《河北省規范性文件制定規定》已經(jīng)2010年12月14日省政府第76次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2011年2月1日起施行。

二○一○年十二月二十四日

　　第一條　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》，健全規范性文件制定程序，推進(jìn)依法行政，維護法制統一和政令暢通，特制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)規范性文件，是指除政府規章外，本省的行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)制定機關(guān)）依據法定權限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力的行政管理性文件。

　　第三條　本省規范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案和監督，適用本規定。

　　第四條　下列機關(guān)可以制定規范性文件：

　�。ㄒ唬┦�、設區的市、縣（市、區）人民政府及其辦公廳（室），鄉鎮人民政府；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府工作部門(mén)；

　�。ㄈ�）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　縣級以上人民政府為完成某項任務(wù)而設立的議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構以及政府工作部門(mén)的內設機構、派出機構、臨時(shí)機構，不得制定規范性文件。

　　第五條　縣級以上人民政府及其工作部門(mén)（含省以下實(shí)行垂直管理的部門(mén)和法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）負責本級政府和本部門(mén)規范性文件的制定工作。

　　縣級以上人民政府法制機構負責本級政府以及政府工作部門(mén)規范性文件的合法性審查工作和下級人民政府規范性文件備案審查工作�？h級以上人民政府工作部門(mén)的法制機構負責本部門(mén)規范性文件的合法性初審工作。

　　第六條　規范性文件的制定應當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┮勒辗ǘ�職權和程序；

　�。ǘ�）體現法制統一和政令暢通；

　�。ㄈ�）保障公民、法人或者其他組織的合法權益；

　�。ㄋ模﹫猿謾嗔�和責任相統一；

　�。ㄎ澹┚�簡(jiǎn)、效能、規范、公開(kāi)。

　　第七條　規范性文件不得規定下列內容：

　�。ㄒ唬┰O定行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項；

　�。ǘ�）設定涉及地方保護和行業(yè)保護的事項；

　�。ㄈ�）增設公民、法人或者其他組織的義務(wù)，增加影響公民、法人或者其他組織權利的事項；

　�。ㄋ模┢渌�違反法律、法規、規章規定的事項。

　　第八條　設區的市人民政府可以根據行政管理工作的需要，制定規范性文件立項工作計劃，也可以根據實(shí)際需要即時(shí)立項。

　　第九條　規范性文件由制定機關(guān)組織起草，可以請有關(guān)專(zhuān)家參加或者委托有關(guān)專(zhuān)家負責起草工作。起草規范性文件應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和行政管理相對人及專(zhuān)家的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)對規范性文件草案內容存有較大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應當進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，報本級人民政府協(xié)調或者裁定。

　　第十條　規范性文件涉及政府重大投資項目、重大公共基礎設施、公用事業(yè)價(jià)格調整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、教育醫療、社會(huì )保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，起草部門(mén)應當組織進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估。

　　第十一條　制定規范性文件實(shí)行合法性審查制度�？h級以上人民政府或者工作部門(mén)制定的規范性文件，應當在提交審議決定前，由本級政府法制機構或者本部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查。

　　縣級以上人民政府工作部門(mén)制定規范性文件，應當在公布前報送本級政府法制機構進(jìn)行合法性審查，公布后15日內報送備案。

　　縣級以上人民政府和鄉鎮人民政府制定的規范性文件，應當在公布后15日內向上級人民政府報送備案。

　　設區的市人民政府列入立項工作計劃的規范性文件，可以參照《河北省地方政府立法規定》規定的程序進(jìn)行審查。

　　第十二條　政府工作部門(mén)報送政府法制機構對規范性文件進(jìn)行合法性審查，應當提交下列材料：

　�。ㄒ唬﹫笏蛯彶榈墓�函和部門(mén)法制機構初審意見(jiàn)函；

　�。ǘ�）規范性文件草案的起草說(shuō)明和紙質(zhì)、電子文本；

　�。ㄈ�）法律、法規和規章等依據；

　�。ㄋ模┱髑笠庖�(jiàn)或者進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估的有關(guān)材料及有關(guān)參考資料。

　　第十三條　規范性文件的起草說(shuō)明應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性和可行性；

　�。ǘ�）法律、法規和規章的有關(guān)規定；

　�。ㄈ�）擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；

　�。ㄋ模┎杉{有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家或者社會(huì )公眾意見(jiàn)情況。

　　進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估的，應當說(shuō)明評估結果采納情況。

　　第十四條　政府法制機構對部門(mén)報送的規范性文件草案進(jìn)行合法性審查時(shí)，需要報送部門(mén)補充提供有關(guān)材料或者說(shuō)明情況的，報送部門(mén)應當按要求提供；需要補充征求其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)部門(mén)應當在規定時(shí)間內以書(shū)面形式向政府法制機構反饋意見(jiàn)。

　　第十五條　政府法制機構應當對規范性文件的下列內容進(jìn)行合法性審查：

　�。ㄒ唬┦欠癯�越制定機關(guān)的法定職權或者法律、法規、規章的授權范圍；

　�。ǘ�）是否與法律、法規、規章相抵觸；

　�。ㄈ�）是否違反本規定第七條的規定；

　�。ㄋ模┦欠穹�合規范性文件制定程序；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內容。

　　第十六條　政府法制機構應當在收到符合本規定第十二條規定的材料之日起15個(gè)工作日內，完成對部門(mén)報送規范性文件的合法性審查工作。對有特殊情況不能在規定期限內審查完成的，經(jīng)政府法制機構主管負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)的理由告知起草部門(mén)。政府法制機構未在規定期限內提出書(shū)面審查意見(jiàn)的，視為審查通過(guò)。

　　規范性文件合法性審查需要進(jìn)行調查研究、召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者退回部門(mén)修改的，所需時(shí)間不計算在本條規定的期限內。

