最近，建設部公布了《公用事業(yè)民營(yíng)化管理條例》，規定民營(yíng)資本和外資可進(jìn)入原屬?lài)�家�?zhuān)營(yíng)的城市公用事業(yè)行業(yè)，包括自來(lái)水、煤氣等。此舉在國內外引起強烈反響，建設部與時(shí)俱進(jìn)，把握全局，不失時(shí)機地公布此條例，正當其時(shí)。

　　本文試圖就公用事業(yè)中具有典型意義的自來(lái)水行業(yè)的民營(yíng)化改革及水行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行初步探討。

　　水行業(yè)屬于公用事業(yè)的一部分，公用事業(yè)從狹義上講包括水、熱、電、氣，垃圾處理等，廣義上還包括電信、公共汽車(chē)等。

　　一、公用事業(yè)民營(yíng)化是國際大趨勢

　　傳統上，全世界的公用事業(yè)大都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營(yíng)的。二十世紀八十年代以來(lái)，一些國家開(kāi)始了公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程。

　　具體到水行業(yè)來(lái)講，德國基本上是由地方政府管理，可以說(shuō)是公有公營(yíng)。

　　法國比較特殊，由市長(cháng)、鎮長(cháng)來(lái)監管，以租賃或特許權經(jīng)營(yíng)方式選專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。法國有過(guò)一種特殊的現象，即“水政治”，歷史上，法國水費中有幾個(gè)百分點(diǎn)是用來(lái)助選的，這樣當選的政府官員就會(huì )對曾給予他幫助的水公司以回報，允許其對水的特許經(jīng)營(yíng)。這種特許經(jīng)營(yíng)制度從某種程度上來(lái)說(shuō)，是有利于法國的水行業(yè)發(fā)展的。近年來(lái)，民主政治已經(jīng)不能容許利益集團的不公開(kāi)助選，然而，法國的兩大水務(wù)集團發(fā)展為世界上最大的水務(wù)集團仍與政治息息相關(guān)。法國當選總統希拉克的競選特別助理莫諾即是法國最大的蘇伊士里昂水務(wù)集團的董事長(cháng)，為了競選而辭職，助選一舉成功。誰(shuí)能想到年屆70，兩次競選總統失利，府院共治，黨內受賄丑聞纏身的希拉克會(huì )以高票當選，誰(shuí)能想到他的競選班底智囊核心來(lái)自水公司。

　　英國公用事業(yè)原來(lái)是皇家經(jīng)營(yíng)的。英國國家電力公司，原來(lái)叫中央電管局，非常的官僚，浪費，不顧成本和效益。水行業(yè)亦然。自撒切爾夫人上臺后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財政需求，在改革過(guò)程中拿公共事業(yè)民營(yíng)化開(kāi)刀。電信，煤氣，電力，水務(wù)紛紛民營(yíng)化。不但取得了舉世公認的成績(jì)，而且一度作為英國最顯著(zhù)的出口項目——公用事業(yè)民營(yíng)化經(jīng)驗。民營(yíng)化的結果稱(chēng)為三滿(mǎn)意：政府對公用事業(yè)的補貼完全取消，稅收大幅度增長(cháng)；通過(guò)競爭，電費，水價(jià)不升反降；服務(wù)水平不斷提高。

　　美國多年來(lái)，也是政府經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)，市長(cháng)苦不堪言。水質(zhì)下降，水壓不足，都導致選票不保，民心轉向。近年來(lái)，自亞特蘭大市開(kāi)始，許多州市實(shí)行特許化經(jīng)營(yíng)，外國公司相繼涌入。東南亞，東歐亦紛紛效尤。世界銀行，亞洲開(kāi)發(fā)銀行大力提倡民營(yíng)化。國際間影響最大者，當屬法國的特許權經(jīng)營(yíng)模式及英國的非國有化進(jìn)程。民營(yíng)化提供了不斷增長(cháng)的公用事業(yè)投資需求與政府有限的財政收入之矛盾難題的解決辦法。

