摘要： 建筑業(yè)是指從事各種土木工程或建筑工程建造活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。它包括建筑施工、設備安裝和建筑維修等建筑生產(chǎn)活動(dòng)，是以最終建筑產(chǎn)品為生產(chǎn)對象的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。

    關(guān)鍵詞： 建筑企業(yè) 改革 發(fā)展

    建筑業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，中國的建筑市場(chǎng)是一個(gè)發(fā)展潛力很大、前景廣闊并充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)。1996 年，全社會(huì )固定產(chǎn)投資計劃規模為20700億元人民幣，其中國有單位基建投資7500億人民幣，技術(shù)改造投資3850億人民幣，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)2360億元（主要用于居民住宅和普通商品房建設）。近期建設投資重點(diǎn)是加大投資結構，調整力度，增加農業(yè)、水利建設及老工業(yè)基地的技術(shù)改造的投資，對交通、能源、通訊、重要原材料等部門(mén)實(shí)行投資傾斜政策，有重點(diǎn)地支持機械電子、汽車(chē)、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)的骨干項目，重視科技、教育并兼顧社會(huì )事業(yè)和居民的住宅建設。

    近年來(lái)，我國建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就，但總的來(lái)看，還不能適應經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要，主要表現是：傳統建筑企業(yè)水平低、能力過(guò)剩、競爭能力差；企業(yè)發(fā)育不足、規模小，高新技術(shù)企業(yè)還很薄弱：“大而全、小而全”現象嚴重，大型企業(yè)不強、很難參與國際競爭，中小企業(yè)不專(zhuān)、分工協(xié)作水平不高、效率低下。這表明，我國建筑業(yè)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)體制不適應市場(chǎng)體制要求；企業(yè)組織結構不適應工程建設社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不適應國際國內一體化大市場(chǎng)發(fā)展趨勢要求。因此，應當從實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步改革和發(fā)展我國的建筑業(yè)企業(yè)。

    一、建筑業(yè)企業(yè)改革的重要性

    新中國成立后，隨著(zhù)大規模經(jīng)濟建設的開(kāi)展，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。國營(yíng)建筑施工企業(yè)開(kāi)始組建，并很快成為我國建筑業(yè)的主要力量。1952 年，中央成立了建筑工程部，29個(gè)省、自治區、直轄市相應成立了主管部門(mén)。但是，在新中國成立后很長(cháng)一段時(shí)期里，在思想認識和政策規定上都沒(méi)有把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的獨立物資生產(chǎn)部門(mén)來(lái)對待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費部門(mén)。在\"一五\"時(shí)期，實(shí)行的是高度統一的管理，大部分項目都由中央直接安排投資和建設。\"二五\"時(shí)期，曾按\"統一計劃，分級管理\"的原則，對管理體制實(shí)行變革，擴大了省、自治區、直轄市經(jīng)濟管理權限。而到1958 年，又實(shí)行了\"邊勘察、邊設計、邊施工\"的做法，破壞了基本建設程序，同時(shí)又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企業(yè)的法定利潤，不講經(jīng)濟核算，實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，使施工企業(yè)管理混亂。\"文革\"期間，建筑業(yè)受到更為嚴重的破壞，施工企業(yè)不講管理、不講核算、工程不計成本、工程質(zhì)量差、造價(jià)不斷上升。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)得到迅猛的發(fā)展，初步形成工程總承包、施工承包、專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)三個(gè)層次相互結合、協(xié)調發(fā)展的格局，國有建筑企業(yè)初步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的現代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。初步建立起統一、開(kāi)放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)體系。

    （一）、我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位

    建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)等被列為經(jīng)濟三大支柱產(chǎn)業(yè)。鄧小平同志早在1980 年就提出了建筑業(yè)應成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。他說(shuō)：\"從多數資本主義國家看，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的三大支柱之一，這不是沒(méi)有道理的。過(guò)去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費領(lǐng)域的問(wèn)題。建設起來(lái)的住宅，當然是為人民生活服務(wù)的。但是，這種消費資料的部門(mén)，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。要改變一個(gè)觀(guān)念，就是認為建筑業(yè)是賠錢(qián)的。應該看到，建筑業(yè)是可以賺錢(qián)的，是可以為國家增加收入，增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，要不然，就不能說(shuō)明為什么資本主義國家把它作為經(jīng)濟的三大支柱之一。所以，在長(cháng)期規劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位。\"之后，黨和國家領(lǐng)導人又在多次重要會(huì )議上貫徹了鄧小平同志的這一指導思想，反復強調要把建筑業(yè)辦成支柱產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十四大，又進(jìn)一步反把建筑業(yè)同機械電子、石油化工和汽車(chē)制造業(yè)并列，明確提出要通過(guò)振興，把建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

    我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用，具體可以從七個(gè)方面來(lái)體現：

    1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物資生產(chǎn)部門(mén)；

    隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建設、村鎮建設、住宅建設等的規模不斷擴大，建筑業(yè)已逐步發(fā)展為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。以\" 八五\"時(shí)期為例，我國建筑業(yè)共完成建安工作量40972億元，占同期固定資產(chǎn)投資總額的64.21%；完成建筑業(yè)增加值11547億元，占國內生產(chǎn)總值的6.14%；建成各類(lèi)建設項目24.4萬(wàn)個(gè)；簽訂對外承包合同和勞務(wù)合同66260份，合同總金額346.5億美元，完成營(yíng)業(yè)額226.2億美元，成為我國打入國際市場(chǎng)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。在每年國家和社會(huì )的固定資產(chǎn)投資中，有五分之三到四分之三左右是由建筑業(yè)來(lái)完成的。建筑業(yè)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎。長(cháng)期以來(lái)，我國建筑業(yè)所創(chuàng )造的總產(chǎn)值和增加值，在社會(huì )總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值內，分別占到10%和6%左右的份額。根據國家統計局公布的年鑒統計資料，1992年建筑業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì )總產(chǎn)值的9.3%、凈產(chǎn)值占國民經(jīng)濟收入的7.43%，分別居全國各行業(yè)排名的第三位和第四位，僅次于工業(yè)、農業(yè)，超過(guò)了商業(yè)和運輸業(yè)的總和。建筑業(yè)的發(fā)展是影響經(jīng)濟增長(cháng)與衰退、繁榮與蕭條的重要因素之一。改革開(kāi)放以后，建筑業(yè)發(fā)展迅速，當前，全社會(huì )已有各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)（含農村建筑隊）達160多萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)3100萬(wàn)人。累計建成各類(lèi)工廠(chǎng)、礦山、交通、郵電、農林、水利、文教、科技、軍工等項目數十萬(wàn)個(gè)，其中大中型項目1700多個(gè)。建筑業(yè)還改造了全國數以百計的大小城鎮，建成城鎮住宅20多億平方米，農村住宅93億平方米，使城鄉人均居住面積分別由 1978年的3.6和10.7平方米提高到1994年的7.5和21.8平方米建筑業(yè)每年向國家財政提供的稅利數在國家財政收入中占到10%～30％的比重。

