前言

　　近年來(lái)，經(jīng)濟全球化和全球信息化形勢突飛猛進(jìn)，信息技術(shù)及其應用已經(jīng)滲透到經(jīng)濟和社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，成為提升產(chǎn)業(yè)結構和素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、增強國家綜合實(shí)力的最先進(jìn)的生產(chǎn)力。

　　信息技術(shù)的誕生和應用，也給規劃行業(yè)帶來(lái)一系列令人驚訝的變化，與此同時(shí)，一些“弊端”正逐漸展露出來(lái)，一個(gè)重要的問(wèn)題就是——不同的系統、不同的應用、不同的技術(shù)平臺，將規劃部門(mén)陷在信息難以全面流動(dòng)的“信息孤島”之間。如何幫助規劃部門(mén)沖出孤島？在現有的環(huán)境中，采用集成的技術(shù)及產(chǎn)品，將數據、系統或應用整合，是一種正在被重視的解決之道，它可以幫助規劃部門(mén)擺脫現處的困境：龐大的系統、低效的運行、決策的困難，為此，一些行業(yè)人士正在大力提倡沖出孤島的“治本”之策——進(jìn)行“規劃信息資源的共享與整合”。

　　目前，無(wú)論政府部門(mén)還是企事業(yè)單位的信息化工作領(lǐng)導、信息中心負責人（CIO）和信息化建設骨干們，都已經(jīng)普遍認識到信息化建設是復雜的社會(huì )技術(shù)系統工程，要獲得成功，首先就要做好總體規劃。但是，有些單位的總體規劃從調研到討論制訂、到項目審批通過(guò)，再到最終實(shí)施，常常幾年過(guò)去了，需求發(fā)生變化，技術(shù)設備也已更新?lián)Q代，規劃顯然已經(jīng)“過(guò)時(shí)”，沒(méi)有充分發(fā)揮到其應有的作用。

　　一、問(wèn)題的提出烏魯木齊規劃管理局的信息代建設在經(jīng)過(guò)多年的建設后已經(jīng)在全局實(shí)現了規劃管理、審批的信息化。但是因為每一個(gè)系統都是自成體系，各個(gè)系統之間無(wú)法進(jìn)行協(xié)同工作，各系統之間都需要數據共享，沒(méi)有實(shí)現真正的“陽(yáng)光規劃”，因此建立一個(gè)統一的信息平臺為規劃管理的全過(guò)程服務(wù)是需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　二、問(wèn)題的研究基于以上問(wèn)題的提出，我局認為很有必通過(guò)建設烏魯木齊規劃管理信息系統將以上各種系統整合在一起，建立一個(gè)統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實(shí)現在統一的平臺上互通互聯(lián)，保證信息上傳下達，實(shí)現城市規劃部門(mén)的快速響應，避免信息孤島的形成。使它能夠為規劃部門(mén)提供更具體、更科學(xué)、更有時(shí)效的決策支持，為全面實(shí)現規劃部門(mén)的辦公自動(dòng)化建立堅實(shí)的基礎。

　　三、實(shí)施解決烏魯木齊規劃管理信息系統在經(jīng)過(guò)幾年的建設，本著(zhù)“統籌規劃、實(shí)用先行、講求實(shí)效”的原則，以規劃實(shí)施管理業(yè)務(wù)為主體，以規劃管理業(yè)務(wù)所包含的幾何信息和屬性信息為數據資源，形成一套以綜合數據庫和GIS平臺為基礎、以計算機為支持工具的圖文一體化辦公自動(dòng)化系統，在規劃局內部為各級管理人員和技術(shù)人員創(chuàng )建良好的數據環(huán)境、分析環(huán)境、評價(jià)環(huán)境和管理環(huán)境，降低勞動(dòng)強度，提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機制，形成全局（包括七個(gè)分局和聯(lián)辦大廳）聯(lián)網(wǎng)和高效、協(xié)同運作體系。

