《福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設的決定》已由福建省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議于2010年5月27日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　福建省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )二○一○年五月二十八日為貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區的若干意見(jiàn)》，加強生態(tài)文明建設，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，結合我省實(shí)際，特作如下決定：

　　一、增強生態(tài)文明建設的使命感和責任感（一）提高思想認識。加強生態(tài)文明建設，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的迫切需要，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、增強福建發(fā)展優(yōu)勢和競爭力的戰略選擇。全省各級國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員要充分認識加強生態(tài)文明建設的重要意義，進(jìn)一步增強生態(tài)文明建設的使命感和責任感，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、當前利益和長(cháng)遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。（二）明確目標任務(wù)。加強生態(tài)文明建設，要認真貫徹節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，充分發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢，著(zhù)力構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農村生態(tài)環(huán)境體系、穩定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進(jìn)高效的管理決策體系和以生態(tài)理念為核心的生態(tài)文化體系，努力把福建建設成為山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的生態(tài)優(yōu)美之區。

　　二、加強生態(tài)文明建設的組織領(lǐng)導和制度建設（三）加強生態(tài)文明建設的組織領(lǐng)導。省人民政府負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調全省生態(tài)文明建設工作。設區的市、縣（市、區）人民政府負責組織、協(xié)調、實(shí)施本行政區域生態(tài)文明建設工作。鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處負責做好本地區生態(tài)文明建設具體工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自權限和職責做好生態(tài)文明建設的具體工作。

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立生態(tài)文明建設目標管理責任制和責任追究制，將生態(tài)文明建設工作作為各級政府目標考核以及各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)編制并嚴格執行生態(tài)文明建設規劃。省人民政府負責編制全省生態(tài)文明建設規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，使生態(tài)文明建設工作同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好規劃的細化和實(shí)施，制訂落實(shí)行動(dòng)計劃。（五）建立生態(tài)文明建設決策評價(jià)制度�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立生態(tài)文明建設決策評價(jià)制度，在進(jìn)行涉及公眾權益和公共利益的生態(tài)文明建設重大決策時(shí)，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，通過(guò)聽(tīng)證、論證、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設決策的科學(xué)化、民主化。

　�。�六）建立生態(tài)文明建設指標體系。省人民政府負責制定生態(tài)文明建設指標體系。在全省指標體系的基礎上，各地、各部門(mén)根據實(shí)際情況，研究制定不同層次的指標體系，用于測評考核地區或示范區生態(tài)文明建設情況。

　　三、建立和完善生態(tài)文明建設的保障機制（七）加強和落實(shí)生態(tài)文明建設政策措施�？h級以上地方人民政府應當制定促進(jìn)生態(tài)文明建設相關(guān)政策措施，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面推進(jìn)節能減排，加強生態(tài)建設和保護。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代生態(tài)農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，認真實(shí)施國家促進(jìn)環(huán)境保護的環(huán)境經(jīng)濟政策；在制定和實(shí)施投資計劃時(shí)，應當將節約能源資源、生態(tài)建設和環(huán)境保護等生態(tài)文明建設項目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，在項目布點(diǎn)、土地利用等方面給予重點(diǎn)支持。（八）建立生態(tài)環(huán)境監測體系�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立生態(tài)環(huán)境監測系統，對本行政區域大氣、水、土壤等環(huán)境要素以及海洋、森林等生態(tài)系統進(jìn)行監測、預警和綜合評價(jià)，為經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護決策提供依據，并通過(guò)生態(tài)環(huán)境日常監測監管，加強區域生態(tài)環(huán)境安全危機防范，提高生態(tài)環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應對能力。

　�。ň牛┙�立健全生態(tài)補償機制。省和設區的市人民政府應當按照政府投入為主、污染者付費、受益者補償的原則，建立健全生態(tài)保護補償機制。在自然保護區規范化建設、重要生態(tài)功能區保護與建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境恢復治理、水土保護區治理、流域及海域水環(huán)境保護等方面，通過(guò)財政轉移支付，資金、技術(shù)、實(shí)物補償等方式，對生態(tài)保護區、流域上游地區和生態(tài)項目建設者提供經(jīng)濟補償。鼓勵探索區域合作、市場(chǎng)運作等生態(tài)補償形式，推動(dòng)建立生態(tài)補償的市場(chǎng)化運作機制。

　�。ㄊ�）加大生態(tài)文明建設投入。各級人民政府要把生態(tài)文明建設作為公共財政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，運用財政貼息、投資補助、減免行政收費等手段支持生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮公共財政在生態(tài)文明建設方面的導向作用。要拓寬投資渠道，建立健全多元化投融資體制，鼓勵和支持社會(huì )資金采取多種投資形式參與生態(tài)文明建設，鼓勵各類(lèi)金融機構在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設。

