1、引言

　　風(fēng)景名勝區保護與開(kāi)發(fā)是當前倍受社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。一些建設以發(fā)展旅游經(jīng)濟為名，在風(fēng)景名勝區內大興土木，把其建成了大型“吃喝玩樂(lè )綜合體”，風(fēng)景區“城市化、人工化、商業(yè)化”的現象屢見(jiàn)不鮮。城市近郊風(fēng)景區由于區位獨特，景區內村莊、居民點(diǎn)不斷擴張，開(kāi)山采石、毀林種地、濫用水資源等破壞風(fēng)景區生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至大搞高檔房地產(chǎn)。

　　產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因除了規劃體制不完善、實(shí)施管理力度不夠之外，規劃本身也存在較大的缺陷。許多風(fēng)景區的規劃由于回避了農村居民點(diǎn)問(wèn)題，致使居民點(diǎn)規模不斷擴張，不僅給風(fēng)景區帶來(lái)后患，也給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有機可趁，使建設項目侵占風(fēng)景區用地，造成對風(fēng)景區土地的無(wú)序利用和對風(fēng)景資源的極大破壞。農村居民點(diǎn)已經(jīng)成為一些風(fēng)景區規劃回避的難題，因而也就成為城市近郊風(fēng)景區產(chǎn)生問(wèn)題的根源。因此，從規劃角度采用積極的方式探索并解決此類(lèi)問(wèn)題已成為當務(wù)之急。

　　2、實(shí)例分析與方法研究

　　2.1實(shí)例概況與現狀分析

　　虞山—尚湖風(fēng)景區于1982年被列為國家級太湖風(fēng)景名勝區的景區之一，是典型的城市近郊風(fēng)景區，總面積為35　km².常熟市是國家歷史文化名城，境內的虞山、尚湖、古城融為一體。虞山自然景觀(guān)秀麗幽奇，1989年被定為國家森林公園，是長(cháng)江三角洲腹地的最高點(diǎn)，有著(zhù)名的“虞山十八景”，人文景觀(guān)豐富；尚湖湖面寬廣，風(fēng)景秀麗。因此，常熟古城區素有“七溪流碧皆通海，十里青山半入城”的美景。該風(fēng)景區1999年游客量約為140萬(wàn)人次/年，占全市游客總量的60％。

　　筆者通過(guò)對風(fēng)景區歷次規劃及規劃實(shí)施情況的回顧發(fā)現，因管理體制不順等原因，尚湖及其周邊地區的保護力度明顯偏弱，居民點(diǎn)不斷擴張，在沿岸大量開(kāi)發(fā)度假區，建筑風(fēng)格不協(xié)調，自然資源及環(huán)境被破壞、水體污染等現象愈演愈烈。

　　筆者通過(guò)對現狀經(jīng)濟狀況調查和定量分析研究發(fā)現，風(fēng)景區內現有1個(gè)建制林場(chǎng)、6個(gè)行政村，分屬3個(gè)鎮，現有的行政體制和經(jīng)濟發(fā)展模式極易造成房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的失控和工業(yè)項目的引進(jìn)，給風(fēng)景區的保護、建設和管理帶來(lái)后患。另外，距市區較近的行政村由于交通便捷，經(jīng)濟發(fā)達程度相對較大，農民自建房增量也較大。

　　2.2研究?jì)热?/p>

　　本次規劃作為常熟市新一輪城市總體規劃修編的專(zhuān)題研究報告，并非一個(gè)完整的風(fēng)景區總體規劃或控制性詳細規劃，它以《風(fēng)景名勝區規劃規范》為主要依據，旨在找出原有規劃及實(shí)施存在的問(wèn)題，從風(fēng)景區規劃的角度提出對風(fēng)景區用地保護與建設的總體要求，重點(diǎn)是對風(fēng)景區內的居民點(diǎn)提出控制要求。

　　2.3研究目的與方法

　　本次規劃主要從解決風(fēng)景區現存問(wèn)題和促進(jìn)風(fēng)景區自身發(fā)展兩個(gè)層面出發(fā)，按照城市可持續發(fā)展要求，針對城市近郊風(fēng)景區，探尋以控制風(fēng)景區建設行為、保持風(fēng)景區良性發(fā)展為主要目的的規劃分析與控制方法。

