《邯鄲市規范行政處罰自由裁量權若干規定》已經(jīng)2012年11月7日邯鄲市人民政府第66次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2013年1月1日起施行。

2012年11月15日

　　第一條　為規范行政處罰自由裁量權的實(shí)施，加強對行使行政處罰自由裁量權的監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權，是指行政機關(guān)、法律法規授權或依法委托實(shí)施行政處罰的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政處罰實(shí)施部門(mén)），依照法律、法規、規章的規定對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

　　第三條　本市行政區域內行政處罰實(shí)施部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規定。

　　第四條　實(shí)施行政處罰自由裁量權應當遵循合法、公正、公開(kāi)、處罰與教育相結合的原則。

　　第五條　行政機關(guān)應當將規范行政處罰自由裁量權的規定、標準以及行使自由裁量權的結果向社會(huì )公開(kāi)。

　　行政機關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，能夠通過(guò)批評教育解決的，不給予行政處罰；可以從輕或者減輕處罰的，不得從重處罰，行政處罰應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。

　　第六條　市、縣（市、區）人民政府法制機構和監察機關(guān)負責本轄區內的行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

　　行政處罰實(shí)施部門(mén)的法制機構和監察機構負責本部門(mén)、本系統的行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

　　第七條　市行政處罰實(shí)施部門(mén)應當根據本規定制定本部門(mén)行政處罰細化量化標準，并在十五日內向市政府法制機構和上級主管部門(mén)備案，縣級行政處罰實(shí)施部門(mén)直接適用。

　　第八條　制定行政處罰自由裁量權細化量化標準應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬﹦澐中姓�違法行為等級。根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、危害程度、危害后果等，將行政違法行為細化為輕微、一般、嚴重三個(gè)等級；

　�。ǘ�）細化量罰等級，分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個(gè)等級。

　�。ㄈ�）對應每種違法行為的每個(gè)違法等級，確定相應的處罰內容。確定處罰內容應當綜合考慮違法行為等級和量罰情節，其中確定罰款數額還應當考慮當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、管理相對人承受能力和悔改表現等因素。

　�。ㄋ模┬姓�處罰實(shí)施部門(mén)制定的行政處罰自由裁量權細化量化標準，應當向社會(huì )公布。

　　第九條　行政處罰實(shí)施部門(mén)實(shí)施行政處罰，應當責令違法行為當事人改正或限期改正違法行為。

　　第十條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　�。ㄒ唬┎粷M(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；

　�。ǘ�）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　�。ㄈ�）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

　�。ㄋ模┏�法律另有規定外，違法行為在兩年內未被發(fā)現的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應當不予行政處罰的。

　　第十一條　在輕微和一般違法行為中，管理相對人有下列情形之一的，依法應當減輕行政處罰：

　�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　�。ǘ�）受他人脅迫有違法行為的；

　�。ㄈ�）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的；

　�。ㄋ模┯置@又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應當減輕行政處罰的。

　　減輕行政處罰在行政處罰的種類(lèi)、幅度的最低標準以下確定。

　　第十二條　有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應當依法從輕處罰：

　�。ㄒ唬┮褲M(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

　�。ǘ�）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

　�。ㄈ�）主動(dòng)中止違法行為，且未造成危害后果的；

　�。ㄋ模┥姘肛斘锘蛘哌`法所得較少，危害后果不大的；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應當從輕處罰的。

　　第十三條　有下列情形之一，尚未構成犯罪的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應當依法從重處罰：

　�。ㄒ唬┦�二個(gè)月內經(jīng)兩次以上責令改正而拒不改正其違法行為的；

　�。ǘ�）在共同違法行為中起主要作用的；

　�。ㄈ�）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

　�。ㄋ模┺D移、隱匿、銷(xiāo)毀違法證據，故意提供虛假證據的；

　�。ㄎ澹┨颖�、妨礙執法的；

　�。�六）涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，情節較重或造成危害后果的；

　�。ㄆ撸﹪�家機關(guān)通過(guò)新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止、告誡或者經(jīng)執法人員勸告后，繼續實(shí)施違法行為或者在規定期限內未停止、改正違法行為，以及未采取其他補救措施的；