　　就當前世界上總趨勢來(lái)看，公用事業(yè)民營(yíng)化是一個(gè)大趨勢。國際上現在通用的PPP-（Private and Public Partnership）即政府與民營(yíng)企業(yè)在公用事業(yè)方面的伙伴關(guān)系，這是很蹩腳的中文翻譯。PPP的發(fā)明權追根索源應該算在我們中國人頭上。我傾向將公用事業(yè)民營(yíng)化稱(chēng)為：官督商辦。1908年（光緒年間），皇宮有時(shí)失火，慈禧太后問(wèn)袁世凱怎么辦，袁世凱說(shuō)用洋辦法建立一個(gè)自來(lái)水公司。自來(lái)水有壓力易于救火。于是，由天津的一個(gè)錢(qián)柜發(fā)起，籌措270萬(wàn)塊銀元成立了北京第一家京師自來(lái)水公司。3月28日，董事長(cháng)第二次呈奏折給慈禧，提出的企業(yè)性質(zhì)為官督商辦。

　　官督商辦，兩者缺一不可：非“官督”不能抑制資本的貪婪，保障公用事業(yè)的公益性；非“商辦”則不能通過(guò)競爭提高服務(wù)增進(jìn)效益。中國水行業(yè)過(guò)去全行業(yè)虧損，原因在于，我們不知不覺(jué)把官督商辦變成了官督官辦。

　　目前國內的水市場(chǎng)競爭還不充分。相比歐美國家，水市場(chǎng)基本上是在競爭的基礎上，通過(guò)兼并與收購進(jìn)入了若干個(gè)巨頭企業(yè)相對壟斷又相對競爭的局面。英國的威爾士、英格蘭在上世紀50年代曾存在1000多家供水企業(yè)，到70年代并為198家，水行業(yè)私有化之前-29家水公司。通過(guò)市場(chǎng)調節與競爭最后形成了10家主要供水企業(yè)。

　　二、公用事業(yè)改革的重點(diǎn)是什么

　　我們講公用事業(yè)改革，實(shí)際上是在三點(diǎn)上改革，一是打破壟斷，引進(jìn)競爭。凡是壟斷的行業(yè)，都不會(huì )有好的服務(wù)，不會(huì )有效率；二是提高效率；三是改進(jìn)服務(wù)。

　　公用事業(yè)改革的難題是如何進(jìn)行？一是資產(chǎn)怎么處理；二是政府職能的轉變，過(guò)去政府在管，但不容易管好，因為調動(dòng)不起來(lái)水企業(yè)的積極性，吃大鍋飯，多虧多補，少虧少補，不虧不補。各地存在嚴重的夸大成本的情況。根據中國的國情，我們不可能像英國那樣在短時(shí)間內全部實(shí)行私有化。效率與所有制有關(guān)聯(lián)，但不等于是只有私有化才有效率。關(guān)鍵在于管理機制與激勵機制。中國的水行業(yè)蘊藏著(zhù)大批人才。應該有一些崛起的水務(wù)集團，這些集團將和銀行、基金，和優(yōu)秀的管理人才結合起來(lái)，跨區域、大規模地經(jīng)營(yíng)。中國水行業(yè)改革，需要形成自己的國家隊。政府監管非常重要。為什么監管，根據什么監管，都需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行總體思考，研究利益格局，制定制衡措施。政府管的一是價(jià)格；二是質(zhì)量，包括水質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量；三是應該建立一個(gè)比較參數體系。針對水行業(yè)自然壟斷的特點(diǎn)，開(kāi)展地區間的比較競爭。國際上又稱(chēng)為標桿管理。英國每年由供水及排水公司自己上報各項經(jīng)濟技術(shù)及服務(wù)指標：如水壓不足，停水，限水，污水溢流，用戶(hù)投訴，環(huán)境保護等。政府則監督其上報指標的準確性。近年來(lái)，國際上開(kāi)始了國家間同行業(yè)的標桿管理比較。這是伴隨著(zhù)全球化的進(jìn)程及水項目的跨國資金流動(dòng)。其中經(jīng)濟指標包括：?jiǎn)挝怀杀痉治�，�?jīng)濟模式效率分析，產(chǎn)銷(xiāo)差，資本投入，財務(wù)收益等。

