水工業(yè)是傳統的給水排水工程，在具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為適應社會(huì )的可持續發(fā)展而形成的一項新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項產(chǎn)業(yè)，就應該有相應的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟政策就是水工業(yè)政策的一項重要內容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟，市場(chǎng)機制在經(jīng)濟活動(dòng)中的基礎性作用也正日益加強，如何加快建設市場(chǎng)機制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系，更有效地利用經(jīng)濟手段來(lái)促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機制接軌就成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

　　1.我國現行水工業(yè)經(jīng)濟政策分析

　　1.1 我國的現行水工業(yè)經(jīng)濟政策基本狀況

　　在我國，傳統的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預和控制為基礎的，其中的經(jīng)濟手段只是法規制度（尤其是排放標準）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟政策本身沒(méi)有形成一個(gè)獨立和完善的體系，政策內容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業(yè)用水的收費制度等。

　　1.2 現行水工業(yè)經(jīng)濟政策存在問(wèn)題

　　目前實(shí)施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環(huán)境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經(jīng)濟體制或經(jīng)濟體制轉軌時(shí)期提出的，依然存在許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　�、� 指令性的自來(lái)水水價(jià)的問(wèn)題，由于自來(lái)水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規律制定的，歷史的原因造成了自來(lái)水的價(jià)格相當低，結果自來(lái)水公司因沒(méi)有足夠資金進(jìn)行擴大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導致城市缺水狀況日趨嚴重，自來(lái)水公司多在虧損或微利的情況下運營(yíng)。

　�、� 隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟政策就存在一個(gè)如何適應市場(chǎng)機制的問(wèn)題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與發(fā)達國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟政策沒(méi)有真正體現價(jià)值規律（如排污收費大大低于污水廠(chǎng)的運行成本），同時(shí)，也未引入市場(chǎng)競爭和政府宏觀(guān)調控相結合的水資源分配機制。

　�、� 現行水工業(yè)經(jīng)濟政策缺乏系統性，還沒(méi)有形成有利于實(shí)施可持續發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系。在制定政策時(shí)，往往局限于在水工業(yè)管理系統的內部考慮，較少從政府的宏觀(guān)調控職能向更多地應用經(jīng)濟手段轉換的角度來(lái)制定水工業(yè)政策。

　�、� 已行的經(jīng)濟政策本身需要重構或改革，尤其是排污收費制度。我國現行的排污收費制度從嚴格意義上講是一種違章超標罰款制度，在標準的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問(wèn)題。

　　2. 市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的水工業(yè)經(jīng)濟政策研究

　　筆者認為，在當前以建立市場(chǎng)經(jīng)濟為目標的改革大潮中，應不失時(shí)機地加快建立適合市場(chǎng)機制運行的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系。該體系應包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀(guān)刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟核算制度等主要政策。

　　2.1 水工業(yè)的價(jià)格政策

　　水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷(xiāo)及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對產(chǎn)品用過(guò)后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來(lái)水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來(lái)水的價(jià)格，就應該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場(chǎng)經(jīng)濟的原則來(lái)制定。這樣，水價(jià)除水資源價(jià)格外，不僅要把自來(lái)水公司以及水廠(chǎng)等一切設施的修建經(jīng)營(yíng)、折舊以及擴大再生產(chǎn)所需要的費用包括在內，同時(shí)必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設施的相應費用也應包括在內。

　　而且我國水資源價(jià)格普遍偏低，在今后的價(jià)格改革中，應逐漸把水資源直接投放市場(chǎng)，根據價(jià)格規律和供需關(guān)系來(lái)調整水資源價(jià)格，使市場(chǎng)價(jià)格準確地反映水資源成本，最終建立一個(gè)可持續性水資源價(jià)格體系。

　　建議可以采取的政策主要有：

　�、俑鶕�全成本費用確定水價(jià)格，對那些明顯不利于水工業(yè)持續發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準確反映經(jīng)濟再生產(chǎn)過(guò)程中的水工業(yè)成本。

　�、诟鶕�地區和質(zhì)量差異實(shí)行差別價(jià)格政策，鼓勵節約用水。

　�、墼趪�家或企業(yè)制定水資源的開(kāi)發(fā)投資計劃時(shí)，采用經(jīng)濟價(jià)格以取代低于長(cháng)期邊際成本的市場(chǎng)價(jià)格或指令性?xún)r(jià)格；

　�、軝嗪鈨r(jià)格調整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價(jià)格上漲對主要用戶(hù)（如城市居民）的不利經(jīng)濟影響。