    2、建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè)；

    從整體看，我國建筑業(yè)目前仍是勞動(dòng)密集型部門(mén)，能容納了大量的就業(yè)人員，成為主要的就業(yè)部門(mén)，在整個(gè)國民經(jīng)濟就業(yè)人數的構成中占有較大的比例，據1994年的統計，已占到全國就業(yè)人數的5%左右，人數超過(guò)了3000萬(wàn)人，尤其是為農村的剩余勞動(dòng)力提供了一條簡(jiǎn)單的就業(yè)途，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了貢獻。

    我國自1978年以來(lái)，建筑施工隊伍的規模迅速擴大，最主要的表現就是農村建筑隊的異軍突起。據統計，到1995年底為止，我國農村建筑隊的人數已超過(guò)1500萬(wàn)。

    需要說(shuō)明的是，不但在我國建筑業(yè)技術(shù)裝備水平不高的條件下，建筑業(yè)能容納大量的勞動(dòng)力，就是在工業(yè)發(fā)達國家，雖然建筑業(yè)的技術(shù)裝備水平遠遠高于我國，也仍然能容納大量的勞動(dòng)力。這是因為，在工業(yè)發(fā)達國家的國民經(jīng)濟中，建筑業(yè)也是技術(shù)相對落后的生產(chǎn)部門(mén)，機械化程度較低（仍有一定的手工操作），自動(dòng)化程度更低。另一方面，發(fā)達國家建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平較高，要應用許多先進(jìn)技術(shù)，甚至尖端技術(shù)，工作內容涉及物理、化學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、電學(xué)、生化等多方面的技術(shù)知識，加之建筑生產(chǎn)過(guò)程比較復雜，需要的組織管理人員的比例較高，這就使建筑業(yè)產(chǎn)生了多層次的勞動(dòng)結構，為不同素質(zhì)的勞動(dòng)者提供了就業(yè)機會(huì )。

    3、建筑業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展有巨大帶動(dòng)力；

    建筑業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。建筑業(yè)的生產(chǎn)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大，其波及效果系數為1.1 至1.3.從而促進(jìn)了建材、冶金、有色、化工、輕工、電子、森工，運輸等５0多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)物資消耗占全國總消耗量的比例分別占鋼材的 25%、木材的40%、水泥的70%、玻璃的76％、塑料的25%，運輸量的28%.其容納的就業(yè)人數占全社會(huì )勞動(dòng)者人數的5％左右

    建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟各部門(mén)大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑生產(chǎn)可以帶動(dòng)許多相關(guān)部門(mén)的生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，也是物質(zhì)資料的消費過(guò)程。在整個(gè)國民經(jīng)濟中，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)不需要建筑產(chǎn)品，而幾乎所有的部門(mén)也都向建筑業(yè)提供不同的材料、設備、生活資料、知識或各種服務(wù)。據統計，僅房屋工程所需要的建筑材料就有76大類(lèi)、2500多個(gè)規格、1800多個(gè)品種，包括建筑材料、冶金�；�工、森工、機械、儀表、紡織、輕工、糧……等幾十個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。

    由于建筑業(yè)產(chǎn)成品中物質(zhì)消耗60%~70%左右，加上其前后關(guān)聯(lián)度大，能與50個(gè)以上的工業(yè)部門(mén)發(fā)生關(guān)系，因此，能帶動(dòng)許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據1987年我國投入產(chǎn)業(yè)的分析，每增加1億元的建筑產(chǎn)值就可帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)增值約1.68億元。

    4、建筑業(yè)可以吸收大量的消費資金

    當人民生活水平提高到一定程度時(shí)，社會(huì )消費資金會(huì )有較大幅度的增加。這時(shí)，會(huì )出現三種基情況：一是增加消費，使消費資金轉化為生產(chǎn)資金，從而刺激生產(chǎn)，使經(jīng)濟向良性循環(huán)的方向發(fā)展；二是在消費結構不合理，市場(chǎng)存在供不應求現象時(shí)，造成對市場(chǎng)的沖擊和壓力，引起通貨膨脹，尤其是對那些商品供不應求的市場(chǎng)為甚；三是儲蓄資金增加，這對市場(chǎng)是潛在的壓力，卻不能通過(guò)市場(chǎng)機制指導生產(chǎn)，若處理不當則可能引起生產(chǎn)萎縮。若后兩種情況同時(shí)存在，問(wèn)題就更為嚴重。許多國家的經(jīng)驗都表明，把社會(huì )消費資金（包括儲蓄）吸引到住宅消費上來(lái)是一個(gè)兩全齊美的辦法。這一方面為社會(huì )消費資金提供了良好的出路，另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資金，從而達到引導消費、調整消費結構，促進(jìn)生產(chǎn)的效果。當然，要實(shí)現這種消費資金的轉移、需要一些基本的條件，如住宅消費占收入的比例，住宅消費與其他基本消費的比例等。通常政府都要采取適當的優(yōu)惠政策和措施，才能促進(jìn)住宅建筑的消費。由于住宅是人類(lèi)的基本需要，而且，在居住面積數量基本滿(mǎn)足需要之后，還會(huì )出現對居住環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需要，因而住宅建筑市場(chǎng)容納社會(huì )消費資金的能力是相當巨大的，也就是說(shuō)，建筑業(yè)吸收社會(huì )消費資金的能力是相當巨大的。

