的城市規劃，由縣級城市規劃行政主管部門(mén)會(huì )同鎮人民政府編制。

　　編制縣人民政府所在地的鎮及其他建制鎮的城市規劃時(shí)，應當與鎮人民政府充分協(xié)商，并經(jīng)鎮人民代表大會(huì )同意。

　　兵團師局以上機關(guān)、大型企業(yè)以及重要軍事設施所在地的市、鎮，在編制城市規劃時(shí)，應當充分聽(tīng)取上述機關(guān)、單位的意見(jiàn)。上述機關(guān)、單位應當服從城市規劃。

　　第十二條　編制城市規劃應當具備勘察、測量以及有關(guān)城市和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、自然環(huán)境、資源條件、歷史和現狀情況等基礎資料。有關(guān)部門(mén)應當向城市規劃行政主管部門(mén)提供編制規劃所需要的基礎資料。

　　第十三條　編制城市規劃，一般分總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。大城市、中等城市在總體規劃基礎上，可以編制分區規劃。

　　城市總體規劃應當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統，各項專(zhuān)業(yè)規劃，近期建設規劃。

　　市和縣級人民政府所在地的鎮的總體規劃，應當包括市或者縣的行政區域的城鎮體系規劃。

　　城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線(xiàn)綜合規劃和豎向規劃。

　　編制城市規劃的具體要求，由自治區城市規劃行政主管部門(mén)統一制定。

　　第十四條　城市規劃實(shí)行分級審批。

　�。ㄒ唬┏鞘锌傮w規劃的審批：

　　烏魯木齊市的總體規劃，經(jīng)自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。自治區直轄市的總體規劃，報自治區人民政府審批。其他市的總體規劃，經(jīng)自治州人民政府或者地區行政公署審查同意后，報自治區人民政府審批。

　　縣人民政府所在地的鎮的總體規劃，經(jīng)自治州或者地區城市規劃行政主管部門(mén)審查同意后，由自治區人民政府授權自治區城市規劃行政主管部門(mén)審批，其中市管轄的縣級人民政府所在地的鎮的總體規劃，報市人民政府審批。

　　其他建制鎮的總體規劃，報縣級人民政府審批。

　　伊犁哈薩克自治州轄區內的市和縣人民政府所在地的鎮的城市總體規劃在上報自治區人民政府審批前，應當經(jīng)伊犁哈薩克自治州人民政府審查同意。

　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規劃前，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意。

　�。ǘ�）單獨編制的城市人防建設規劃，烏魯木齊市的，經(jīng)自治區人民政府審查同意后，按國家規定上報批準；烏魯木齊市以外的一類(lèi)及二類(lèi)人防重點(diǎn)城市，報自治區人民政府審批，并按國家規定上報備案；三類(lèi)人防重點(diǎn)城市的人防建設規劃，由市人民政府審批，并報自治區人民防空辦公室和自治區城市規劃行政主管部門(mén)備案。

　�。ㄈ�）單獨編制的國家級歷史文化名城的保護規劃，由自治區人民政府審批，并按國家規定上報備案。自治區級歷史文化名城的保護規劃，由自治區人民政府審批。

　�。ㄋ模﹩为毦幹频钠渌麑�(zhuān)業(yè)規劃，經(jīng)當地城市規劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調后，報市或者縣人民政府審批。

　�。ㄎ澹┏鞘蟹謪^規劃經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審核后，報市人民政府審批。

　�。�六）城市詳細規劃由市或者縣級人民政府審批；編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要的詳細規劃由市人民政府審批外，由市城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　第十五條　經(jīng)批準的城市規劃具有法律效力。城市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案；對城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局作重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后報原批準機關(guān)審批。

　　第四章  城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建

　　第十六條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建必須堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。

　　第十七條　城市新區的選址，應當依托現有市區，利用城市現有設施，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟論證，提高開(kāi)發(fā)綜合效益。

　　第十八條　城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，統一規劃，分期實(shí)施。

　　城市舊區的改建，應當與產(chǎn)業(yè)結構的調整和工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造緊密結合，改善用地結構，改善基礎設施和公共設施，改善城市環(huán)境和市容景觀(guān)，提高城市的綜合功能。