　�。ㄊ�一）加強科技支撐和人才培養�？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當重視科技創(chuàng )新，安排資金用于支持有關(guān)生態(tài)文明建設的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。高等院校、科研機構應當加強相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設、人才培養和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。企業(yè)應當提高自主創(chuàng )新能力，積極參與生態(tài)文明建設。

　　四、加強生態(tài)文明建設交流與合作（十二）擴大國內外交流與合作。學(xué)習借鑒國內外節能減排、生態(tài)建設與環(huán)境保護的有益經(jīng)驗，積極引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)、設備與管理理念，有效利用國內外生態(tài)文明建設的優(yōu)秀成果。鼓勵外商投資高新技術(shù)、污染防治、節能和資源綜合利用項目。

　�。ㄊ�三）加強閩臺交流與合作。各級人民政府應當充分發(fā)揮我省對臺優(yōu)勢，積極發(fā)展同臺灣地區生態(tài)文明建設方面的交流與合作。建立與臺灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和科技園區的生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作機制，引進(jìn)臺灣節能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)新能源、新材料、生物醫藥、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)對接。深化閩臺農業(yè)合作，發(fā)揮海峽兩岸農業(yè)合作試驗區、現代林業(yè)合作實(shí)驗區的窗口、示范和輻射作用。進(jìn)一步拓寬閩臺農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、旅游、科研開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作，鼓勵和支持臺灣同胞以獨資、合資、合作等形式投資生態(tài)項目，參與生態(tài)文明建設。加強兩岸科技人才信息交流，創(chuàng )造條件吸引臺灣科研機構和科技人員來(lái)閩共建生態(tài)文明。

　　五、積極引導社會(huì )公眾參與生態(tài)文明建設（十四）加強生態(tài)文明宣傳教育。國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層自治組織，應當加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，將生態(tài)文明的觀(guān)念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強公眾的生態(tài)憂(yōu)患意識、參與意識和責任意識。幼兒園、學(xué)校應當將生態(tài)文明知識列為素質(zhì)教育的重要內容，開(kāi)展兒童、青少年的生態(tài)文明養成教育。通過(guò)廣播、電視、報刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )平臺，廣泛宣傳生態(tài)文明建設重大決策、重要舉措和工作成效，普及生態(tài)文明建設科普知識，讓生態(tài)文明教育進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。各類(lèi)群眾性創(chuàng )建活動(dòng)應當將生態(tài)文明宣傳教育作為重要內容，提高公眾對生態(tài)文明建設的參與度。

　�。ㄊ�五）開(kāi)展生態(tài)文明建設試點(diǎn)、示范活動(dòng)。各級人民政府應當積極組織開(kāi)展生態(tài)文明建設試點(diǎn)、示范活動(dòng)，將生態(tài)�。ㄊ�、縣）、環(huán)境保護模范城市等建設活動(dòng)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要載體和有效途徑。

　�。ㄊ�六）完善生態(tài)文明建設的參與和監督機制。積極引導社會(huì )公眾參與生態(tài)文明建設，采用聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )和社會(huì )公示等形式，擴大公眾對生態(tài)文明建設的知情權、參與權和監督權。引導公民節約資源，合理消費，養成健康、環(huán)保、文明的行為方式和生活習慣，引導企業(yè)增強社會(huì )責任感，嚴格遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的法律法規。鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過(guò)多種形式對生態(tài)文明建設工作進(jìn)行監督，鼓勵和支持新聞媒體對生態(tài)文明建設工作進(jìn)行輿論監督。公民、法人和其他組織對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為進(jìn)行檢舉和控告的，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)受理并組織核查、處理。

　　六、營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設法治環(huán)境（十七）堅持依法行政，公正司法。行政機關(guān)應當依法行政，嚴格執行有關(guān)生態(tài)文明建設的法律法規，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。司法機關(guān)應當堅持公正司法，依法懲處破壞資源、污染環(huán)境的單位和個(gè)人。環(huán)境保護公益組織、基層自治組織可以依法支持因生態(tài)破壞和環(huán)境污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟，法律援助機構依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。

　�。ㄊ�八）充分發(fā)揮人大常委會(huì )在生態(tài)文明建設中的職能作用。人大常委會(huì )應當根據憲法和法律賦予的職責，從生態(tài)文明建設的實(shí)踐出發(fā)，加強地方立法，充分發(fā)揮立法在生態(tài)文明建設中的引導和規范作用，為創(chuàng )建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供制度保障；充分發(fā)揮人大代表在生態(tài)文明建設中的作用，督促有關(guān)部門(mén)認真辦理代表提出的關(guān)于生態(tài)文明建設的意見(jiàn)和建議；依法行使好重大事項決定權，對生態(tài)文明建設中的重大問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題適時(shí)作出決議決定；加強對生態(tài)文明建設工作的監督檢查，通過(guò)開(kāi)展執法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告等活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)生態(tài)文明建設的各項法律法規、決議決定在本行政區域的有效實(shí)施。