　　英國設了兩個(gè)機構，一個(gè)叫水經(jīng)濟督查服務(wù)辦公室，強調為廣大顧客服務(wù)，它的監管是用一個(gè)很復雜的公式，來(lái)決定水價(jià)，叫K系數。充分考慮企業(yè)成本，盈利，投資需求，水質(zhì)，社會(huì )，經(jīng)濟，政治，及消費者利益。另一個(gè)機構叫水務(wù)督察辦公室，專(zhuān)司水質(zhì)檢查。在全年英格蘭，威爾士幾百萬(wàn)次水質(zhì)監測中只抽查20次，卻產(chǎn)生極大威懾作用。

　　我國在水的民營(yíng)化改革過(guò)程中，重點(diǎn)應該注意哪些問(wèn)題？

　　包括水在內的公用事業(yè)民營(yíng)化需要很多的條件，第一是法律框架，包括中央法規和地方法規。分清主體和權責，在公用事業(yè)民營(yíng)化這一塊，目前不說(shuō)是空白，也還是存在法律障礙的。二是合同問(wèn)題，以前曾有很多不規范的合同，甚至是為了取得固定回報的假投資真借貸合同。

　　此次我國公用事業(yè)民營(yíng)采用的是特許經(jīng)營(yíng)制，水的特許權經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，最重要的因素是水價(jià)。而最基本的是進(jìn)入主體的資質(zhì)，在公用事業(yè)上不是有錢(qián)就能經(jīng)營(yíng)的，還要有能力，有業(yè)績(jì)，資格預審十分重要。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以外的最大的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)將是公用事業(yè)民營(yíng)化。體制及所有制的變革將釋放出巨大的能量。公用事業(yè)姓“公”，如何使民營(yíng)化進(jìn)程公開(kāi)，公平，防止私相授受，損公肥私，這是一個(gè)重要的課題。

　　改制過(guò)程中，要充分考慮水行業(yè)職工及管理層的利益，以承認他們在此行業(yè)的貢獻，激勵今后的業(yè)績(jì)。又要使政府及其他投資人的利益，社會(huì )公眾的利益找到均衡點(diǎn)。

　　目前，金融市場(chǎng)上資金并不短缺，好項目卻不易找，許多投資人把目光轉向水行業(yè)。水行業(yè)下一步的發(fā)展一定要與金融資本結合起來(lái)。水行業(yè)的投資規模大，設施使用周期長(cháng)，穩定的現金流。今后，老百姓手中的大量存款如果以債券方式投資水行業(yè)，則既穩妥，又可高于銀行存款受益。

　　無(wú)論何人投資，水行業(yè)的專(zhuān)業(yè)隊伍運營(yíng)是不可缺的。水及其他公用事業(yè)容不得停業(yè)、破產(chǎn)之舉。正如西方政府不允許保險公司破產(chǎn)一樣。

　　水安全也是其中非常重要的一點(diǎn)。水污染的檢測比較復雜，檢測只能保證此時(shí)此刻，而下一刻則沒(méi)法保證。美國每年花1億6000萬(wàn)在全國搞水安全，9.11后更是加速了進(jìn)程。美國朝野一年來(lái)花費大量人力物力落實(shí)國內安保措施。其實(shí)早在克林頓執政的1998年5月12日即頒布總統63號決策令《關(guān)鍵性基礎設施保護白皮書(shū)》，其中規定所有事關(guān)重大的基礎設施，包括供水系統基礎設施保護，必須在2000年啟動(dòng)，2003年底完成全面保護方案。2001年9.11針對美國的恐怖襲擊事件刺激并加速了這一方案的啟動(dòng)及實(shí)施。 美國舉國上下，各行各業(yè)，全面加速啟動(dòng)反恐措施，其中包括供水系統安全保護。