    5、建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展有一定的調節作用

    由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，它最能靈敏地反映國民經(jīng)濟的繁榮和蕭條。當國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)處于繁榮期時(shí)，全社會(huì )對固定資產(chǎn)和住宅消費的需求增加，建筑業(yè)自然同樣處于興旺時(shí)期；當國民經(jīng)濟處于蕭條期時(shí)，工廠(chǎng)開(kāi)工不足，固定資產(chǎn)大量閑置，私人資本投資銳減，建筑業(yè)的任務(wù)來(lái)源減少，從而處于衰落時(shí)期。而且，建筑業(yè)反映國民經(jīng)濟的繁榮和蕭條還有個(gè)重要特征：建筑業(yè)的蕭條先于國民經(jīng)濟蕭條的\"低谷\"，建筑業(yè)的復蘇又滯后于國民經(jīng)濟的全面復蘇，這是因為，當社會(huì )投資總額開(kāi)始明顯減少時(shí)，建筑業(yè)立即呈現蕭條景象，而此時(shí)各部門(mén)原有的生產(chǎn)能力尚能維持一段時(shí)間，國民經(jīng)濟只是開(kāi)始出現蕭條的前兆；當國民經(jīng)濟開(kāi)始復蘇時(shí)，各行業(yè)先是恢復原有的生產(chǎn)能力，不會(huì )出現大規模的新增投資。前己述及，建筑業(yè)對整個(gè)國民經(jīng)濟可產(chǎn)生很大的相關(guān)效應，因而當國民經(jīng)濟處于蕭條期時(shí)，可以通過(guò)擴大國家對公共事業(yè)的投資，如市政工程、高速公路等，使建筑業(yè)不要衰落下去，這樣也就刺激了與建筑業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，從而引起對其他行業(yè)需求的螺旋式增長(cháng)，使國民經(jīng)濟不出現經(jīng)濟蕭條，至少可以緩解國民經(jīng)濟蕭條的程度。反之，當國民經(jīng)濟出現過(guò)熱現象時(shí)，國家可通過(guò)壓縮公共投資規模，取消對住宅消費的優(yōu)惠政策等措施，抑制建筑業(yè)的發(fā)展，也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟走上穩定發(fā)展的軌道。我國實(shí)行的是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的這種調節作用是通過(guò)擴大或壓縮固定資產(chǎn)投資規模來(lái)實(shí)現的。例如，80年代以后，我國固定資產(chǎn)投資出現多元化，國家預算內投資占總投資的比例逐年下降，80年代中期連續幾年投資膨脹，使國民經(jīng)濟發(fā)展失調，出現了許多嚴重的困難。為此，國家從1989年開(kāi)始，一方面大幅度削減國家預算內投資，另一方面對預算外投資實(shí)行嚴格控制，同時(shí)還調整了投資結構，使建筑業(yè)的規模大幅度縮減。

    6、建筑業(yè)的生產(chǎn)有效地改善了工作和生活環(huán)境，滿(mǎn)足了人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要。

    衣、食、住、行是人類(lèi)生活的基本需要。在這四大生活要素中，\"住\"所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的；\"行\" 的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等，也是由建筑業(yè)開(kāi)拓建造的。人類(lèi)不僅居住、休息需要空間，而且勞動(dòng)、工作也需要空間。此外，隨著(zhù)人民生活水平的提高，還越來(lái)越多地需要各種各樣的文化、娛樂(lè )、體育場(chǎng)所。所有這些空間都是通過(guò)建筑設計的創(chuàng )造勞動(dòng)和建筑施工實(shí)現的，是建筑業(yè)所創(chuàng )造的人工環(huán)境。如：我國在 1978～1987年的10年中，共建各類(lèi)公共設施7萬(wàn)多個(gè)，城鄉新建房屋建筑面積近100億平方米，既改善了人民的居住環(huán)境，也改變了城市面貌。據科學(xué)家統計，在人的一生中有75％以上的時(shí)間是在建筑業(yè)所創(chuàng )造的各種人工環(huán)境中度過(guò)的。如果加上在道路、橋梁等上的行走時(shí)間，在露天建筑工作的時(shí)間、這一比例還要加大�，F代建筑對于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，已再不僅僅是賴(lài)以生存的基礎，而更多地表現出政治、社會(huì )、文化、經(jīng)濟對人類(lèi)的交互作用，是人類(lèi)為社會(huì )創(chuàng )造價(jià)值的場(chǎng)所，也是人類(lèi)自身發(fā)展的環(huán)境。建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng )造的改善人工環(huán)境，使其更適合人類(lèi)發(fā)展的需要。

    7、建筑業(yè)有著(zhù)走向國際創(chuàng )收、創(chuàng )匯的巨大潛力。

    隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，我國在國際建筑承包市場(chǎng)中也具有很大的潛力。通過(guò)走向國際承包市場(chǎng)，既能發(fā)展經(jīng)濟，擴大影響，又可以帶動(dòng)資本、技術(shù)、勞務(wù)、設備及商品輸出創(chuàng )收外匯。

    建筑業(yè)對外承包和勞務(wù)合作有一定的實(shí)力，改革開(kāi)放以后，我國已先后與世界170多個(gè)國家或地區簽訂了6.3萬(wàn)多份對外承包工程和勞務(wù)合同，合同總金額超過(guò)400億美元，累計派出國外人員近百萬(wàn)人次。近年的年創(chuàng )匯約在6億美元左右。

    建筑業(yè)為國家出口創(chuàng )匯工作可起到了不可磨滅的貢獻。因此，國家將建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，加以引導、扶持。

    總之，上述情況表明，建筑業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善有著(zhù)密切的關(guān)系，成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎性先導行業(yè)，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。黨的十四屆五中全會(huì )上通過(guò)的我國\"九五\"計劃及2010年規劃中，建筑業(yè)被列為國家大力振興的重點(diǎn)行業(yè)，并要使之盡快成為帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)、結構升級的支柱產(chǎn)業(yè)。

    （二）、我國建筑業(yè)企業(yè)的現狀與其在國民經(jīng)濟中具有的重要地位不相適應

    目前我國建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低，管理水平還不能適應建筑業(yè)發(fā)展的需要。我國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：

    1、以政府為主體的行政直控式，政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權。上級政府部門(mén)對企業(yè)下達多種指令性指標，卻不承擔相應的經(jīng)濟責任，下屬企業(yè)和項目經(jīng)理部沒(méi)有相應的人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等方面的權力，只是企業(yè)的附屬物。企業(yè)主要考慮完成上級指標任務(wù)，很少考慮用戶(hù)方便、產(chǎn)品功能和經(jīng)濟效果。職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國家的大鍋飯，很難講求經(jīng)濟效益。

    2、建筑業(yè)生產(chǎn)要素被分割，無(wú)法形成綜合生產(chǎn)能力

    建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，包括科研能力、行業(yè)人員培訓能力、勘察設計能力、土建及專(zhuān)業(yè)施工能力、各種建筑構配件、制品加工能力、中小型機械制造和維修能力、零配件生產(chǎn)能力等。在舊體制下，建筑綜合生產(chǎn)能力被肢解，基本上只能管施工隊伍。在物資上，材料隨著(zhù)投資走，施工部門(mén)只有勞動(dòng)力，只好誰(shuí)有材料先給誰(shuí)干。這使建筑業(yè)的經(jīng)濟運行表現為低效率和缺乏活力，影響行業(yè)發(fā)展。

