所謂投資控制，就是對工程項目建設投入的資金或資源及投入的過(guò)程所進(jìn)行的調節和控制，主要是通過(guò)項目的決策階段、設計階段、項目實(shí)施階段、竣工驗收階段，把建設項目的總投資控制在一定的限額內，使建設項目取得較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。目前，由于全過(guò)程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，建設項目普遍存在“三超”（預算超估算、預算超概算、結算超預算）的投資失控現象。建設單位對工程建設項目投資的有效控制，對提高建設管理水平，降低投資風(fēng)險，提高資金的利用率，有重要的意義。

　　一、建設項目投資的構成

　　建設項目投資，一般是指進(jìn)行某項工程建設花費的全部費用，主要包括以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�安裝工程費

　　建筑安裝工程費是指為建造永久性建筑物和構筑物所需要的費用。包括該建設項目主體工程、附屬工程以及為主體工程施工而進(jìn)行的拆遷費用、三通一平費用。

　�。ǘ�）設備及工器具購置費

　　設備及工器具購置費由設備購置費和工具器具及家具購置的費用組成。

　�。ㄈ�）工程建設其他費

　　工程建設其他費是指建筑安裝工程費、設備及工器具購置費以外所必須花費的其他費用，包括土地使用費、工程咨詢(xún)費、勘察設計費、工程監理費、工程招標費、工程質(zhì)量監督檢測費等。

　�。ㄋ模┙ㄔO期利息

　　按建設項目的資金來(lái)源，貸款項目存在建設期利息，屬該項目建設費用。

　　不計土地使用費，建設項目的建筑安裝工程費一般占建設投資的90%左右，工程建設其他費一般以建筑安裝工程費和設備及工器具購置費之和為基數計取。

　　二、建設項目投資控制的現狀及主要原因分析

　　建設項目投資的有效控制是工程項目建設管理的重要組成部分。但是，由于全過(guò)程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍，工程建設投資失控的現象普遍存在。如某單位一工程項目，施工合同造價(jià)900多萬(wàn)元，施工過(guò)程中由于設計變更、增加項目以及設計錯誤造成停工窩工增加造價(jià)200多萬(wàn)元，交付使用一年來(lái)已投入改造的費用超過(guò)100萬(wàn)元。造成投資失控的主要原因有：

　�。ㄒ唬┤�過(guò)程投資控制的觀(guān)念尚未形成

　　目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結算的審核上，致使投資控制管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對建設項目投資的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。

　　1、前期工作的深度不夠

　　近年來(lái)，由于強調了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)，建設前期工作比過(guò)去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時(shí)有發(fā)生，致使一些建設項目決策缺乏科學(xué)性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話(huà)。有的項目雖然做了可行性研究，但內容和數據不實(shí)，流于形式，一開(kāi)始就使項目投資失控。

　　2、對設計缺乏有效約束

　　在于設計單位主要只負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒(méi)有限額設計的嚴格規定。在現行的管理體制下，設計工作沒(méi)有得到應有的重視和監督，建設單位沒(méi)有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，有些工程項目沒(méi)有推行設計招標，沒(méi)有優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識，以致有的結構設計過(guò)于保守，以至出現肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結構系數過(guò)大；有的漏項、錯位等問(wèn)題大量存在。

　　3、招標階段控制措施不當

　　實(shí)行清單招標后，工程量清單的準確性對固定單價(jià)合同的工程項目的造價(jià)造成很大的影響。目前基于各種原因，由于項目前期工作的時(shí)間跨度較長(cháng)，為了不影響項目交付使用，有些項目在設計圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標工作，招標代理機構（或清單編制單位）往往在短時(shí)間內提交工程量清單，造成工程量清單中漏項缺項、工程量不準確的現象普遍存在。另外，有的項目未設置投標限價(jià)或限價(jià)偏高，被投標單位采用圍標、串標等非法手段抬高工程造價(jià)。

　　4、施工階段對變更及現場(chǎng)簽證的把關(guān)不嚴

　　在實(shí)施過(guò)程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設計修改或變更，其結果大多是超標準、增投資。由于設計過(guò)于粗糙或因功能和構造處理不當，或使用單位要求的修改給施工單位在施工過(guò)程的變更提供很多的理由，有的施工單位利用各種手段將投標報價(jià)低的單項提出修改而獲取更多的利潤，這些都直接的增加了建設項目的總費用，也給項目管理方產(chǎn)生權力尋租的場(chǎng)所，滋生腐敗。有的項目監理人員對造價(jià)管理、預結算知識和有關(guān)規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě)，沒(méi)有認真核實(shí)就簽字蓋章，有的變更不及時(shí)，剛做完就拆的現象經(jīng)常發(fā)生。