　　2002年6月12日美國聯(lián)邦政府通過(guò)HR3448《公共安全及反生化襲擊行動(dòng)法案》，于2002財政年度啟動(dòng)24億美金用于：毒品及疫苗控制國家儲蓄金，農業(yè)安全，社區/醫院反恐準備，飲用水安全計劃等。國會(huì )通過(guò)法案，其中1億6千萬(wàn)美元必須直接用于飲用水安全計劃（2003財政年度追加2億美元用于小社區水安全），包括：危害評估，緊急情況補救措施，啟動(dòng)針對薄弱環(huán)節的風(fēng)險評估的“安全改善措施”，緊急狀態(tài)反應及損害減低措施。法案規定并資助，所有供水人口達3300人或以上的系統必須執行：薄弱環(huán)節風(fēng)險評估，緊急情況補救計劃。限期于2003年3月之前對供水人口達10萬(wàn)以上水廠(chǎng)完成風(fēng)險評估。各大水務(wù)公司也采取一系列行動(dòng)以提高其水系統安全控制能力，避免災難性事故的發(fā)生。安全顧問(wèn)公司忙于培訓，水安全咨詢(xún)公司訂單紛至沓來(lái)。

　　英國由于長(cháng)期處于北愛(ài)爾蘭共和軍恐怖活動(dòng)的陰影下，近幾十年來(lái)始終保持著(zhù)高度水安全戒備狀態(tài)。據英國水質(zhì)監測總督察羅斯先生說(shuō)，在全面抓緊水安全的同時(shí)，政府擁有兩個(gè)24小時(shí)值班的化驗監測中心，用于快速檢測有毒物質(zhì)，制定解救方案。

　　與英美兩國風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵的情況大相徑庭，中國這片土地相對平靜，安詳，為我們的改革開(kāi)放，經(jīng)濟建設提供了良好的土壤與環(huán)境。這歸功于我國政府采取的一系列對內對外的政策。然而這并不意味我們可以高枕無(wú)憂(yōu)。

　　影響水安全的因素是存在的：國外恐怖勢力的威脅，國內心懷叵測的個(gè)人及敵意團體，一些如上的突發(fā)災難性事故等等。與此同時(shí)，我國的供水系統在反恐防毒，處理污災方面尚屬薄弱，專(zhuān)業(yè)人士的安全意識也不甚強。僅靠逢年過(guò)節政府各部門(mén)的聯(lián)合檢查督促尚屬權宜之計。我們應該未雨綢繆，采取措施，以應付各種可能影響供水系統：從水源到水處理廠(chǎng)，從城市管網(wǎng)到千家萬(wàn)戶(hù)的各種突發(fā)性事件，事故。

　　1. 檢查，評估現存供水系統安全隱患，薄弱環(huán)節，分析以往事故。提出解決辦法。

　　2.加強政府部門(mén)，自來(lái)水公司管理及專(zhuān)業(yè)人士的教育，提高水安全意識及應急能力。政府各部門(mén)的協(xié)調與快速反應能力。建立危機及突發(fā)事件處理程序。

　　3.加強基礎設施建設，提高供水系統反恐防毒的基礎設施建設 （軟件，設備及儀器，化驗中心等）。

　　4.公共意識及教育，加強公眾參與及監督。

　　水安全是水行業(yè)及政府的首要關(guān)注點(diǎn)。民營(yíng)化不可影響水安全，有備方能無(wú)患。

　　城市的水漏失是水行業(yè)深入改革的重點(diǎn)之一，以前，我國的官方說(shuō)法大城市的水漏失率為9%，于是乎，城市供水年鑒上各個(gè)城市漏失率皆為8%-9%.事實(shí)上，聯(lián)合國有關(guān)機構，世界銀行，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和國際上大的水務(wù)集團對中國的一些大城市的估計是30%左右，個(gè)別城市達到40%甚至50%. 2000年我國城市供水配水管總長(cháng)為35095公里。許多管道尚屬年輕。然而，一些城市還有日偽時(shí)期的管線(xiàn)，1958年大躍進(jìn)的產(chǎn)品質(zhì)量勘憂(yōu)。

　　我認為，我們不應該單純從技術(shù)與材料的角度看待管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)漏損是每個(gè)市政府頭疼的事，隨著(zhù)城市的發(fā)展，24小時(shí)的喧鬧是城市的特點(diǎn)，交通如此繁忙，水公司已經(jīng)很難得到開(kāi)挖道路檢修管道的批準。市政當局處于兩難之中，早治無(wú)錢(qián)，晚治則積重難返，耗資更大。