    3、建設資金不足或不到位，工程拖欠款銳增不減，企業(yè)虧損情況依然嚴重。據調查，1997年國有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加，如河北省國有建筑業(yè)企業(yè)1997年拖欠工程款達55.4億元，比上年增加3.4億元，平均每個(gè)企業(yè)拖欠工程款1000多萬(wàn)元。與此同時(shí)，建筑企業(yè)1997年虧損企業(yè)繼續增加，虧損面仍在擴大，據測算，1997年國有建筑業(yè)虧損企業(yè)達2680個(gè)，比上年增加328個(gè)，增長(cháng)13.9%，企業(yè)虧損面由上年的25.8擴大到30.1%，虧損面拉大4.3個(gè)百分點(diǎn)。

    ４、施工力量明顯大于施工任務(wù)，建筑業(yè)供過(guò)于求的狀況仍十分突出。1992年～1993年在投資高速增長(cháng)尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資畸形膨脹的時(shí)候，受市場(chǎng)供求關(guān)系影響和利益驅動(dòng)，出現了大批建筑業(yè)企業(yè)并迅速壯大起來(lái)，但隨著(zhù)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)趨于平穩特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資趨于理性后，由于建筑業(yè)企業(yè)隊伍并未減少，因而就出現了施工力量明顯大于施工任務(wù)的情況，市場(chǎng)競爭日趨激烈。

    ５、建筑市場(chǎng)個(gè)主體行為不規范，建筑市場(chǎng)次序混亂。由于受傳統計劃經(jīng)濟的影響，建筑市場(chǎng)的新經(jīng)濟秩序尚未建立起來(lái)，以致出現了某些混亂現象，如招投標行為尚不規范，參與建筑活動(dòng)的建設單位片面壓標壓價(jià)、要求墊資承包、肢解發(fā)包工程，強行指定使用不合格的分包隊伍、建筑材料設備等；承包方存在無(wú)證或越級承包，層層轉包，以及在施工中管理混亂、偷工減料，忽視施工質(zhì)量和安全等。這不但干擾和影響了正常的建筑活動(dòng)，還誘發(fā)了大量的經(jīng)濟犯罪案件。如廣州市1991～1994年查處的案件中，屬工程承發(fā)包的案件占 34.6％；浙江省1995年1～11月份，查處各類(lèi)貪污賄賂經(jīng)濟犯罪案件共1104件，其中發(fā)生在工程建設領(lǐng)域的有210件，占19％。

    ６、一些建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競爭能力不強。主要表現在：（1）企業(yè)體制結構和組織結構比較松散，難以形成凝聚力，管理水平不高；（2）從業(yè)人員穩定性差，勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍較低；（3）市場(chǎng)觀(guān)念不強或沒(méi)有改變，沒(méi)有樹(shù)立起以質(zhì)取勝的觀(guān)念，品牌意識和精品意識相對薄弱，仍然滿(mǎn)足于粗放型的增長(cháng)方式，致使工程質(zhì)量水平?jīng)]有很大的提高，而工程質(zhì)量水平的相對低下又嚴重削弱了其在市場(chǎng)上的競爭能力。

    ７、企業(yè)自身公共積累較少。目前，帶資承包已成為國際工程承包的基本條件和關(guān)鍵因素，而我們的一些建筑企業(yè)由于沒(méi)有雄厚的資金，面對工程只好望而卻步，不爭自退，形成了一方面無(wú)工程可包，另一方面卻有工程而無(wú)力承包的矛盾局面。

    從目前建筑業(yè)的現狀看，要求我國必須把科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力作為基本國策，依靠科技進(jìn)步來(lái)提高質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展。

    二 、我國建筑業(yè)企業(yè)改革的歷史回顧

    （一）、改革的主要階段

    第一階段：放權讓利（1978-1982）；

    1978年黨的十一屆三中全會(huì )以后，我國開(kāi)始了改革開(kāi)放。在經(jīng)濟問(wèn)題上，提出了\"計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔\"的理論和政策，決定對經(jīng)濟體制進(jìn)行全面改革，下放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，并且引入價(jià)值規律，使其發(fā)揮一定的調節作用。建筑業(yè)從1979年起，一改過(guò)去無(wú)償調撥?chē)鵂I(yíng)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)的做法，開(kāi)始局部實(shí)行有償調撥，從而最低限度地確認企業(yè)的獨立利益。當年 7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴大國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權的若干規定》等五個(gè)擴權文件，從多個(gè)方面下建筑放企業(yè)自主權。1980年，政府調整了企業(yè)利潤留成方法，改全額利潤留成為基數利潤留成加增長(cháng)利潤留成的辦法，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。1980年出臺了允許價(jià)格浮動(dòng)和禁止封鎖建筑市場(chǎng)的政策。1981年建筑企業(yè)開(kāi)始試行合同工、臨時(shí)工制度，1982年開(kāi)始重視建筑企業(yè)負擔。1981年，頒布了《經(jīng)濟合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開(kāi)始納入法制化軌道。

    放權讓利的一系列措施，擴大了建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng )造性和活力。但作為改革的啟動(dòng)措施，放權讓利必然存在許多不足之處，主要表現為建筑企業(yè)負盈不負虧；建筑行業(yè)價(jià)格結構的不合理使留利水平與資產(chǎn)狀況密切相關(guān)而造成企業(yè)間的苦樂(lè )不均；企業(yè)地位不明確；政企不分開(kāi)、行政干預仍然嚴重；放權不到位等等。在此基礎上就有了下一步的利改稅。

    第二階段：利改稅（1983-1984）；

    1983年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，將所有大中型國營(yíng)企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實(shí)現利潤的55%向國家繳納企業(yè)所得稅，稅后余利較大的企業(yè)與主管部門(mén)再實(shí)行利潤分成。國營(yíng)小企業(yè)按八級超額累進(jìn)稅率繳納所得稅。這是第一步利改稅的主要內容。但是這一步還沒(méi)有解決建筑企業(yè)之間的苦樂(lè )不均的問(wèn)題。1984年10月，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實(shí)行的稅后留利改為調節稅，與此同時(shí)，稅種、稅率作了一定的調整，開(kāi)征了資源稅和地方稅種，對建筑企業(yè)的收入調節起了積極作用。