　�。ǘ�）相關(guān)制度及約束機制不完善

　　1、相關(guān)制度不完善

　　工程建設其他費用中的招標代理費、工程設計費、工程監理費等，按現行主管部門(mén)批準的計費標準，都是以項目投資額或工程造價(jià)為計費的基數，水漲船高，工程項目造價(jià)高，相應的費用也高，造成投資控制流于形式。

　　2、約束機制不完善

　　目前，對參與工程建設各項工作的單位，對投資控制效果如何，沒(méi)有相應的約束。對投資控制效果如何，沒(méi)有相應的評價(jià)，投資控制得不到工程建設參與各方的重視。如，招標代理單位，對工程量清單編制的質(zhì)量沒(méi)有行業(yè)的約束制度，所編制工程量清單造成項目的損失也沒(méi)有追究責任。

　　三、建設項目投資控制的措施及建議

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的投資控制應貫穿于項目管理的全過(guò)程

　　一個(gè)項目從立項開(kāi)始，涉及到投資決策階段，設計階段，工程承發(fā)包階段，施工實(shí)施階段，竣工驗收等項目建設全過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節都影響項目的投資。

　　1、決策階段的投資控制

　　如果對一個(gè)工程項目開(kāi)展全過(guò)程控制，那么在項目決策階段進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先就要對決策項目的選定，所建項目的規模，建設標準，建設地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響等相關(guān)內容進(jìn)行多方案比較，最終選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的建設方案。這對控制建設投資，項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性的影響。

　　2、設計階段的投資控制

　　投資控制的重點(diǎn)在于施工前的投資決策的設計階段，而在項目做出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設計。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設項目全壽命費用的1%以下，但是對工程造價(jià)的影響度占75%以上。要有效控制工程投資，就要重視工程設計對控制項目投資的作用，加強設計工作的審查，提高設計質(zhì)量。

　　在設計階段，對設計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結合的角度，進(jìn)行充分的論證。在進(jìn)行方案比選時(shí)，可以采用成本效益分析方法。在滿(mǎn)足工程結構及使用功能的前提下，依據經(jīng)濟指標選擇設計方案。而設計方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法，千方百計降低工程造價(jià)。價(jià)值工程就是通過(guò)對產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的一套現代化的科學(xué)手段。運用這一方法，就可能通過(guò)功能細化，把多余的功能去掉，對造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程投資，實(shí)現建設項目的最佳經(jīng)濟效益，社會(huì )效益和環(huán)境效益。

　　3、工程承發(fā)包階段的投資控制

　　正確編制招標文件，嚴格審查工程量清單，使工程量清單盡可能準確、完備，招標文件是建設項目施工招標工作的核心，它不但是投標企業(yè)報價(jià)的重要依據，而且是評標，定標，簽訂合同的依據。合理確定投標限價(jià)或標底價(jià)，防止投標人串通抬高工程造價(jià)。

　　4、施工實(shí)施階段的投資控制

　　嚴格控制設計變更，對必要的變更項目要預先作工程量和造價(jià)的增減分析，加強現場(chǎng)簽證的審核，簽證發(fā)生后應根據合同規定及時(shí)辦理；加強合同管理，防止或減少索賠。

　　5、竣工驗收后的投資控制

　　項目竣工后，加強對工程竣工決算的審計。建設項目竣工決算審計，是合理確定工程項目最終工程造價(jià)的重要環(huán)節。

　�。ǘ�）對相關(guān)制度及約束機制不完善的積極措施

　�。�1）按相關(guān)的計費依據，采用限額計費，如：按可行性研究確定概算為限額設計基數，按施工中標價(jià)為施工監理限額基數等，并對采取措施減少投資的給予適當的獎勵。

　�。�2）項目決算后對項目進(jìn)行后評價(jià)或投資績(jì)效審計，對項目管理單位、設計單位、招標代理單位、工程監理的管理進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)有關(guān)單位加強投資控制意識，提高工程管理水平。對造成項目較大損失的，應進(jìn)行處罰。

　　總之，工程投資控制的最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入，取得最大的投資效益。建設項目的投資控制應貫穿于建設項目管理的全過(guò)程，包括項目決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和竣工階段，把節約投資的理念融入項目管理中。

　　參考文獻：

　　[1]　注冊咨詢(xún)工程師（投資）考試教材編寫(xiě)委員會(huì )[Ｍ].北京：中國計劃出版社，2003：111-117.

　　[2]　劉微明，王孟��。建設項目投資控制難點(diǎn)及對策[Ｊ].長(cháng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），2005，（1）：109-110.

　　[3]　李雪英。淺議建設項目投資控制[Ｊ].廣東審計，2003，（9）：33-34.

碧森尤信·麥嬋妹