　　城市舊區，特別是歷史文化名城和少數民族聚居城市的舊區改建，應當注意保持傳統風(fēng)貌、民族風(fēng)格和地方特色。

　　第十九條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建應當符合以下要求：

　�。ㄒ唬└黜椊ㄔO的選址，應當保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開(kāi)有開(kāi)采價(jià)值的地下礦藏和地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。在水源不足地區，應當限制城市規模和耗水量大的工業(yè)、農業(yè)的發(fā)展。

　�。ǘ�）逐步改善居住環(huán)境。居住區相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區的安全、衛生與安寧。

　�。ㄈ�）工業(yè)項目應當符合專(zhuān)業(yè)化和協(xié)作要求，統籌安排，防止污染。產(chǎn)生有毒、有害廢棄物的工業(yè)和其他建設項目，不得布置在市區主導風(fēng)向的上風(fēng)和水源地，不得安排在文物古跡和風(fēng)景名勝保護區。

　�。ㄋ模┏鞘信f區現有工礦企業(yè)的擴建、改建，應當經(jīng)過(guò)論證，從嚴控制。

　�。ㄎ澹┏鞘械缆愤x線(xiàn)、道路網(wǎng)的組織，應當同對外交通設施相互銜接、協(xié)調。

　�。�六）鐵路編組站、鐵路貨運干線(xiàn)、過(guò)境公路、機場(chǎng)和重要軍事設施等，應當避開(kāi)市區。

　�。ㄆ撸┥�產(chǎn)或者儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠(chǎng)、倉庫以及環(huán)境污染嚴重的建設項目，應當避開(kāi)市區。

　�。ò耍┙ㄔO生產(chǎn)放射危害物質(zhì)的設施，必須設置防護工程，避開(kāi)市區，并制定廢棄物處理措施。

　�。ň牛┏鞘腥朔拦こ痰囊巹�、建設，必須和城市規劃建設密切結合，合理開(kāi)發(fā)和綜合利用城市地下空間。

　�。ㄊ�）城市舊區內私有房屋的改建、擴建，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通和消防安全。

　　第五章  城市規劃的實(shí)施

　　第二十條　城市規劃經(jīng)批準后，當地人民政府應當公布，廣泛宣傳，使群眾了解規劃并監督規劃的實(shí)施。

　　第二十一條　任何單位和個(gè)人在城市規劃區內利用土地和進(jìn)行建設，必須符合城市規劃，服從規劃管理。

　　第二十二條　在城市規劃區內進(jìn)行工程建設，在設計任務(wù)書(shū)報批前，建設單位須持上級行政主管部門(mén)的批準文件，向當地城市規劃行政主管部門(mén)申請選址。

　　第二十三條　城市規劃行政主管部門(mén)在進(jìn)行選址時(shí)，應當會(huì )同土地、水利、環(huán)保、抗震、地礦等有關(guān)主管部門(mén)共同進(jìn)行。

　　第二十四條　在城市規劃區內進(jìn)行建設需要用地的，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝缓蛡�(gè)人持計劃部門(mén)或者上級主管部門(mén)批準建設項目的有關(guān)文件，向當地城市規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)根據用地項目的性質(zhì)、規模等，初步選定用地位置和界限并征求有關(guān)部門(mén)對用地位置和界限的意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）城市規劃行政主管部門(mén)向用地單位提供規劃設計條件；

　�。ㄋ模�審核用地單位提供的規劃設計總圖，核發(fā)建設用地規劃許可證；

　�。ㄎ澹┯玫貑挝缓蛡�(gè)人取得建設用地規劃許可證后，向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)申請用地。

　　第二十五條　建設用地規劃許可證應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖和附件是建設用地規劃許可證的配套證件，具有同等的效力。附圖和附件由發(fā)證單位制作。

　　第二十六條　選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證實(shí)行分級審批制度。具體分級審批辦法由自治區城市規劃行政主管部門(mén)制定。

　　第二十七條　在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施，必須持有關(guān)批準文件，向當地城市規劃行政主管部門(mén)提出申請，由城市規劃行政主管部門(mén)根據詳細規劃的設計要求，核發(fā)建設工程規劃許可證件。建設單位或者個(gè)人，在取得建設工程規劃許可證件及其他批準文件并按規定交納竣工資料保證金后，方可申請辦理開(kāi)工手續。

　　第二十八條　建設工程規劃許可證件所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)等不同要求，由發(fā)證單位制作。附圖和附件是建設工程規劃許可證件的配套證件，具有同等效力。

　　第二十九條　國家城市規劃行政主管部門(mén)統一印制的選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證件，由自治區城市規劃行政主管部門(mén)管理，各地不得翻印。