    利改稅促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)政企分開(kāi)，促進(jìn)了企業(yè)管理，提高了經(jīng)濟效益，并且從外部創(chuàng )造了一個(gè)有利于企業(yè)進(jìn)行公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。但是，在實(shí)際推行中，由于體制不配套，政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調整尚難以規范，尤其是調節稅鞭打快牛的做法，使部分建筑企業(yè)實(shí)際稅負有所增加，利改稅政策尚難以真正解決建筑企業(yè)的激勵和創(chuàng )造新的環(huán)境，它的效應很有限。

    第三階段：市場(chǎng)深化（1984——1986）；

    建筑企業(yè)自主權的擴大，業(yè)主與建筑企業(yè)間交易的日益增多，必然對行政控制和計劃體制產(chǎn)生削減作用，從而進(jìn)一步擴大參與市場(chǎng)的范圍，增強市場(chǎng)化的力度。1984 年10月，《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)計劃體制的若干規定》中提出了自覺(jué)運用價(jià)值規律，發(fā)展商品經(jīng)濟，建立合理的價(jià)格體系，并且提出要實(shí)行政企分開(kāi)。1985年又決定允許建筑業(yè)生產(chǎn)資料部分進(jìn)入市場(chǎng)。從1984年起，這一階段開(kāi)始重視市場(chǎng)體制建設，對建筑業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格管理體制和比價(jià)體系進(jìn)行局部改革，建筑業(yè)市場(chǎng)范圍逐步擴大。

    此間，仍然貫穿著(zhù)1978年以來(lái)對建筑企業(yè)的放權思路，增強企業(yè)活力一直是建筑業(yè)企業(yè)改革推進(jìn)的中心任務(wù)。對于搞活無(wú)望的建筑企業(yè)，則通過(guò)立法規定其破產(chǎn)的一切事項（1986年12月頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》）。

    在市場(chǎng)深化的過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)價(jià)格體制改革采取了局部推進(jìn)和循序漸進(jìn)的方式，避免了價(jià)格改革對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。但是，這也造成了價(jià)格\"雙軌制\"，帶來(lái)了一定的消極影響。如不公平競爭、利用計劃和市場(chǎng)的價(jià)差，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在\"倒騰\"物資，賺取計劃外差價(jià)上面。影響了經(jīng)濟秩序的穩定，致使許多改革措施無(wú)法順利和及時(shí)出臺。

    第四階段：承包制的全面推廣與完善（1987——1991）；

    1986年12月國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力的若干規定》出臺開(kāi)始，改革深化圍繞經(jīng)營(yíng)機制轉換這一中心進(jìn)行。在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營(yíng)形式（企業(yè)制度）之中，最受到重視的是承包制。在中央政府的推動(dòng)下，從1987年開(kāi)始到1990年，在全國范圍的國有建筑企業(yè)中普通推廣了承包制。

    承包制的選擇是從現實(shí)出發(fā)的。它沒(méi)有改變所有權屬性，卻實(shí)現了兩權分離，這在思想上較易為各方面接受。它不否定前期改革中的利改稅乃至擴權讓利的成果，并與它們進(jìn)行銜接。它不對財政體制改革起推動(dòng)作用，卻保證了國家稅收的實(shí)現。另一方面，承包制調動(dòng)了企業(yè)負責人和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的活力，效應明顯提高。甚至有些人提出\"一包就靈\"的論斷，全面肯定承包制的作用。

    然而，伴隨著(zhù)承包制的普遍推行，它的弊端也逐漸顯現。首先，它只是一種管理體制，可以適用于一切所有制企業(yè)，因而不是一種制度創(chuàng )造，沒(méi)有改變企業(yè)的產(chǎn)權屬性。其次，建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應明顯，國有企業(yè)財產(chǎn)損失嚴重。企業(yè)領(lǐng)導與職工過(guò)度關(guān)心即期收益，不注意企業(yè)的長(cháng)遠利益與發(fā)展后勁。第三，承包合同的確定在行政構架下談判確定，政企關(guān)系不規范，一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài)，向政府繳納固定或遞增的稅后利潤。并且，承包合同隨意性較大，具有很強的不穩定性。最后，承包制與風(fēng)險經(jīng)營(yíng)抵押不結合，無(wú)法控制經(jīng)營(yíng)者行為。建筑企業(yè)盈余時(shí)，經(jīng)營(yíng)者可以得到好處；而建筑企業(yè)虧損時(shí)，損失無(wú)人過(guò)問(wèn)。因此，承包制必然只是一個(gè)過(guò)渡形式，必須有制度創(chuàng )新來(lái)代替它。

    第五階段：明確社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革目標，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制（1992——1993）；

    宏觀(guān)經(jīng)濟的治理整頓，盡管克服了通貨膨脹等經(jīng)濟過(guò)熱現象，但是經(jīng)濟的\" 硬著(zhù)陸\"使得經(jīng)濟增長(cháng)速度下降較大，建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制存在某些復歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現爭論，使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，1992年春天鄧小平同志的南巡談話(huà)如吹皺一池春水，沖破了關(guān)于市場(chǎng)和計劃爭論的框框，為中共十四大提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)體制奠定了理論基礎，解放了思想。此后，1992年10月召開(kāi)的中共十四大提出的建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，要求完善市場(chǎng)環(huán)境，轉換建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，使建筑企業(yè)成為真正以市場(chǎng)為導向的資源配置主體。由于認識上的不足，尚未提出系統的現代企業(yè)制度理論，收縮以后的\"強勁反彈\"，使建筑企業(yè)卷人全國性的\ "公司熱\"、\"房地產(chǎn)熱\"、\"股票熱\"之中，金融秩序處于失控狀態(tài)，通貨膨脹重新抬頭。在此情況下，中央一方面整頓金融紀律和金融秩序；另一方面開(kāi)始按照市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度的要求，改造國有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會(huì )提出的\"產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)\"的現代企業(yè)制度成為建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，作為國有建筑企業(yè)改革的目標模式，同時(shí)也從根本上消除建筑企業(yè)預算軟約束和爭貸款可能帶來(lái)的金融秩序的失調。通脹勢頭受到遏制，經(jīng)濟發(fā)展正是在建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的系統理論指引下，改革邁向新的階段，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好的增長(cháng)勢頭，金融秩序好轉，建筑企業(yè)的轉制工作逐步展開(kāi)。

    第六階段：全面創(chuàng )新，協(xié)調配套，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎（1993年10月以來(lái)）；

