《上海市再生資源回收管理辦法》已經(jīng)2012年9月10日市政府第152次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年12月1日起施行。

　　2012年9月17日

　　第一章　總則

　　第一條�。�目的和依據）

　　為了加強再生資源的回收管理，節約資源，保護環(huán)境，維護公共秩序，根據《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條�。ㄟm用范圍）

　　本辦法所稱(chēng)再生資源，是指在社會(huì )生產(chǎn)和生活消費過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

　　對報廢汽車(chē)、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫療廢物等物品的回收，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第三條�。ü芾聿块T(mén)職責）

　　市商務(wù)部門(mén)是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門(mén)。區縣商務(wù)部門(mén)負責本行政區域內再生資源回收的管理工作。

　　市和區縣發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規劃國土、綠化市容、建設交通、房屋管理、國有資產(chǎn)、財政、公安、工商、環(huán)保、教育、統計等部門(mén)按照各自職責，做好再生資源回收的相關(guān)管理工作。

　　第四條�。▍^縣政府職責）

　　區縣政府應當加強對本行政區域內再生資源回收工作的領(lǐng)導，建立和完善推進(jìn)再生資源回收的責任制度和考核制度，督促、協(xié)調區縣商務(wù)等有關(guān)部門(mén)履行促進(jìn)再生資源回收和加強再生資源回收管理的職責。

　　街道辦事處、鄉鎮政府應當配合有關(guān)部門(mén)做好再生資源回收管理工作。

　　第五條�。ㄐ袠I(yè)協(xié)會(huì )）

　　上海市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市再生資源協(xié)會(huì )”）應當加強行業(yè)自律，監督會(huì )員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，配合商務(wù)部門(mén)研究制定行業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)規范，并依法開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)信息發(fā)布等工作。

　　市再生資源協(xié)會(huì )應當接受商務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)對再生資源回收行業(yè)實(shí)施管理。

　　第二章　回收體系建設

　　第六條�。ㄐ袠I(yè)發(fā)展規劃和回收指導目錄）

　　市商務(wù)部門(mén)應當根據本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展狀況，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規劃。

　　市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、綠化市容、環(huán)保、建設交通、經(jīng)濟信息化等部門(mén)編制并發(fā)布再生資源回收指導目錄，明確再生資源的回收種類(lèi)、回收規范、利用指引等事宜，并根據需要，對再生資源回收指導目錄予以更新。

　　第七條�。ňW(wǎng)點(diǎn)布局規劃及設施建設）

　　市和區縣商務(wù)部門(mén)應當根據“統籌規劃、合理布局”的原則和本行政區域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，并按照規定程序報批后，將其納入相應的城鄉規劃。

　　再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃及相關(guān)設施建設活動(dòng)，可以與市容環(huán)衛設施的規劃建設相銜接；有條件的區域應當實(shí)現兼容共享。

　　本條所稱(chēng)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，包括再生資源在回收、中轉、集散、加工處理等過(guò)程中停留的各類(lèi)場(chǎng)所。

　　第八條�。ㄊ痉痘厥拯c(diǎn)）

　　市和區縣商務(wù)部門(mén)應當根據再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規劃，支持再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在商場(chǎng)超市、商務(wù)樓宇、住宅小區等場(chǎng)所設置統一標識的示范回收點(diǎn)，用于推廣便捷的交投方式、應用先進(jìn)的回收技術(shù)以及落實(shí)鼓勵回收的政策措施。

　　市和區縣商務(wù)部門(mén)應當明確示范回收點(diǎn)的各項管理要求，引導相關(guān)商業(yè)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合作推出獎勵積分、以舊換新等促進(jìn)綠色消費和再生資源回收的活動(dòng)。

　　參與示范回收點(diǎn)工作的商業(yè)企業(yè)、樓宇所有人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當為示范回收點(diǎn)的日常運營(yíng)提供必要的協(xié)助和配合。