　　國際上對城市供水管網(wǎng)漏失大規模治理始自90年代。英國遭遇百年不遇大旱，政府禁止市民澆花園，違者重罰，舉報重賞。為開(kāi)源節流，水界向陳舊管網(wǎng)開(kāi)刀。然而，其重點(diǎn)亦在節水亦在經(jīng)濟收益。將單純治理管網(wǎng)漏失上升為提高管理水平的系統工程。十年間，英格蘭，威爾士85%可修復漏損得以控制。財政收入增加，水行業(yè)效率大增。

　　中國大連為缺水大戶(hù)，每年產(chǎn)銷(xiāo)差在25%以上，用水高峰的夏季，居民限用每戶(hù)8立方米水，超出者繳納高價(jià)水費。如減少1%產(chǎn)銷(xiāo)差則省700萬(wàn)元人民幣。

　　吉林省吉林市盡管得天獨厚，水量充裕，令長(cháng)春，哈爾濱羨慕不已。其產(chǎn)銷(xiāo)差達到30%左右，近乎一年漏掉一整座水廠(chǎng)。

　　全國初步統計，若達到建設部規定的12%漏失率，每年可節省60億人民幣。其帶動(dòng)就業(yè)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及全面提高水行業(yè)管理水平的意義顯而易見(jiàn)。對環(huán)保及水資源的節約更不可忽視。

　　目前我國的水行業(yè)中主要存在哪些問(wèn)題？在城市供水過(guò)程中，市長(cháng)當了長(cháng)時(shí)間的苦行僧，市長(cháng)要對水負責，要關(guān)心水質(zhì)好不好，水壓夠不夠。市長(cháng)應該是監管，而不是具體的水的供應及污水處理。水行業(yè)的環(huán)境成本很高，電力行業(yè)燃料不脫硫污染空氣；而水行業(yè)如排污治污不力則會(huì )污染了行業(yè)自身水源，大地及整個(gè)社會(huì )。還有目前的水價(jià)也有問(wèn)題，由于過(guò)去，我們在水行業(yè)的指導思想是“微利保本”，很多地方的水價(jià)嚴重偏低。例如，廣東省GDP占全國11%，這樣富裕地區的首府廣州的水價(jià)卻長(cháng)期不能提高，為此珠江三角洲付出了沉重的代價(jià)，水臟極了，水很多，可用水不多了，而在污染最嚴重的地方，它的污水處理費只收一角五，廣州市只收五角錢(qián)，這樣形成了惡性循環(huán)，水價(jià)低會(huì )浪費水，污水處理費低，對污水的處理就不到位。我認為，對于弱勢群體可以通過(guò)別的方式補助，為了社會(huì )的良性發(fā)展，應該讓水費和污水處理費處于一個(gè)合理的水平。必須打破“微利保本”這個(gè)觀(guān)念，這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。要有利潤，才能使這個(gè)行業(yè)可持續發(fā)展。

　　改變“微利保本”也并不是水價(jià)一定要大幅上漲，事實(shí)上我國的水行業(yè)成本過(guò)高，效率低下。我們的公用事業(yè)成本輕而易舉能降10%，把成本降下來(lái)，里面就有很大的利潤空間。英國水體制改革的原則之一是首先是水企業(yè)有利可圖。水企業(yè)的可持續發(fā)展是從根本上保證消費者的利益。中國的水價(jià)在今后十年將經(jīng)歷先升后降的過(guò)程。目前的趨勢是升，以彌補幾十年來(lái)未漲之缺。英國水行業(yè)2003年的目標是平均每戶(hù)少付30英鎊水費。

　　國內從事水務(wù)的企業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是地方性比較強，基本上屬于地方武裝，這些地方武裝與由國外巨頭組建起來(lái)的多國部隊有八大差別：首先在科研方面的差距是根本差距。由于在實(shí)力上的差別，我們的企業(yè)每年在科研上分散投入最多也只有幾百萬(wàn)的人民幣，比起國外大的水務(wù)集團每年4-5億的科研經(jīng)費投入，簡(jiǎn)直是小巫見(jiàn)大巫。