　　2.2 水工業(yè)的稅收政策

　　在完善水價(jià)格體系的同時(shí)，對一切開(kāi)發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人按其對水資源開(kāi)發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門(mén)應盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應包括下列內容：

　�、俳�立和實(shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現存稅種的稅率基礎上實(shí)行。

　�、趯τ趶U水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內免交全部或部分稅收。

　�、蹖τ诮Y合水源保護區管理，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的收益，也應給予稅收或減免優(yōu)惠。

　　2.3 水工業(yè)的投資和信貸政策

　　保護水源有很強的社會(huì )效益性，為了持續發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財政預算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持。政府部門(mén)應加快建立一個(gè)長(cháng)期穩定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。建議可以采取下列措施：

　�、僭跅l件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開(kāi)發(fā)銀行）中設立國家水工業(yè)專(zhuān)項貸款基金。

　�、趪�家也可以通過(guò)中長(cháng)期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設所需的資金。國家應對水工業(yè)投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實(shí)行優(yōu)惠政策。

　�、廴�面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補償費等。地方水工業(yè)投資公司可以通過(guò)多種渠道吸收資金，包括中長(cháng)期債券、股票或利用外資等。

　�、芾�用市場(chǎng)機制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場(chǎng)，對水工業(yè)工程實(shí)行招標承包，推行自來(lái)水廠(chǎng)、污水廠(chǎng)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　2.4 基于市場(chǎng)的水工業(yè)刺激政策

　　在建立宏觀(guān)和中觀(guān)層次上的水工業(yè)經(jīng)濟政策之后，必須有相應的微觀(guān)層次的水工業(yè)經(jīng)濟刺激手段與其相配套，以真正體現“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟刺激手段：

　　排污交易制度：國家應在一些地方試點(diǎn)的基礎上，總結經(jīng)驗，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規范，在其成熟時(shí)向全國推廣。該項制度需要與現行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調。

　　水工業(yè)的保險制度：條件成熟時(shí)建立水工業(yè)保險制度，解決由于無(wú)過(guò)失污染事件引起的經(jīng)濟賠償和治理污染的經(jīng)濟責任問(wèn)題。

　　2.5 水工業(yè)與經(jīng)濟核算制度

　　水工業(yè)經(jīng)濟與水資源核算對于確定真實(shí)的國民財富價(jià)格，全面客觀(guān)地評價(jià)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況和未來(lái)發(fā)展潛力，以及正確協(xié)調長(cháng)期發(fā)展與短期增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：

　　建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現行的國民經(jīng)濟核算體系，選擇適當的部門(mén)和地區進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟綜合核算制度的試點(diǎn)，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動(dòng)為一個(gè)獨立產(chǎn)業(yè)部門(mén)的核算體系。

　　3. 結論與建議

　　現有的水工業(yè)經(jīng)濟政策已很難有效的適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。目前，正值建立市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門(mén)應抓住機遇適時(shí)制定和實(shí)施有關(guān)與市場(chǎng)機制相適應的水工業(yè)經(jīng)濟政策。而且，我國的大部分有關(guān)水的法規和管理制度都是在計劃體制或轉軌時(shí)期建立的，在新的形勢下，應加快市場(chǎng)機制下的立法、管理體制重構或創(chuàng )新，為實(shí)施有關(guān)水工業(yè)的經(jīng)濟政策提供相應的法律保證和配套措施。由于我國各個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，市場(chǎng)發(fā)育和管理存在著(zhù)較大的差異，國家應允許地方政府根據本地區的情況制定和實(shí)施有利于水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，并及時(shí)總結經(jīng)驗加以推廣。當務(wù)之急，還應盡快著(zhù)手制定價(jià)格政策、水工業(yè)稅收政策、投資信貸優(yōu)惠政策，并對這些制定或實(shí)施水資源的政策進(jìn)行預評估和跟蹤評價(jià)，以便及時(shí)調整政策措施或完善實(shí)施條件。這樣，才能使我國的水工業(yè)適應具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷需求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟的持續穩定的發(fā)展。

　　作者：石穎 崔福義  哈爾濱建筑大學(xué)

　　參考文獻

　　1. 許保玖 “試論中國水工業(yè)”，《給水排水》22（2），1996

　　2. 王金南、楊金田等，“市場(chǎng)機制下的環(huán)境經(jīng)濟政策體系初探”，《中國環(huán)境》5（3），1995