　　為實(shí)現一個(gè)統一的信息平臺，烏魯木齊市城市規劃管理局在行政上實(shí)行了“三個(gè)統一”。即由信息中心作為烏魯木齊市城市規劃管理局全部信息收集、管理、發(fā)布的機構，統一管理體制，統一管理制度，以此為依據實(shí)現信息共享、資源共享。同時(shí)，烏魯木齊城市規劃管理局以“提高工作質(zhì)量和工作效率，改善管理機制、建立共享信息平臺”為主要的工作出發(fā)點(diǎn)，查漏補缺。在原來(lái)的基礎上又進(jìn)行了“二大平臺”、“四大庫”的建設，具體體現為“二大平臺”指規劃管理、決策、服務(wù)信息平臺建設和“三網(wǎng)一庫”（內網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫）的網(wǎng)絡(luò )安全平臺建設，“四大庫”指1.地下管線(xiàn)數據庫；2.規劃歷史藍、紅線(xiàn)審批庫；3.全市道路建筑控制線(xiàn)圖形庫；4.影像、聲像數據庫。

　　為了配合規劃信息平臺的建設，目前完成并投入使用了地下管線(xiàn)信息系統、行政辦公和理信息系統以及公眾服務(wù)系統。

　　1.地下管線(xiàn)信息系統城市地下管線(xiàn)近年來(lái)建設速度快，數量大。但是，由于歷史和現實(shí)的原因，地下管線(xiàn)的資料不清、不全、質(zhì)量不高的問(wèn)題十分突出，不能及時(shí)準確為地下管線(xiàn)綜合規劃、設計、建設提供準確依據，已成為我市城市建設和發(fā)展的瓶頸。因此地下管線(xiàn)的正常運行是現代化城市高效率、高質(zhì)量運轉的保證。數字化的管線(xiàn)信息在制定切實(shí)可行、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟合理的規劃設計與管理方案中有著(zhù)重要的作用。

　　我局在經(jīng)過(guò)廣泛的調研的基礎上確定使用AutocadMap作為地下管線(xiàn)信息系統的開(kāi)發(fā)平臺，采用現代化高新技術(shù)——地理信息系統（GIS）、物探技術(shù)、測量技術(shù)、計算機技術(shù)及相關(guān)信息管理技術(shù)建設而成，改變了傳統的地下管線(xiàn)管理手段和方式。實(shí)現了GIS分析、計算機輔助管線(xiàn)設計（CAD），集數據采集、監理、建庫、動(dòng)態(tài)更新、綜合分析與處理于一體。借助三維建模與視覺(jué)仿真等高新技術(shù)手段，將城市現狀直觀(guān)地展現出來(lái)，以便規劃設計與規劃管理工作者對各種規劃設計方案進(jìn)行輔助設計與方案評審，并為有關(guān)領(lǐng)導做出最終決策提供幫助。

　　2.行政辦公管理信息系統為規劃行政管理信息化建設提供的網(wǎng)絡(luò )應用平臺，它協(xié)助用戶(hù)構建信息化的支撐環(huán)境，為“電子政務(wù)”提供基礎的信息平臺。用戶(hù)可以輕松、快捷、高效地完成各類(lèi)公文辦理及其他行政工作，能滿(mǎn)足日常行政辦公的所有內容和實(shí)現網(wǎng)絡(luò )發(fā)布及遠程行政管理。

　　3.公眾服務(wù)系統目前提供的公眾服務(wù)系統主要包含四方面的內容：

　�、匐娫�(huà)語(yǔ)音查詢(xún)系統：通過(guò)計算機技術(shù)和通訊技術(shù)使用戶(hù)通過(guò)可以方便、快捷地獲得項目的辦理指南、咨詢(xún)方式和辦理的進(jìn)度等信息，支持語(yǔ)音呼入功能、語(yǔ)音呼出功能及文字傳真和手機短信業(yè)務(wù)。

　�、贗C卡及觸摸查詢(xún)系統：通過(guò)電子媒介IC卡及觸摸屏實(shí)現信息的無(wú)障礙服務(wù)，可以IC卡機讀取或通過(guò)觸摸屏輸入IC卡號查詢(xún)項目的辦理進(jìn)度。