　�。ò耍┒啻螌�(shí)施違法行為，或者被行政處罰后兩年內再次實(shí)施相同違法行為的；

　�。ň牛�對報案人、控告人、舉報人、證人或者行政執法人員打擊報復的；

　�。ㄊ�）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)或者其他緊急狀態(tài)下實(shí)施違法行為的；

　�。ㄊ�一）違法行為引發(fā)群體性事件，以及造成嚴重危害后果或重大社會(huì )影響的；

　�。ㄊ�二）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢群體利益的；

　�。ㄊ�三）其他依法適用從重處罰的情形。

　　第十四條　法律、法規、規章規定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對一般違法行為實(shí)施單處或者并處處罰；對嚴重違法行為實(shí)施并處處罰。

　　第十五條　對同一違法行為設定了多種處罰種類(lèi)的，按照以下原則細化：

　�。ㄒ唬�從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照、責令停產(chǎn)停業(yè)、較大數額的罰款；

　�。ǘ�）一般處罰適用一般數額的罰款；

　�。ㄈ�）從輕處罰適用較小數額的罰款或者警告。

　　第十六條　罰款的數額按照以下原則細化：

　�。ㄒ唬┝P款為一定金額倍數的，從輕處罰應當低于中間倍數到最低倍數的二分之一，一般處罰按中間倍數處罰，從重處罰應當高于中間倍數到最高倍數的二分之一；

　�。ǘ�）罰款為一定幅度數額的，從輕處罰應當低于中間數到最低數的二分之一，一般處罰按中間數處罰，從重處罰應當高于中間數到最高數的二分之一；

　�。ㄈ�）只規定最高罰款數額的，從輕處罰按最高罰款數額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數額的三分之一以上三分之二以下確定，從重處罰按最高罰款數額的三分之二以上確定；

　�。ㄋ模┲灰幎ㄗ畹土P款數額的，從輕處罰按最低罰款數額確定，一般處罰按最低罰款數額的一倍確定，從重處罰按最低罰款數額的三倍確定。

　　第十七條　同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節實(shí)施處罰。

　　第十八條　新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實(shí)施部門(mén)應當依照本規定，及時(shí)確定與具體的違法行為相適應的實(shí)施標準。

　　第十九條　行政處罰實(shí)施部門(mén)應當建立健全本系統規范行政處罰自由裁量權相關(guān)工作制度，將行政處罰自由裁量權實(shí)施情況納入對行政執法人員的評議考核，規范行使行政處罰自由裁量權。

　　第二十條　行政處罰實(shí)施部門(mén)可以采用多種方式實(shí)現行政管理目的的，應當盡量采用對行政管理相對人沒(méi)有損害或損害較小的方式。

　　第二十一條　行政處罰實(shí)施部門(mén)發(fā)現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時(shí)、主動(dòng)糾正。

　　第二十二條　行政處罰實(shí)施部門(mén)應當將行政處罰的立案、調查取證（聽(tīng)證）、審查、作出決定等職能分離，由不同的內設執法機構或者執法人員行使。

　　第二十三條　行政處罰實(shí)施部門(mén)在作出自由裁量的處罰決定時(shí)，應當在行政處罰決定書(shū)中闡明具體的事實(shí)、情節和理由。當事人要求予以解釋的，應當給予解釋。

　　第二十四條　實(shí)施行政處罰自由裁量權，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┳鞒龅男姓�處罰與違法行為的情節、性質(zhì)、后果等不相適應，畸輕或者畸重；

　�。ǘ�）對同一案件中具有相同違法行為的不同相對人，做出不同的行政處罰；

　�。ㄈ�）辦理同類(lèi)案件，適用同一法律、法規和規章，但卻做出不同的行政處罰；

　�。ㄋ模┬姓�處罰不符合法律、法規、規章的立法目的。

　　第二十五條　適用一般程序的行政處罰案件，行政執法人員調查終結提出的調查處理意見(jiàn)，應當經(jīng)本部門(mén)法制機構審核后，報本部門(mén)負責人作出決定或者集體討論決定。行政執法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權適用的，必須作特別說(shuō)明。