　　對應對重大突發(fā)公共事件、執行上級行政機關(guān)的緊急命令或者立即施行臨時(shí)性措施、保障公共安全和重大公共利益等緊急情況制定的規范性文件，應當在收到送審稿后立即進(jìn)行審查。

　　除列入立項工作計劃的規范性文件外，政府法制機構對于本級政府交付進(jìn)行合法性審查的規范性文件，應當在7個(gè)工作日內完成審查工作。有具體時(shí)間要求的從其要求。

　　第十七條　政府法制機構完成對規范性文件合法性審查后，應當根據下列不同情況提出書(shū)面審查意見(jiàn)：

　�。ㄒ唬�對規范性文件的內容符合有關(guān)法律、法規、規章規定的，提出內容合法的意見(jiàn)；

　�。ǘ�）對規范性文件的主要內容違反有關(guān)法律、法規、規章規定的，提出不予制定的意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）對規范性文件制定條件尚不成熟或者相關(guān)部門(mén)對規定的主要制度存在重大分歧意見(jiàn)且經(jīng)協(xié)調無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，提出暫緩制定的意見(jiàn)；

　�。ㄋ模�對違反第七條規定的，提出取消相關(guān)內容的意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹�對語(yǔ)言不規范、存有法律常識性錯誤的，提出修改完善的意見(jiàn)。

　　第十八條　報送部門(mén)收到政府法制機構的書(shū)面審查意見(jiàn)后，應當根據審查意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行修改。

　　報送部門(mén)對政府法制機構的審查意見(jiàn)有異議的，應當自收到審查意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內，以書(shū)面形式提出協(xié)商意見(jiàn)。協(xié)商不成的，報本級人民政府裁決。

　　第十九條　上級人民政府對下級人民政府報送備案審查的規范性文件，參照第十五條規定進(jìn)行審查并予回復。

　　第二十條　政府規范性文件由本級人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)或者經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。

　　部門(mén)規范性文件由部門(mén)辦公會(huì )議審議通過(guò)或者經(jīng)主管負責人、主要負責人決定。

　　第二十一條　規范性文件由制定機關(guān)主要負責人簽署公布施行。

　　公布規范性文件，一般應當載明制定機關(guān)、文號、文件名稱(chēng)、發(fā)布日期、施行日期等內容。簽署命令公布施行的規范性文件應當載明制定機關(guān)、序號、規范性文件名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、主要負責人署名和公布日期。

　　第二十二條　規范性文件應當自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。

　　第二十三條　經(jīng)政府法制機構合法性審查的政府工作部門(mén)規范性文件，由政府法制機構統一登記、統一編號、統一向社會(huì )公布。

　　未經(jīng)登記、編號、公布的規范性文件不得作為行政管理的依據，公民、法人或者其他組織可以拒絕執行。

　　向社會(huì )公布規范性文件應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報或者新聞媒體等方式。

　　第二十四條　規范性文件應當規定有效期。有效期最長(cháng)不超過(guò)5年；標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期滿(mǎn)后規范性文件自行失效。制定機關(guān)認為需要繼續施行的或者需要修改后繼續施行的，應當重新經(jīng)過(guò)審查、決定和發(fā)布程序予以繼續施行。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應當依照信息公開(kāi)的有關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)現行有效的規范性文件內容，有條件的應當建立規范性文件數據庫，方便公民、法人或者其他組織查詢(xún)。

　　第二十六條　縣級人民政府法制機構應當于每年1月15日前，將上年度本級人民政府規范性文件的合法性審查工作情況報設區的市人民政府法制機構。

　　設區的市人民政府法制機構應當于每年1月31日前，將上年度本級人民政府和下級人民政府規范性文件的合法性審查工作情況匯總報省人民政府法制機構。

　　省人民政府法制機構應當于每年2月15日前總結通報上年度全省規范性文件合法性審查工作情況。

　　各級人民政府法制機構應當定期在政府公報、政府網(wǎng)站或者新聞媒體上公布備案登記的規范性文件目錄。

　　第二十七條　縣級以上人民政府應當對所屬工作部門(mén)和下級人民政府的規范性文件進(jìn)行監督管理。

　　縣級以上人民政府法制機構可以通過(guò)調閱、抽查制定機關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對規范性文件報送審查和備案情況進(jìn)行監督檢查，制定機關(guān)應當予以配合。

　　第二十八條　公民、法人或者其他組織認為公布的規范性文件有違法內容的，可以向制定機關(guān)提出審查建議。制定機關(guān)應當在30個(gè)工作日內進(jìn)行審查并書(shū)面答復。對答復意見(jiàn)有異議的，應當在15日內提出復查申請，屬于各級人民政府制定的規范性文件可以向上一級人民政府法制機構提出；屬于政府工作部門(mén)制定的規范性文件可以向本級人民政府法制機構提出。接到復查申請的人民政府法制機構應當在30個(gè)工作日內進(jìn)行復查并書(shū)面答復。

　　第二十九條　規范性文件制定機關(guān)有下列情形之一的，由政府法制機構責令改正，給予通報批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷(xiāo)該規范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告；情節嚴重的依法追究責任：

　�。ㄒ唬┪窗匆幎▓笏秃戏ㄐ詫彶楹蛡浒傅�；

　�。ǘ�）未按審查意見(jiàn)修改的；

　�。ㄈ�）未按規定向社會(huì )公布的。

　　第三十條　負責規范性文件審查的政府法制機構收到規范性文件不予審查或者對審查發(fā)現的違法問(wèn)題不提出糾正意見(jiàn)的，由本級人民政府責令改正或者通報批評；情節嚴重的依法追究責任。

　　第三十一條　本規定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省規范性文件備案規定》同時(shí)廢止。