《廈門(mén)市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第14次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2013年2月1日起施行。

　　2012年12月3日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強財政性投融資建設項目預、決算管理，合理控制建設項目支出，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)財政性投融資建設項目（以下稱(chēng)建設項目）是指經(jīng)政府職能部門(mén)批準或者立項，全部或者部分資金由財政預算安排以及通過(guò)融資方式籌措且需由財政統籌安排資金償還的建設項目。

　　第三條　本市建設項目的資金籌措、預算審核、決算審核及其監督管理適用本辦法。

　　第四條　建設項目預、決算管理應當遵循統籌安排、風(fēng)險防控、效益優(yōu)先、專(zhuān)款專(zhuān)用、廉潔高效的原則。

　　第五條　市、區財政部門(mén)依照職責分工對建設項目預、決算實(shí)行分級管理。

　　市、區財政部門(mén)所屬的財政審核機構，根據財政部門(mén)的授權，負責建設項目預、決算管理的具體工作。

　　發(fā)展改革、建設、審計、監察等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，協(xié)同做好建設項目預、決算管理的相關(guān)工作。

　　第六條　建設項目預、決算審核的依據包括：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)法律、法規、規章及規范性文件；

　�。ǘ�）建設項目有關(guān)批準文件、圖紙、合同及建設管理文件等材料；

　�。ㄈ�）國家、省、市有關(guān)部門(mén)頒布的標準、定額和技術(shù)規范；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)依據。

　　第二章　資金籌措

　　第七條　建設項目的資金來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┩�級財政預算安排資金；

　�。ǘ�）經(jīng)批準融資且需由財政統籌安排資金償還的資金，包括通過(guò)銀行融資、信托憑證、中央代發(fā)地方政府債券、國債轉貸、國外貸款及其他經(jīng)政府批準的方式舉借的資金；

　�。ㄈ�）上級財政撥款；

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )捐贈資金；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位自籌資金；

　�。�六）其他資金。

　　第八條　建設項目立項時(shí)，建設單位應當落實(shí)建設項目資金來(lái)源。

　　第九條　建設項目概算應當由建設單位依法編制并報發(fā)展改革部門(mén)批準。經(jīng)批準的概算是編制建設項目預算的依據。

　　第十條　建設項目資金需由財政預算安排的，建設單位應當按照當年度資金需求情況編制建設項目年度資金預算，經(jīng)政府職能部門(mén)審核后編入財政預算，并報有權機關(guān)批準后實(shí)施。

　　經(jīng)批準的建設項目財政預算需要調整的，建設單位應當按財政預算調整的相關(guān)程序辦理。

　　第十一條　建設項目資金通過(guò)融資方式籌措且需由財政統籌安排資金償還的，應當經(jīng)發(fā)展改革、財政部門(mén)批準。未經(jīng)批準，建設單位不得自行融資。

　　財政部門(mén)根據實(shí)際情況，統籌確定融資來(lái)源方式、債務(wù)利率、債務(wù)年限、提款額度、提款時(shí)間。

　　第三章　預算審核

　　第十二條　建設項目應當進(jìn)行投資預算控制審核。

　　建設項目進(jìn)行工程招標或者政府采購的，建設單位應當編制建設項目預算，并報送財政部門(mén)或者其授權的財政審核機構審核，同時(shí)報送市建設行政主管部門(mén)備案。

　　第十三條　建設單位報送審核的建設項目預算材料包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目立項批準文件；

　�。ǘ�）建設項目初步設計概算批準文件；

　�。ㄈ�）建設項目工程施工圖設計文件、預算書(shū)、工程量清單及其計算書(shū)、相關(guān)合同等與預算審查有關(guān)的文件。

　　第十四條　建設項目預算審核的內容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目及其概算是否經(jīng)過(guò)有權部門(mén)批準；

　�。ǘ�）建設項目預算是否合理地控制在概算之內；

　�。ㄈ�）建設項目工程量的計算、綜合單價(jià)和費用的計取是否準確、合理；

　�。ㄋ模┎牧�、設備訂購取價(jià)是否合理；

　�。ㄎ澹┰O計變更、建設工程項目及單位工程增減的，相關(guān)審批手續是否完備；

　�。�六）其他需要審核的事項。

　　第十五條　建設項目預算審核，應當按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┥陥笫芾�。收到報送審查的材料后，對材料齊全的，應當當場(chǎng)出具受理通知書(shū)；材料不齊全的，應當一次性書(shū)面通知建設單位及時(shí)補正。

　�。ǘ�）初步審查。制定審核方案，組織初步審查；將初步審查情況與建設單位進(jìn)行核對，對建設單位提出的意見(jiàn)予以書(shū)面答復。

　�。ㄈ�）出具結論。根據初審結果和核對情況出具建設項目預算審核結論；對建設項目預算審核中發(fā)現的問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)和單位提出意見(jiàn)和建議。

　�。ㄋ模┮庖�(jiàn)反饋。建設單位對審核結論有異議的，應當自收到審核結論之日起10日內提交書(shū)面意見(jiàn)；財政部門(mén)或者其授權的財政審核機構應當自收到建設單位書(shū)面意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內予以書(shū)面答復。

　　第十六條　財政部門(mén)或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起20個(gè)工作日內，出具建設項目預算審核結論。

　　第十七條　預算審核結論應當作為確定建設項目預算投資額、簽訂工程合同、工程招投標或者政府采購、辦理項目撥（貸）款、項目結算和實(shí)施建設項目資金監管的依據。建設項目招標投標最高控制限額不得超過(guò)審定的建設項目投資預算。