　　對于情節復雜或者重大違法行為擬給予較重行政處罰的案件，以及適用聽(tīng)證程序的處罰案件，行政處罰實(shí)施部門(mén)應當集體討論決定。

　　第二十六條　適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施部門(mén)應當從立案之日起三十日內作出行政處罰決定。三十日內不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)三十日。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　行政處罰實(shí)施部門(mén)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。

　　第二十七條　行政處罰實(shí)施部門(mén)應當建立典型案例制度，指導本部門(mén)規范行使行政處罰自由裁量權。

　　第二十八條　行政處罰案件應當在結案后三十日內立卷歸檔。

　　第二十九條　市、縣（市、區）政府法制機構和監察機關(guān)對行政處罰實(shí)施部門(mén)自由裁量權的監督包括以下內容：

　�。ㄒ唬┦欠窠�立行政處罰自由裁量權規范并向社會(huì )公開(kāi)；

　�。ǘ�）是否建立健全并落實(shí)了行政處罰自由裁量權規范的相關(guān)制度并向社會(huì )公開(kāi)；

　�。ㄈ�）是否按照行政處罰自由裁量標準確定行政處罰的種類(lèi)和幅度；

　�。ㄋ模�實(shí)施行政處罰過(guò)程中是否全面考慮和衡量了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等相關(guān)因素；

　�。ㄎ澹�對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同的同類(lèi)違法行為，所適用的法律依據、處罰種類(lèi)和幅度是否基本相同；

　�。�六）對同一違法案件中兩個(gè)以上實(shí)施相同或者近似違法行為的行為人，所適用的法律依據、處罰種類(lèi)和幅度是否基本相同；

　�。ㄆ撸┳鞒龅男姓�處罰決定是否符合相關(guān)法律、法規、規章和本系統行政處罰自由裁量權規范；

　�。ò耍┬姓�違法當事人要求說(shuō)明自由裁量理由的，是否按規定進(jìn)行了說(shuō)明；

　�。ň牛┦欠衤�(tīng)取并充分考慮了行政違法當事人的陳述和申辯意見(jiàn)；

　�。ㄊ�）其他依法監督的內容。

　　第三十條　對行政處罰自由裁量權監督包括以下幾種方式：

　�。ㄒ唬┬姓�處罰案卷評查；

　�。ǘ�）日常監督檢查或者行政處罰自由裁量權專(zhuān)項檢查；

　�。ㄈ�）群眾舉報；

　�。ㄋ模┲卮笮姓�處罰決定備案審查；

　�。ㄎ澹┬姓�復議。

　　第三十一條　違反本規定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規定追究有關(guān)人員的責任：

　�。ㄒ唬┰斐尚姓�處罰案件被人民法院生效判決撤銷(xiāo)、變更的；

　�。ǘ�）造成行政處罰案件被復議機關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認違法的；

　�。ㄈ�）在行政執法監督檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

　�。ㄋ模┢渌�不合理行使自由裁量權，在社會(huì )上造成不良影響的。

　　第三十二條　行政處罰實(shí)施部門(mén)違反本規定的，由本級人民政府法制機構建議改正；拒不改正的，由本級人民政府給予通報批評，監察機關(guān)給予預警或視情節輕重，依法追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任。

　　第三十三條　行政執法人員違反本規定，濫用行政處罰自由裁量權構成錯案的，視其情節輕重，按照《河北省行政執法過(guò)錯責任追究辦法》的規定，給予執法人員誡勉談話(huà)、通報批評、責令作出書(shū)面檢查、責令改正或者限期改正、暫扣行政執法證件、離崗培訓、吊銷(xiāo)行政執法證件、調離行政執法崗位、取消當年評優(yōu)評先資格、辭退、法律法規和規章規定的其他行政處理形式等行政處理。情節嚴重的，由監察機關(guān)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　本規定實(shí)施前執行的行政處罰自由裁量細化量化標準與本規定不一致的，以本規定為準。

　　第三十五條　本規定自2013年1月1日起施行。