    根據黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》所提出的目標體制框架，1993 年末頒布、1994年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《公司法》標志著(zhù)國有企業(yè)制度按照十四屆三中全會(huì )精神在制度層面上把國有企業(yè)目標模式具體化，從而實(shí)現國有企業(yè)制度的全面創(chuàng )新。按照《公司法》規范，公司法人、股東、債權人的合法權益受到保護，從微觀(guān)層次維護了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。隨后于 1994年起的財政、金融、投資、外匯、外貿等五大配套改革措施的出臺，1998年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《建筑法》為加強建筑活動(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護，為建筑企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進(jìn)的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設得到進(jìn)一步的深化，相關(guān)措施包括：優(yōu)化國有建筑企業(yè)資本結構試點(diǎn)工作，通過(guò)《勞動(dòng)法》規范企業(yè)和勞動(dòng)者的正當權益、對國有企業(yè)進(jìn)行增資減債、職工的失業(yè)和醫療保險制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國有資產(chǎn)的管理體制。

    總之，在此階段中，一方面建筑企業(yè)制度改革在深化，小建筑企業(yè)的\" 放活\"工作大規模展開(kāi)，大中型建筑企業(yè)公司制改造和現代企業(yè)制度建設不斷推進(jìn)；另一方面通過(guò)剝離建筑企業(yè)的歷史負擔和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使得國有建筑企業(yè)生存的市場(chǎng)競爭環(huán)境更加公平，更加有序。這一階段還在繼續，并且逐步擴大改革的范圍，加深改革的力度。只有這樣，通過(guò)國有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng )新，規范市場(chǎng)中各主體的行為，使之與市場(chǎng)機制在社會(huì )資源配置中起基礎性作用的原則相吻合，才能構建出社會(huì )主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎，為社會(huì )主義建筑經(jīng)濟的發(fā)肓和成熟打下堅實(shí)的基石。

    （二）、改革的歷史回顧給我們的啟示

    我國建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的改革和不斷探索，給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來(lái)以下幾點(diǎn)啟示；

    1、提高認識，加強領(lǐng)導。各級建設行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導應親自抓國有建筑企業(yè)的改革，及時(shí)幫助解決一些重大問(wèn)題，有領(lǐng)導、有步驟地推進(jìn)改革的各項工作。

    2、要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng )造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門(mén)應當很好地轉變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，包括明晰產(chǎn)權、政企分開(kāi)、分離冗員和辦社會(huì )職能、建立社會(huì )保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。

    3、依照“一級所有，分級管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的原則，加速構造國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體系。

    4、合理調整企業(yè)資產(chǎn)負債率水平。建議通過(guò)國家財政投入、存量調整、社會(huì )吸收、職工投入、國有股權紅利轉增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉股等辦法，逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負債率調整到合理水平。

    5、建筑業(yè)的行業(yè)組織結構應逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養出一大批小而精、小而專(zhuān)、小而活的專(zhuān)業(yè)化小型公司。

    6、培育健康的建筑市場(chǎng)。目前建筑市場(chǎng)存在不少問(wèn)題，必須加強建筑市場(chǎng)的管理，規范市場(chǎng)行為，治理不正當競爭，建立良好的建筑市場(chǎng)秩序。

    三、進(jìn)一步深化我國建筑業(yè)企業(yè)的改革

    近20年的國有建筑企業(yè)改革，在由中國特色的社會(huì )主義理論的指導下，取得了令人矚目的成就。但是，國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴大是不爭的事實(shí)。

    根據建設部建[1995]188號文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》，國有大型建筑企業(yè)要進(jìn)一步深化改革，調整企業(yè)結構，發(fā)展成為包括規劃設計、科研開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、總承包、施工承包、物資采購、機械制造維修、運輸等業(yè)務(wù)的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團。

    目前，我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個(gè)方面：

    （一）、推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)所有制結構調整

    1、推進(jìn)建筑企業(yè)資產(chǎn)重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴大逐步轉向質(zhì)的提高。建筑行業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，可通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，適當增加非國有資本在全行業(yè)中的比重，近期原則上不再批準成立新的國有建筑企業(yè)。

    2、進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小型國有企業(yè)。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)現有的獨資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開(kāi)搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國家規范的辦法進(jìn)行，嚴格禁止名賣(mài)實(shí)送、半賣(mài)半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規避安置職工的錯誤做法，要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于出售國有小企業(yè)中若干問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，嚴格禁止將國有小企業(yè)\"一賣(mài)了之\"，防止國有資產(chǎn)流失。

    3、加快城鎮和農村集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權改造。提倡和鼓勵勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟發(fā)展，支持和引導集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財產(chǎn)組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣(mài)、出售、托管等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組；盤(pán)活存量資產(chǎn)，搞活集體經(jīng)濟。

    4、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。對于今年整頓規范建設市場(chǎng)，查出來(lái)的工程轉包和掛靠的私營(yíng)單位除作必要的處罰外，要引導其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質(zhì)管理軌道，允許其進(jìn)入建筑市場(chǎng)，依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競爭。

    （二）、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結構調整力度

    1、建立規范合理的工程建設總分包管理體系。按照社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟要求，盡快立\"綜合總包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包\"三大層次的工程建設總分包管理體系。綜合總包類(lèi)企業(yè)，即指在工程承發(fā)包市場(chǎng)上獨立承包綜合類(lèi)工程的建筑業(yè)企業(yè)。專(zhuān)業(yè)類(lèi)分包企業(yè)一般只能在分包市場(chǎng)上向總包單位分包工程任務(wù)（特殊工程除外）。勞務(wù)分包類(lèi)企業(yè)既可向綜合總包類(lèi)企業(yè)分包任務(wù)，也可向專(zhuān)業(yè)分包類(lèi)企業(yè)分包任務(wù)。要嚴格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準成立新的具備獨立承包工程資格的企業(yè)。

    2、抓好一批大型骨干綜合類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50一100家實(shí)力強、資產(chǎn)規模大、市場(chǎng)競爭力強的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，給予充分的政策支持，推動(dòng)其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設計、施工一體化，投資、建設一體化，國內、國外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)的主導力量。

    3、規范發(fā)展建筑企業(yè)集團。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)集團發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢互補的組合效應，專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的規模效應，資金集中運作的放大效應和整體效應。企業(yè)集團要依法建立規范的母子公司體制，處理好母公司與子公司的關(guān)系。集團母公司要逐步增強科研開(kāi)發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國經(jīng)營(yíng)功能。集團內部的母子公司層次不宜過(guò)多，各子公司之間的經(jīng)營(yíng)范圍應各有所側重，以避免內部同業(yè)競爭。

    4、大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)資質(zhì)引導、市場(chǎng)準入、政策扶持，積極推動(dòng)中小型建筑業(yè)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、小型化方向發(fā)展，并鼓勵其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團建立定點(diǎn)定向、密切合作、相對穩定的協(xié)作關(guān)系。