　�、垡巹澬聲r(shí)空網(wǎng)站：除一般網(wǎng)站的特點(diǎn)外還包括：基本城市規劃公示、查詢(xún)、信息發(fā)布、遠程報建、網(wǎng)絡(luò )交互辦公、規劃法律法規規范查詢(xún)、基于三維仿真的網(wǎng)絡(luò )模型等功能。從而建立了社會(huì )公眾反饋信息的網(wǎng)上途徑，加強服務(wù)和監管力度�！叭�網(wǎng)一庫”網(wǎng)絡(luò )安全平臺建設“三網(wǎng)一庫”主要由內網(wǎng)、專(zhuān)網(wǎng)、外網(wǎng)、辦公業(yè)務(wù)信息資源庫組成，為保證每一部分網(wǎng)絡(luò )、數據安全，同時(shí)不同用戶(hù)又能訪(fǎng)問(wèn)到需要的內容。我們建立了由涉及網(wǎng)絡(luò )安全的軟硬件：防火墻、分析機、動(dòng)態(tài)防護系統和RSA雙因素安全認證系統緊密結合構成。規劃網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)防護系統秉承“戰場(chǎng)體系對抗”的攻防戰略思想，提出了“智能型積極防護”的網(wǎng)絡(luò )安全理念，保護關(guān)鍵性網(wǎng)絡(luò )信息資產(chǎn)。為每個(gè)用戶(hù)發(fā)放RSA雙因素認證令牌該令牌密碼每分鐘變化一次，令牌密碼是用戶(hù)登錄不同網(wǎng)絡(luò )、系統認證密碼，不同用戶(hù)根據令牌設置權限來(lái)訪(fǎng)問(wèn)不同的網(wǎng)絡(luò )、系統。

　　該網(wǎng)絡(luò )安全系統的運行，保證用戶(hù)的應用系統數據安全，保證只有本系統合法的用戶(hù)才能使用訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)絡(luò )和使用應用系統。在該網(wǎng)絡(luò )和基礎和安全保證上，我們充分利用網(wǎng)絡(luò )資源搭建信息平臺，實(shí)現全規劃局部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通，規劃局七個(gè)分局實(shí)現了與規劃局機關(guān)的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，各規劃分局可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行案卷辦理和審批及資料的查詢(xún)、借閱。同時(shí)與城建檔案館就及時(shí)掌握信息與建設單位簽定《檔案報送責任書(shū)》，城建檔案館及時(shí)對建設單位進(jìn)行檔案指導。在建設單位完成向城建檔案館移交檔案后，規劃局可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查看建設單位的檔案移交情況發(fā)放《建設工程規劃許可證》和《竣工認可書(shū)》。

　　四大信息庫及工程地質(zhì)數據庫1.地下管線(xiàn)數據庫地下管線(xiàn)數據庫有二部分的數據組成1.地下管線(xiàn)普查數據2.地下管線(xiàn)竣工驗收數據3.工程地質(zhì)數據。

　　地下管線(xiàn)普查是加強城市地下空間管理和城市規劃、建設與管理的一項重要基礎工作。去年我局受政府委托全面開(kāi)始全市地下管線(xiàn)普查工作。

　　在進(jìn)行地下管線(xiàn)普查工作的同時(shí)，我局的城建檔案館在2003年正式成立地下管線(xiàn)竣工驗收辦公室，主要進(jìn)行2003年1月以來(lái)所有完成的城市地下管線(xiàn)的竣工驗收工作。該竣工驗收數據庫保證了在進(jìn)行完成城市地下管線(xiàn)普查后地下管線(xiàn)數據的現勢性。使用竣工驗收數據庫的內容直接更新現狀管線(xiàn)數據庫，為今后城市地下管線(xiàn)的規劃設計、施工、檢修、事故分析提供決策依據。