　　結合城市總體規劃，本次規劃將該風(fēng)景區功能定位為一個(gè)處于城區邊緣的以生態(tài)調節為主要功能、以自然山水為主要特色的自然生態(tài)旅游勝地和大型郊野公園。規劃引入了先進(jìn)的三維GIS輔助分析技術(shù)，通過(guò)對風(fēng)景區生態(tài)景觀(guān)保護、居民點(diǎn)疏密度、拆遷難易度等方面的分析，為規劃決策提供有力依據。規劃提出風(fēng)景區在功能布局時(shí)既要珍惜現有風(fēng)景資源，嚴格控制景區內的建設，又要尊重現狀發(fā)展基礎，將居民密度控制在合理的范圍之內，以?xún)?yōu)化景區空間環(huán)境。

　　2.4GIS輔助分析與決策

　　為了提高決策的科學(xué)性，規劃借助三維GIS技術(shù)[2]，對風(fēng)景區用地現狀及虞山、尚湖、古城的綠化、生態(tài)、環(huán)境、景觀(guān)、視線(xiàn)、視域等關(guān)系進(jìn)行分析，評估出風(fēng)景區的敏感地帶，為不同地段的建設控制提供依據（圖1～圖4）。

　　分析認為，虞山、尚湖與城市的交接界面、虞山與尚湖的過(guò)渡地帶為敏感區域，對虞山、尚湖、古城的格局關(guān)系、生態(tài)環(huán)境影響非常大，需重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)景觀(guān)恢復或建設控制。虞山北路一帶是風(fēng)景區與城市的主要過(guò)渡區，即自然環(huán)境與人工環(huán)境的生態(tài)過(guò)渡區，應加強虞山至城市的生態(tài)綠化過(guò)渡，延伸城市至虞山的生態(tài)景觀(guān)走廊，形成一個(gè)自然與城市的生態(tài)型過(guò)渡空間。

　　2.5風(fēng)景保護及居民點(diǎn)調控

　　本次規劃將整個(gè)風(fēng)景區劃分為宗教文化景觀(guān)保護區、重點(diǎn)自然景觀(guān)保護區、景觀(guān)游覽區、景觀(guān)恢復區、景觀(guān)控制區、外緣適度發(fā)展區6個(gè)區，又以居民點(diǎn)的調控為重點(diǎn)確立了控制人口、合理保留、產(chǎn)業(yè)引導的調控原則。

　　規劃首先利用生態(tài)、景觀(guān)、視域分析成果，劃定居民點(diǎn)調控分區，同時(shí)通過(guò)現場(chǎng)評價(jià)、感官分析及橫向類(lèi)比的居民點(diǎn)疏密度分析，提出景觀(guān)型村落之間的合理間距和村落的適宜規模（合理的半徑及戶(hù)數），為居民點(diǎn)的調控提供具體依據。居民點(diǎn)主要從兩個(gè)角度對風(fēng)景區內的視線(xiàn)景觀(guān)產(chǎn)生影響：從尚湖周邊觀(guān)虞山和從虞山鳥(niǎo)瞰尚湖。前者可以通過(guò)種植綠化帶減小影響；后者必須通過(guò)居民點(diǎn)疏密度分析進(jìn)行調控，并通過(guò)增加植物等手段，營(yíng)造更為完美的自然型、生態(tài)型村落景觀(guān)。

　　研究中采用如下公式對居民點(diǎn)疏密度進(jìn)行分析：

　　T=S′/S

　　式中：S′=N×S0/L；S=π×R²

　　其中：T—村落單元疏密度（％）

　　S′—村落單元建筑基底面積（m²）

　　N—村落單元中居民戶(hù)數（戶(hù)）

　　S₀—戶(hù)均建筑面積（m²/戶(hù)）

　　L—平均層數

　　S—村落單元外接圓面積（m²）

　　R—村落單元外接圓半徑（m）

　　T不同于建筑密度，可用于評價(jià)村落單元分布的疏密程度及單元間的空間位置關(guān)系。通過(guò)現場(chǎng)評價(jià)、感觀(guān)分析及橫向類(lèi)比，當T<18％且R<200m，D>700m（D為村落單元之間的圓心距離）時(shí)，如果結合了大面積的村落綠化，那么村落景觀(guān)就趨于比較自然、理想的狀態(tài)。