    5、努力發(fā)展勞務(wù)類(lèi)分包企業(yè)。加快建筑勞動(dòng)市場(chǎng)建設，逐步將國有企業(yè)分離人員和城鎮，農村建筑勞動(dòng)力納入統一的建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)引導和政策規定，使其盡快在不同等級的勞務(wù)分包企業(yè)層次上就位。

    （三）、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

    1、全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改制工作，企業(yè)改革應堅持因地制宜、因企制宜。要在總結近幾年建立現代企業(yè)制度經(jīng)驗的基礎上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭在今明兩年內使大多數骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度，大多數大中型國有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區、直轄市也應制定今明兩年改革方案，并組織力量認真貫徹實(shí)施。

    2、突出建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權多元化改造。企業(yè)改制應以產(chǎn)權制度改革為突破口，以盤(pán)活存量、優(yōu)化資本結構為重點(diǎn)，著(zhù)重搞好產(chǎn)權多元化改造，一般不搞國有獨資企業(yè)。要通過(guò)改制、改組、改造和強化管理，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，提高企業(yè)競爭能力，增強企業(yè)的生機和活力。

    3、完善企業(yè)法人治理結構。嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制，企業(yè)應依法建立決策機構、執行機構和監督機構，形成相互依托、相互制衡的法人治理結構。

    4、企業(yè)依法行使法人財產(chǎn)權。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔有限責任，并依附股權比例行使重大決策、人事任免和收益權，不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權，建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)財務(wù)狀況的監督稽查。企業(yè)應努力提高資本營(yíng)運效率，保證投資者權益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值。

    5、逐步解除企業(yè)歷史負債和社會(huì )包袱。要根據企業(yè)債務(wù)形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權債務(wù)帶入改制后的企業(yè)中，企業(yè)辦社會(huì )職能要結合當地條件和可能，逐步移交給地方社區服務(wù)組織統一辦理，近期內可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過(guò)渡，明確責任主體，保證企業(yè)輕裝前進(jìn)，參與市場(chǎng)公平競爭。

    （四）、繼續推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)項目管理體制改革

    1、完善項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權，在授權范圍、授權內容和授權期限內行使職權，不得越權。項目經(jīng)理在授權范圍內指揮本工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調整并管理進(jìn)入工程項目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素，有權決定項目?jì)炔烤唧w的分配方案和分配形式；設備購置、主要材料采購、資金回收與使用等權力應集中于企業(yè)。

    2、建立和完善項目成本核算制度。推行項目管理要堅持：\"企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心\"的原則，正確處理企業(yè)與項目的經(jīng)濟利益關(guān)系。企業(yè)應當堅持每個(gè)項目單獨核算，落實(shí)責任會(huì )計，加強成本管理。項目實(shí)施建立健全原始記錄和費用臺帳。企業(yè)一般應以項目成本作為項目經(jīng)理經(jīng)濟責任的重要考核依據，項目完工后，應通過(guò)審計確認的項目經(jīng)濟責任目標實(shí)現情況，認真落實(shí)獎罰。

    3、按照優(yōu)化和動(dòng)態(tài)的原則組建項目管理班子。項目管理班子的人員配備應本著(zhù)\"精干高效、結構合理\"的原則，根據工程項目的規模、結構、工藝和技術(shù)復雜程度及管理工作量的大小來(lái)確定；人員來(lái)源于企業(yè)各職能部門(mén)，由項目經(jīng)理提名，企業(yè)審批。項目班子成員在接受項目經(jīng)理領(lǐng)導的同時(shí)還應接受企業(yè)職能部門(mén)的指導、檢查、監督和考核。項目經(jīng)理部人員尤其是項目經(jīng)理從工程開(kāi)工到竣工施工全過(guò)程，一般不應隨便調換。

    4、推進(jìn)大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。

    企業(yè)一般應按照經(jīng)營(yíng)決策層、項目管理層和作業(yè)層三個(gè)層次建立和完善企業(yè)的組織機構。經(jīng)營(yíng)策層應精簡(jiǎn)機構，提高效率，保證決策、監督、協(xié)調、指導、服務(wù)職能的履行，并保持資源的合理分布和有序流動(dòng)，在遠離企業(yè)總部并承擔到多個(gè)工程項目的經(jīng)營(yíng)地區，可組建區域性分公司，作為公司的派出機構，負責該地區工程項目的統一管理。項目管理層主要負責工程項目的具體實(shí)施和企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。作業(yè)層可面向企業(yè)，也可面向社會(huì )，實(shí)行雙向服各，并逐步向專(zhuān)業(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展，形成機制靈活、形式多樣、技術(shù)水平高、適應能力強的新型企業(yè)組織形態(tài)。

    5、加強和完善企業(yè)內部生產(chǎn)要素配置機制建設。建立勞務(wù)調劑、內部銀行、設備租賃、材料機具供應、技術(shù)進(jìn)步等內部生產(chǎn)要素有效配置的管理體制和運行機制，促進(jìn)企業(yè)資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合。企業(yè)內部生產(chǎn)要素的配置應依靠強有力的計劃管理手段，防止法人企業(yè)內部引入市場(chǎng)競爭機制，導致交易成本發(fā)生，造成企業(yè)總體成本加大。對于建筑業(yè)企業(yè)集團，由于內部多個(gè)法人實(shí)體的存在，可以運用市場(chǎng)和計劃相結合的調控手段。

    （五）、鼓勵兼并、規范破產(chǎn)，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置

    1、鼓勵企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合。國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè)，非國有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)。兼并企業(yè)應全部承擔被兼并企業(yè)債務(wù)和負責人員安置，并在呆壞帳核銷(xiāo)，減免銀行貸款利息等方面享受?chē)�家有關(guān)政策。

    2、支持企業(yè)跨地區兼并聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，實(shí)現企業(yè)間強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補。打破地方保護，推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統一、開(kāi)放。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合。充分利用國際資源優(yōu)勢，提高我國建筑業(yè)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，為開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)創(chuàng )造條件。

    3、企業(yè)破產(chǎn)必須依法并按程序進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，按照程序依法實(shí)行破產(chǎn)。要加強對破產(chǎn)企業(yè)監管，嚴防逃債行為的發(fā)生。

    （六）、減員增效、下崗分流，積極參加社會(huì )再就業(yè)工程

    1、建立和完善企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。建立和健全企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工都應當進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴格按國家有關(guān)規定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心保證下崗職工的基本生活費發(fā)放和代繳養老、醫療保險金。