　　2.規劃歷史紅、藍線(xiàn)審批庫：

　　該審批信息庫包括了1992年以來(lái)規劃局所有審批完成的所有建筑藍、紅線(xiàn)的圖形數據庫和其對應的屬性信息數據庫及編制完成的各項規劃編制成果（控制性詳細規劃、小區規劃、市政管線(xiàn)規劃等）。這類(lèi)數據是規劃局審批業(yè)務(wù)地的主體，對規劃建設項目審批工作有關(guān)直接的實(shí)用性和現勢性。除了被查詢(xún)利用和快速跟蹤更新外，它們所起的作用更深層次的在于規范規劃審批流程，避免同一地塊重復審批與錯漏現象的發(fā)生，同時(shí)也有利于領(lǐng)導掌握全局。

　　3.建筑控制線(xiàn)圖形庫道路建筑控制線(xiàn)圖形庫主要包括全市所有巷道以上道路的道路控制線(xiàn)、規劃建筑線(xiàn)和現狀道路斷面和規劃道路斷面圖。該圖形庫的建設為規劃設計起到了控制和監督的作用。

　　4.影像、聲像多媒體數據庫影像、聲像多媒體數據庫主要包括我市所有重要工程、大型工程的照片、錄像資料。所有道路改擴建、新建的前后對照的錄像資料和照片，以及重要的全市城建規劃建設會(huì )議的錄像資料。以上資料在輔助規劃決策中起到了參考、借鑒、警示作用。

　　前景展望烏魯木齊城市規劃管理信息系統在輔助城市規劃管理和規劃設計中發(fā)揮了很大的作用，特別是數據庫中存儲的大量的不同時(shí)期不同深度的規劃成果，為今后各階段的規劃設計提供了豐富、詳實(shí)的基礎資料和參考。不僅能提供現狀數據與圖紙資料，還能輸出已完成的規劃設計成果及相關(guān)資料，可直接用于城市規劃的編制工作中，使城市規劃的編制在系統、全面、詳細的基礎上展開(kāi)，大大減輕了以往城市規劃設計工作中繁重的資料搜集的工作量。

　　利用GIS軟件強大的空間分析查詢(xún)統計功能，在完備的數據庫基礎上，使城市規劃走向多方案比較與方案優(yōu)化的科學(xué)途徑。就目前而言，規劃設計利用CAD大多還處于單純的輔助繪圖的層次上，如果利用GIS軟件的功能，規劃方案有關(guān)的數據、指標提取統計分析等均可自動(dòng)完成，從而使規劃設計工作的效率與成果水平均產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

　　完善烏魯木齊市規劃信息系統，應向大小兩個(gè)尺度方向進(jìn)行。一是建立城市設計可視化信息系統，開(kāi)展規劃人員在五維（XYZT（時(shí)間）I（屬性））虛擬城市環(huán)境中進(jìn)行規劃與決策，從而提高分格能力和準確性。這對于保證城市規劃具有前瞻性及提長(cháng)城市品位有著(zhù)重要意義。

　　其次利用現有的地形圖庫、規劃圖庫、制約因素圖庫、地下管線(xiàn)數據庫、城建檔案數據庫為基礎，進(jìn)行系統整合，科學(xué)分類(lèi)，變獨享資料為共享資料。為公眾企業(yè)或其他部門(mén)提供有償服務(wù)，引導公眾參與城市規劃與設計并監督城市規劃實(shí)施，使城市規劃部門(mén)從過(guò)去單獨的資源消耗部門(mén)向資源生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)轉變，從過(guò)去只重管理向既重管理又重服務(wù)轉變，推動(dòng)城市規劃的實(shí)施與管理機制的創(chuàng )新，即城市規劃的管理機制由單一的行政審批逐漸轉向由行政機制、市場(chǎng)機制和法制管理共同發(fā)揮作用。

　　參考文獻：

　　《烏魯木齊市城市規劃管理信息系統（詳細設計）》，2002，烏魯木齊市城市規劃管理局

　　《信息資源規劃——信息化建設基礎工程》，2002，高復先，清華大學(xué)出版社

　　《烏魯木齊市地下管線(xiàn)普查技術(shù)規程》，2003，烏魯木齊市城市規劃管理局

中國建筑網(wǎng)