　　第二，在資本和融資能力上，國內企業(yè)與國外企業(yè)存在較大的差距。雖然國內的企業(yè)也開(kāi)始在國際市場(chǎng)進(jìn)行融資，但是西方企業(yè)在融資方面往往憑借良好的信譽(yù)及集團的優(yōu)勢，可以獲得較低的利息貸款，僅這一點(diǎn)就會(huì )比國內企業(yè)在運作成本上低很多。我們的水企業(yè)負債率很低，有些大型公司只有20%以下的資產(chǎn)負債率。潛力很大。

　　第三，在人才結構上，我國在水務(wù)方面的復合型人才匱乏。水行業(yè)要保持專(zhuān)業(yè)隊伍的穩定。又要使人才流動(dòng)起來(lái)，目前我國公用事業(yè)的人才流動(dòng)還不夠。相比之下，電力行業(yè)及石油行業(yè)人才流動(dòng)較多。目前我國水行業(yè)屬于專(zhuān)才甚多，復合型人才少，本地化人才多，國際化人才少。

　　第四，在所有制與管理方面國內水企業(yè)與國外水企業(yè)之間存在很大的差距。國內大多為國有企業(yè)，國外正向產(chǎn)權多樣化轉變。

　　第五，規模及一體化。水行業(yè)有很強的地域性，加之地方保護主義，難于跨地經(jīng)營(yíng)，規模往往不大。供水與排水分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分屬兩個(gè)系統。

　　第六，堅持主業(yè)還是多元化經(jīng)營(yíng)。國內水企業(yè)一方面主業(yè)虧損，一方面又搞多種經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)濟上、從法規上講，水公司都沒(méi)有權利搞和水行業(yè)完全無(wú)關(guān)的副業(yè)。理論上，水行業(yè)的錢(qián)要專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　我們的水行業(yè)，辦各種業(yè)務(wù)的都有，一級企業(yè)產(chǎn)權清晰，二級企業(yè)的則相對靈活與經(jīng)營(yíng)者利益直接掛鉤。有的主業(yè)不賺錢(qián)，副業(yè)賺錢(qián)。好多西方國家規定，水業(yè)的錢(qián)不能挪作它用。因為水行業(yè)的最原始資本積累來(lái)自政府補貼，水公司只能干水不能干別的。市民交了兩筆錢(qián)，第一交了水費，第二稅上又交了一筆錢(qián)。英國的經(jīng)驗是可以搞副業(yè)，但資本金不準離開(kāi)水行業(yè)。

　　但是在中國現階段，由于在公用行業(yè)的就業(yè)人口過(guò)多，主業(yè)冗員分流，同時(shí)，水費蛋糕分切不勻，發(fā)展副業(yè)有時(shí)實(shí)屬不得以。下一步的改革過(guò)程中，這是個(gè)必須解決的難題。此時(shí)，要講的警世通言是：根據歷史的經(jīng)驗，幾年后，將是堅持主業(yè)經(jīng)營(yíng)者，成長(cháng)壯大，而不務(wù)正業(yè)者有被淘汰的風(fēng)險。

　　第七，服務(wù)觀(guān)念不足。自來(lái)水公司被稱(chēng)為“水大爺”，其中的差距不言而明。各家水廠(chǎng)對其水質(zhì)無(wú)論好壞，皆曰99%以上合格。消費者協(xié)會(huì )并無(wú)檢測手段，水廠(chǎng)自檢，無(wú)人制衡。國外則有健全的水務(wù)督察體制，代表消費者權益，以獨立的檢測機構作年檢，巡檢，抽檢及突檢。發(fā)現問(wèn)題則命令整改。罰以重金乃至吊銷(xiāo)執照。個(gè)別公司利用壟斷地位，高價(jià)出售自營(yíng)水表，水龍頭，大有違反消費者權益之嫌。