　　第十八條　建設項目投資預算審定后，建設單位不得擅自改變建設內容、標準和規模。確需調整的，應當按照有關(guān)規定報批。

　　第四章　決算審核

　　第十九條　建設項目應當按照第十五條規定的程序進(jìn)行決算審核。

　　決算審核包括結算審核和竣工財務(wù)決算審核。

　　第二十條　建設單位報送審核的建設項目結算材料包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目工程竣工圖、結算書(shū)、工程量清單及計算書(shū)、竣工驗收證明、有關(guān)合同、招投標及中標文件資料；

　�。ǘ�）建設單位現場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄、設計變更情況、批準文件等與結算審核有關(guān)的文件。

　　第二十一條　建設項目結算審核的內容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目相關(guān)手續是否完備；

　�。ǘ�）建設項目決算是否控制在預算之內；

　�。ㄈ�）建設項目竣工完成工程量的計算、綜合單價(jià)和費用的計取以及材料、設備計價(jià)是否準確、合理；

　�。ㄋ模┰O計變更、現場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄是否與實(shí)際相符，審批手續是否完備；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審核的事項。

　　第二十二條　建設單位應當在建設項目工程驗收后90日內編制建設項目結算，并報財政部門(mén)或者其授權的財政審核機構審核。

　　財政部門(mén)或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起30個(gè)工作日內，出具建設項目結算審核結論。

　　第二十三條　建設項目結算審核結論應當作為辦理工程價(jià)款結算、相關(guān)費用結算、建設項目尾款清算、建設項目竣工財務(wù)決算的依據。

　　第二十四條　建設單位應當自收到財政部門(mén)或者其授權的財政審核機構出具的建設項目結算審核結論之日起60日內編制竣工財務(wù)決算并報送審核。

　　第二十五條　建設單位報審的竣工財務(wù)決算審核材料包括：

　�。ㄒ唬┛⒐へ攧�(wù)決算說(shuō)明書(shū)、項目概算表、竣工財務(wù)決算表等與竣工財務(wù)決算審查有關(guān)的文件；

　�。ǘ�）建設項目結算審核結論；

　�。ㄈ�）建設項目工程尾款確認函、相關(guān)財務(wù)憑證及賬簿。

　　第二十六條　建設項目竣工財務(wù)決算審核的內容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目是否按照批準概算執行，是否提高建設標準和擴大規模；

　�。ǘ�）重大設計變更的，審批手續是否完備；

　�。ㄈ�）建設項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規定，手續是否完備；

　�。ㄋ模┖藢�(shí)建設項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定建設項目總結算造價(jià)，核實(shí)建設項目資金來(lái)源、資金使用及資金結余情況，核實(shí)建設項目收入及投資包干結余資金；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審核的事項。

　　第二十七條　財政部門(mén)或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起30個(gè)工作日內出具建設項目竣工財務(wù)決算報告。

　　建設項目竣工財務(wù)決算報告由財政部門(mén)授權的財政審核機構出具的，財政部門(mén)應當在收到建設項目竣工財務(wù)決算報告后的7個(gè)工作日內，對建設項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行批復。

　　第二十八條　財政部門(mén)出具或者批復的建設項目竣工財務(wù)決算報告應當作為建設項目資產(chǎn)交付使用及核銷(xiāo)建設項目投資的依據。

　　第二十九條　建設單位應當按照財政部門(mén)出具或者批復的建設項目竣工財務(wù)決算報告，及時(shí)辦理建設項目資金尾款清算，上繳結余資金，核銷(xiāo)支出，進(jìn)行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。

　　第五章　監督和責任

　　第三十條　財政部門(mén)應當加強對建設項目資金籌措、預算、結算、竣工財務(wù)決算的日常監督和專(zhuān)項檢查，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位反饋監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題并提出處理意見(jiàn)和建議。

　　第三十一條　發(fā)展改革部門(mén)、監察機關(guān)應當根據有關(guān)規定，組織開(kāi)展建設項目后評價(jià)工作。

　　審計機關(guān)依法對建設項目資金情況進(jìn)行專(zhuān)項審計。

　　第三十二條　建設單位有下列行為之一的，市、區財政部門(mén)應當責令整改，并可以暫緩或者停止撥付建設項目資金和建設單位管理費：

　�。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法規定辦理建設項目預算審核、結算審核及竣工財務(wù)決算審核；

　�。ǘ�）擅自改變建設項目?jì)热�、提高標準、擴大投資規模；

　�。ㄈ�）未按照本辦法規定清算建設項目資金尾款以及上繳竣工結余資金、核銷(xiāo)支出、辦理資產(chǎn)移交。

　　建設單位直接負責的主管人員和其他責任人員屬?lài)�家工作人員的，依法給予行政處分。

　　第三十三條　財政部門(mén)應當加強對財政審核機構的管理，監督其依法履行建設項目預、決算審核職責。

　　第三十四條　任何單位和個(gè)人發(fā)現建設項目預、決算審核人員在建設項目預、決算管理活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為的，有權向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)舉報、投訴。有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)依法處理。

　　第六章　附則

　　第三十五條　對因自然災害和其他不可抗力事件所實(shí)施的應急的建設項目以及涉及國家安全和秘密的建設項目，法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第三十六條　本辦法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日廈門(mén)市人民政府頒布的《廈門(mén)市財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法》（廈府[1997]綜132號）同時(shí)廢止。