一、土地所有制

一）國有土地

全民所有制的土地被稱(chēng)為國家所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)國有土地，其所有權由國務(wù)院代表國家行使。

（二）集體土地

勞動(dòng)群眾集體所有制的土地采取的是農民集體所有制的形式，該種所有制的土地被稱(chēng)為農民集體所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)集體土地。

二、土地管理的基本制度

（一）國家實(shí)行土地登記制度

根據《土地管理法》和《土地登記規則》，國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利進(jìn)行登記。另外，林地、草原的所有權或者使用權確認，水面、灘涂的養殖使用權確認，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規定辦理。

（二）國家實(shí)行土地有償有限期使用制度

除了國家核準的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期使用。

（三）國家實(shí)行土地用途管制制度

根據土地利用總體規劃，將土地用途分為農用地、建設用地和未利用土地。

（四）國家實(shí)行耕地保護制度

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地是我國的基本國策。

三、城鎮土地使用制度改革

在計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國的城鎮土地使用制度，是對土地實(shí)行行政劃撥、無(wú)償無(wú)限期使用、禁止土地使用者轉讓土地的制度。所謂行政劃撥，是指土地由政府有關(guān)主管部門(mén)調撥使用，具體包括兩個(gè)方面：①土地使用者如果需要土地，不是通過(guò)購買(mǎi)或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設用地程序，由政府有關(guān)主管部門(mén)無(wú)償撥給。②國家因經(jīng)濟、文化、國防建設或者興辦社會(huì )公共事業(yè)，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通過(guò)購買(mǎi)或租賃的方式取得，而是運用行政手段無(wú)償調用

所謂無(wú)償無(wú)限期使用，是指從國家那里得到土地時(shí)不支付地價(jià)，在使用土地的過(guò)程中也不繳納地租或土地使用費。同時(shí)國家在將土地劃撥給這些使用者時(shí)，也沒(méi)有規定具體明確的土地使用期限。除非遇到國家新的建設需要使用該塊土地，否則土地使用者可以無(wú)限期地占用下去。

所謂禁止土地使用者轉讓土地，是指禁止土地使用者以買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押、贈與、交換等方式將土地轉讓給其他單位或個(gè)人使用。如果土地使用者不再需要使用該塊土地，必須將土地無(wú)償交給國家有關(guān)部門(mén)，由其重新安排使用。

四、現行城鎮土地使用制度的基本框架

我國城鎮土地使用制度經(jīng)過(guò)改革探索，找到了一種既能維護土地公有制，又有利于市場(chǎng)經(jīng)濟運行的制度。這種土地使用制度，是在不改變城市土地國有的條件下，采取拍賣(mài)、招標、協(xié)議、掛牌等方式將土地使用權有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者的土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動(dòng)，其合法權益受?chē)曳杀Ｗo；需要繼續使用的，經(jīng)批準，期限可以延長(cháng)，同時(shí)按當時(shí)市場(chǎng)情況補交地價(jià)款。