　　第八，缺乏市場(chǎng)化運作。

　　中國的水行業(yè)都有嚴重供水能力超前，超出需求40～50%，超2倍3倍的都有。為什么會(huì )這樣？投資饑渴，在舊體制下想要政府多出錢(qián)。

　　歐盟的公用事業(yè)支出占國民總產(chǎn)值的15%，中國過(guò)去在公用事業(yè)上投資不足。甚至和一些發(fā)展中國家都不能比。以后中央在這方面的投入可能會(huì )加大。

　　水資源費由水利部收取，給地方政府和中央政府。但是這個(gè)蛋糕以后應該更分勻一點(diǎn)。因為供水的成本增加了。增加速度比供水增加的大。上海和南京的污水價(jià)基本上到位了。1元錢(qián)就差不多了。每個(gè)市長(cháng)腳底下有一大金盆，問(wèn)題在于他有沒(méi)有看到，這個(gè)金盆就是公用事業(yè)。公用事業(yè)的特點(diǎn)除了壟斷外，還有穩定的現金流。

　　目前各地對自來(lái)水的管理機構還不一樣，有的是建委管，有的是公用局管，有的是水務(wù)局管。組織上有些混亂。以后城市水行業(yè)應該統一在建設部門(mén)歸口管理。 過(guò)去說(shuō)發(fā)展是硬道理，現在說(shuō)可持續發(fā)展是硬道理。水是一種在我國尚屬短缺的資源，水美則城市美，優(yōu)質(zhì)的水資源可引來(lái)更多的投資。水善利萬(wàn)物。

　　中國水行業(yè)未來(lái)發(fā)展道路和趨勢？

　　雖然相比國外的水務(wù)公司，國內企業(yè)還無(wú)法與之抗衡，但是國內企業(yè)可以進(jìn)行改革和探索，做到“知己知彼，百戰不殆”。

　　首先，必須打破常規，改變原有機制。把水務(wù)真正推向市場(chǎng)，對于水，電，氣，熱一類(lèi)的公用事業(yè)和基礎設施，政府主要作為基礎設施和公用事業(yè)行業(yè)的管理者，調控者和用戶(hù)代表，而不是完全的直接的供給者；公用事業(yè)的運營(yíng)管理企業(yè)逐步脫離政府的財政補貼，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，獨立核算，科學(xué)管理；按現代企業(yè)制度要求，建立企業(yè)法人治理結構，實(shí)行“官督商辦”。目前一個(gè)急需解決的問(wèn)題就是提高污水處理價(jià)格，在價(jià)格機制不合理的情況下，中國污水處理行業(yè)不能趨于成熟，同時(shí)也將影響整個(gè)水行業(yè)的正常發(fā)展。

　　做水務(wù)就是要把錢(qián)扔到水里。扔得好，可以激起千層浪，功德無(wú)量；扔不好，就等于白做功，人力財力都付之東流。

　　筆者認為中國正處在經(jīng)濟發(fā)展的上升通道中，水行業(yè)也遇到前所未有的機遇。借用足球術(shù)語(yǔ)，四四二戰術(shù)適合我們：第一個(gè)四為四化：1.一體化：逐漸實(shí)行給排水一體化2.外向化：打破地方保護，有實(shí)力的水務(wù)集團以資本，技術(shù)，經(jīng)驗及人才從 周邊開(kāi)始向其他地區進(jìn)軍3.科技化：加大科技含量，加大研究與發(fā)展投資，企業(yè)與院校，研究機構結盟。

　　4.國際化：先虛心向國際先進(jìn)經(jīng)驗學(xué)習，做好走出去發(fā)揮中國水行業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)拓國際市場(chǎng)的準備。

　　第二個(gè)四為四高：1.提高水質(zhì)：城市供水，量非首要問(wèn)題，質(zhì)乃當務(wù)之急。

　　2.提高服務(wù)水平：3.提高管理水平4.提高融資能力二為二變：1. 轉變?yōu)槎鄻踊�的所有制�?. 轉變?yōu)檫m應市場(chǎng)的管理機制

　　二十一世紀是中國的世紀，同樣，21世紀也應該是中國水行業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)生巨大變革的世紀。