　　距城區較近的村落由于居民點(diǎn)現狀建筑密度和人口密度相對較高，拆遷難度較大，規劃應盡量減少居民點(diǎn)拆遷量。而處于山與湖之間的核心過(guò)渡地帶的居民點(diǎn)，為滿(mǎn)足風(fēng)景區生態(tài)保護和景觀(guān)的需要，應將其搬遷。在此基礎上，規劃將風(fēng)景區的居民點(diǎn)劃分為絕對保護的無(wú)居民區（不準常住人口落戶(hù)）、恢復風(fēng)景的人口衰減區（分階段地減少常住人口數量）和保護風(fēng)景的人口控制區（允許一定數量的常住人口落戶(hù)）3種居民點(diǎn)調控分區，并把已有的居民點(diǎn)按自然村落劃為80個(gè)單元，采用4種調控類(lèi)型：①搬遷型，即完全撤離原址，主要針對建筑質(zhì)量不高，同時(shí)又位于敏感地帶或者由于居民點(diǎn)成片密度過(guò)高而影響景觀(guān)的居民點(diǎn)單元；②縮減型，即部分撤離原址以降低建筑密度，主要針對居民點(diǎn)過(guò)于集中的村落；③控制型，即在保持現有用地規模的基礎上對其進(jìn)行建設的方式；④安置型，即在風(fēng)景區內適當地段新設立的用于安置景區內搬遷居民的居民點(diǎn)類(lèi)型。規劃提出了具有操作性的居民點(diǎn)調控表（表1）。

　　2.6功能分區、土地利用與建設控制

　　針對原有的風(fēng)景區總體規劃、森林公園規劃，本次規劃對風(fēng)景區重新進(jìn)行整合，劃分國家森林公園、景林生態(tài)觀(guān)光區、田園風(fēng)光區、中心休閑觀(guān)光區、湖濱游覽服務(wù)景觀(guān)區、入口服務(wù)區、城郊風(fēng)貌控制區、遠景發(fā)展區、水域生態(tài)觀(guān)光區九大功能區，并對每個(gè)區確立發(fā)展原則、建設意向和實(shí)施要點(diǎn)，作為對原有規劃內容的延續、調整和補充。

　　依照功能分區的發(fā)展要求，規劃采用突出風(fēng)景區土地利用的重點(diǎn)與特點(diǎn)、擴大風(fēng)景用地、保護風(fēng)景資源的策略，結合具體的用地現況，將風(fēng)景區用地類(lèi)型劃分為七大類(lèi)。規劃擴大風(fēng)景游賞用地、游覽設施用地和交通用地的規模，對居民社會(huì )用地、耕地、滯留用地進(jìn)行縮減，并維持原有的水域面積。

　　規劃提出該風(fēng)景區既要滿(mǎn)足各功能區的建設控制要求，又須滿(mǎn)足各類(lèi)用地的建設控制要求。建設控制要求包括適建內容、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等。這些控制要求，均作為今后風(fēng)景區規劃管理的主要依據。

　　2.7交通組織

　　湖濱周邊特別是尚湖南側的道路規劃利用已有的環(huán)湖路形成網(wǎng)狀骨架。為滿(mǎn)足游覽觀(guān)光及景觀(guān)設計要求，局部地段的設計采用放射狀、自由式路網(wǎng)。為強化尚湖、虞山主體景觀(guān)特色，規劃將面向湖體、山體的道路布置得相對較密，方便游客便捷地到達尚湖湖濱。同時(shí)，湖體周邊路網(wǎng)與山體路網(wǎng)通過(guò)虞山南路有機銜接，并結合外緣環(huán)路，形成完整的道路系統。通過(guò)在適當地段結合旅游服務(wù)設施配置停車(chē)場(chǎng)、站點(diǎn)與游船碼頭，形成道路系統與水路系統相結合的綜合交通體系。

　　2.8實(shí)施措施建議

　　為保障規劃實(shí)施，規劃提出三大措施建議：①進(jìn)行管理機制創(chuàng )新，減少發(fā)展主體，治理多頭管理，撤銷(xiāo)不利于風(fēng)景區發(fā)展的行政村建制，實(shí)行風(fēng)景區統一管理。②調整經(jīng)濟發(fā)展策略，解決行政村的經(jīng)濟發(fā)展矛盾，變獨立的行政村經(jīng)濟發(fā)展格局為風(fēng)景區經(jīng)濟的整體良性發(fā)展格局，優(yōu)化風(fēng)景區產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，解決風(fēng)景區內農民的就業(yè)問(wèn)題。③制定政策保障措施。將風(fēng)景區規劃納入城市總體規劃，加強與總體規劃的銜接；制定相應政策，解決失地農民的生存與發(fā)展問(wèn)題；將風(fēng)景區納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃；加快改革步伐，解決征地過(guò)程中存在的各類(lèi)矛盾。此外，要特別注意規范風(fēng)景區與城市之間用地的規劃與實(shí)施管理，要在城市總體規劃與風(fēng)景區規劃的框架下，進(jìn)一步制定和落實(shí)其用地建設控制要求。