    2、采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員。如創(chuàng )辦三產(chǎn)、轉崗培訓、買(mǎi)斷工齡、停薪留職，內部退養、自謀職業(yè)、協(xié)調外調等方式分流企業(yè)富余人員。企業(yè)應采取多種方式努力創(chuàng )造就業(yè)條件，包括投資入股、參股、出讓產(chǎn)權、產(chǎn)權劃轉等，以此帶走部分下崗和分流職工，也可對自謀出路和主動(dòng)要求分流的職工群體提供一定時(shí)期內的資金支持，幫助其通過(guò)自身努力尋求新的工作崗位。

    3、積極參加社會(huì )再就業(yè)工程。下崗和分流人員應通過(guò)全社會(huì )的共同努力獲得重新就業(yè)機會(huì )。企業(yè)對待業(yè)期間的職工應逐月發(fā)放失業(yè)救濟金和保險金。企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力支付富余人員工資的，可向當地政府申請，批準實(shí)行地方財政貼息、企業(yè)主管部門(mén)調劑、銀行提供貸款的\"三家抬\"辦法解決職工的基本生活費。

    （七）、進(jìn)一步加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導班子建設，要配備好一把手

    1、加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導班子建設。加強企業(yè)領(lǐng)導班子考核和評價(jià)，健全民主生活制度，開(kāi)展批評和自我批評，加強民主監督，堅持職代會(huì )評議企業(yè)領(lǐng)導干部制度；對因經(jīng)營(yíng)管理不善而嚴重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換；切實(shí)加強和完善企業(yè)領(lǐng)導制度，將那些事業(yè)心強、責任感重、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實(shí)到各級領(lǐng)導崗位。

    2、抓好國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導班子成員培訓。不斷增長(cháng)其法律。經(jīng)貿、外語(yǔ)。財會(huì )、科技、信息和現代營(yíng)銷(xiāo)等知識，逐步提高經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理水平。努力造就一支職業(yè)化、社會(huì )化和市場(chǎng)化建筑企業(yè)家隊伍；建立健全和規范社會(huì )人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)和合理配置；健全法制、改善環(huán)境，確立其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的地位和作用，充分發(fā)揮其聰明才智。

    （八）、認真推行稽察特派員制度，加強國有建筑業(yè)企業(yè)監管

    1、認真貫徹《國務(wù)院稽察特派員條例》和《國務(wù)院向國有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》精神。國有企業(yè)稽察特派員制度是實(shí)現政企分開(kāi)，加強國有企業(yè)監管的一項重大改革，要全力支持國有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展�；�察特派員以財務(wù)監督為核心，以企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標為依據，審計、考核企業(yè)年度財務(wù)報告，并對企業(yè)主要領(lǐng)導成員的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行評價(jià)。

    2、重點(diǎn)大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團應自覺(jué)接受稽察特派員監督。加強資本運營(yíng)管理，提高國有資產(chǎn)利用效率，努力實(shí)現企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)目標，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。加強國有企業(yè)資產(chǎn)監督管理，保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

    （九）、推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，捉高企業(yè)整體素質(zhì)

    1、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。要通過(guò)政策引導和經(jīng)濟支持，鼓勵企業(yè)推廣應用技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提高工程建設的科技含量。支持企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和企業(yè)集團建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平。

    2、加強企業(yè)的人員培訓。支持大企業(yè)和企業(yè)集團設立培訓中心。重點(diǎn)培訓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、項目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位操作工人，并將培訓、考核與上崗、晉升掛鉤。切實(shí)加強企業(yè)管理。重點(diǎn)是建立健全企業(yè)內部規章制度和完善基礎管理工作。

    （十）、加強建立社會(huì )保障制度

    1、加快養老保險制度建設。全面實(shí)行建安工程勞保費統一管理，切實(shí)解決企業(yè)上繳社會(huì )保險費來(lái)源。按照\"老人老辦法，新人新制度\"規定，重點(diǎn)是解決曾經(jīng)為國家作出了重大貢獻的已經(jīng)離退休的職工養老保險，除實(shí)行國家財政補一塊、企業(yè)利潤貼一塊、個(gè)人收繳一塊外�？梢詮腬"百含節余\"中劃出一部分用于養老補充，切實(shí)解決離退休職工的后顧之憂(yōu)。

    2、推進(jìn)失業(yè)保險制度建設。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險意義重大，要結合推行建筑工程風(fēng)險管理制度，建立覆蓋城鎮各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線(xiàn)職工的失業(yè)保險制度，加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險金要用于保險失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。

    3、加快工傷和醫療保險制度建設。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險和醫療保險制度。工傷和醫療保險應堅持社會(huì )統籌和個(gè)人帳戶(hù)相結合原則。按照國家法律法規和現行政策規定專(zhuān)款專(zhuān)用，加強保險基金監督，防止挪作他用。

    從改革與發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，國有建筑企業(yè)的戰略性重組將成為未來(lái)經(jīng)濟改革的重中之重。以國有企業(yè)的戰略性重組為核心，必將引起其他配套機制的改革和跟進(jìn)，其中包括政資關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、政府框架、企業(yè)管理、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì )保障制度、財稅制度、會(huì )計制度、以及民商法規等各方面的變革，這些制度的變革，主要是圍繞國有企業(yè)的戰略重組來(lái)開(kāi)展的，但是從深層次上看，這些制度變化恰恰是整個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善的重要組成部分。從現在的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)來(lái)看，國有大中型建筑企業(yè)要以改革為動(dòng)力，加強企業(yè)改組、技術(shù)改造和企業(yè)內部管理，綜合運用各種手段，解決企業(yè)歷史包袱問(wèn)題，采用各種措施增資減債，改善企業(yè)負債結構，使企業(yè)輕裝進(jìn)入市場(chǎng)，參與競爭，增強活力，大大提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)效益。優(yōu)質(zhì)、高效、快速的完成工程建設任務(wù)，向社會(huì )提供質(zhì)量?jì)?yōu)良、功能完善、價(jià)格合理的建筑產(chǎn)品。

    從總體上看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國的建筑企業(yè)改革取得了較大的發(fā)展，為國民經(jīng)濟提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎，為改善城鄉面貌、提高人民物質(zhì)文化生活水平做出了重要的貢獻，建筑業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展前景廣闊。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨和繁重，我們必須進(jìn)一步增強緊迫感和憂(yōu)患意識，加大改革力度，在21世紀激烈的國際競爭中求得生存、取得發(fā)展，并爭取不斷邁上新的臺階。

    讓我們高舉鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論的偉大旗幟，積極探索和推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展，以取得新的突破來(lái)迎接二十一世紀的到來(lái)！