　　第三十條　建設單位需要臨時(shí)用地，必須向當地城市規劃行政主管部門(mén)申請，領(lǐng)取臨時(shí)用地規劃許可證后，方可向土地管理部門(mén)申請臨時(shí)土地使用證。

　　第三十一條　臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)必須無(wú)償拆除一切臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施。

　　第三十二條　任何單位需要建設臨時(shí)工程，必須向當地人民政府城市規劃行政主管部門(mén)申請，領(lǐng)取臨時(shí)建設工程施工許可證件后方可施工。

　　臨時(shí)建設工程不得改變使用性質(zhì)，不得擅自轉讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃或者變相買(mǎi)賣(mài)。

　　臨時(shí)建設工程在城市建設需要時(shí)，應當無(wú)條件自行拆除。

　　第三十三條　任何單位和個(gè)人在城市規劃區內不得擅自挖取砂石、土方，設置廢渣、垃圾堆場(chǎng)，或者進(jìn)行改變地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行上述活動(dòng)的，在申請有關(guān)主管部門(mén)批準前，須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)審查同意。

　　第三十四條　設計、施工單位不得為未取得合法批準手續的建設項目設計、施工。

　　第三十五條　城市規劃行政主管部門(mén)有權對城市規劃區內的建設工程是否符合規劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應當如實(shí)提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三十六條　城市規劃行政主管部門(mén)可以參加城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收。城市規劃區內的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城市規劃行政主管部門(mén)報送有關(guān)竣工資料。

　　第三十七條　城市人民政府根據國家建設需要，已確定近期拆除改造的街區或者地段，應當通告街區或者地段內所有單位和個(gè)人。通告發(fā)布后，街區或者地段內原有的建筑物、構筑物不得改建、擴建。

　　列入年度拆除改建計劃的街區或者地段，公安部門(mén)應當臨時(shí)凍結遷入戶(hù)口。

　　第三十八條　被征用土地、拆遷房屋的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定在得到補償和安置后，不得以任何借口拒絕、拖延和阻撓拆遷工作。

　　第三十九條　任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。

　　第四十條　城市規劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)在接到建設單位的建設用地申請后，應當及時(shí)辦理，不得無(wú)故拖延。

　　第六章　法律責任

　　第四十一條　在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證或臨時(shí)用地規劃許可證而占用土地的，由縣級以上人民政府責令退回。擅自變更建設用地規劃許可證或臨時(shí)用地規劃許可證核準的用地位置、范圍、性質(zhì)的，城市規劃行政主管部門(mén)有權責令停止違法用地活動(dòng)。

　　第四十二條　在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或臨時(shí)建設工程許可證件，或者違反建設工程規劃許可證件的規定進(jìn)行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除，或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物或其他設施。對影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正，并視其情節，處以違法建設工程總造價(jià)2－5%的罰款。

　　對違反前款規定進(jìn)行建設的單位的有關(guān)責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十三條　臨時(shí)用地上的建筑物逾期拒不拆除，或者擅自轉讓、交換、買(mǎi)賣(mài)、租賃的，由縣級以上城市規劃行政主管部門(mén)限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物，并視其情節對有關(guān)責任人員處以罰款。

　　第四十四條　對干擾、阻撓、辱罵、毆打依照城市規劃法和本辦法執行公務(wù)人員的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例進(jìn)行處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十五條　對未取得合法批準手續的建設項目進(jìn)行設計、施工的單位，由縣級以上城市規劃行政主管部門(mén)視其情節給予罰款或者沒(méi)收違法所得。對有關(guān)責任人員，可由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十六條　拒不服從城市人民政府根據城市規劃作出的調整用地或者拆遷決定，逾期不履行的，由城市規劃行政主管部門(mén)申請人民法院強制執行。

　　第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第四十八條　城市規劃行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章　附　則

　　第四十九條　城市規劃區以外未設鎮建制的工礦區、口岸、生產(chǎn)建設兵團農墾居民點(diǎn)，參照城市規劃法和本辦法執行。

　　第五十條　本辦法第五條第二款規定的因城市建設和發(fā)展需要控制的區域的規劃管理工作，應當本著(zhù)從實(shí)際出發(fā)，有利于加強城鄉建設的原則進(jìn)行。

　　第五十一條　本辦法具體應用中的問(wèn)題，由自治區城市規劃行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第五十二條　本辦法自公布之日施行。