　　第九條�。óa(chǎn)業(yè)園區回收平臺）

　　本市鼓勵產(chǎn)業(yè)園區管理機構與相關(guān)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者合作設立電子商務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)園區內再生資源回收交易活動(dòng)提供詢(xún)價(jià)、競價(jià)、拍賣(mài)等服務(wù)，保障再生資源交易活動(dòng)的有序進(jìn)行。

　　本條所稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)園區，是指依法設立并由市或者區縣政府派出或者指定機構管理的工業(yè)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區和出口加工區。

　　第十條�。ú糠之a(chǎn)品和包裝物的強制回收）

　　生產(chǎn)被國家列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)應當在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后，對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。

　　生產(chǎn)企業(yè)可以委托銷(xiāo)售企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者或者其他組織進(jìn)行回收。受托方應當依照有關(guān)法律、法規的規定和合同的約定，負責回收。

　　第十一條�。ㄒ孜廴经h(huán)境廢舊商品的回收）

　　市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、環(huán)保等部門(mén)采取措施，鼓勵和扶持回收易污染環(huán)境廢舊商品。

　　市和區縣商務(wù)部門(mén)應當組織再生資源回收經(jīng)營(yíng)者和具備相應處置能力的企業(yè)建立廢棄節能燈、電池、墨盒等易污染環(huán)境廢舊商品的回收網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展易污染環(huán)境廢舊商品的回收工作。

　　市和區縣商務(wù)、環(huán)保、綠化市容等部門(mén)應當對易污染環(huán)境廢舊商品的回收、運輸等工作加強指導。

　　易污染環(huán)境廢舊商品的回收種類(lèi)和回收規范等事宜，納入再生資源回收指導目錄。

　　第十二條�。ㄉ鐓^流動(dòng)回收人員管理）

　　居（村）民委員會(huì )應當在街道辦事處、鄉鎮政府的指導下，會(huì )同物業(yè)服務(wù)企業(yè)收集了解在社區從事再生資源回收活動(dòng)人員的身份信息和居住信息。

　　街道辦事處、鄉鎮政府應當結合維護本轄區社會(huì )秩序的日常工作，督促在社區從事再生資源回收活動(dòng)的人員遵守治安管理規定、保持環(huán)境衛生，并引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區再生資源回收活動(dòng)提供必要的便利條件。

　　第三章　回收經(jīng)營(yíng)規范

　　第十三條�。ɑ厥战�(jīng)營(yíng)者設立登記）

　　從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法辦理工商登記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“再生資源回收經(jīng)營(yíng)者”）。其中，從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法辦理企業(yè)工商登記。

　　第十四條�。ɑ厥战�(jīng)營(yíng)者備案）

　　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當在取得營(yíng)業(yè)執照之日起15日內，向市商務(wù)部門(mén)備案。市商務(wù)部門(mén)應當根據再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，在備案證明中注明是否符合生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)點(diǎn)布局要求。

　　符合生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)點(diǎn)布局要求的再生資源回收企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)”），應當在取得市商務(wù)部門(mén)備案證明之日起15日內，向市公安部門(mén)備案。

　　經(jīng)備案后，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內，申請辦理變更備案。

　　第十五條�。▽Ξa(chǎn)廢主體的交投要求）

　　企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，除出于循環(huán)利用目的投入再生產(chǎn)的之外，應當出售或者交付給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。其中，生產(chǎn)性廢舊金屬應當出售給經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開(kāi)具貨物清單。

　　市政公用設施建設、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的，應當出售給市商務(wù)部門(mén)公布名錄范圍內的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開(kāi)具貨物清單。納入名錄的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市公安部門(mén)、市再生資源協(xié)會(huì )通過(guò)定期招投標等公平競爭方式選定，并予公布。

　　第十六條�。ɑ厥战�(jīng)營(yíng)者的日常行為規范）

　　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在收集、儲存、處理、運輸再生資源的過(guò)程中，應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┘訌娀鹪�、電源安全管理；

　�。ǘ�）采取覆蓋、圍擋、保潔等相應措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生；

　�。ㄈ�）保持周邊環(huán)境衛生整潔并定期消毒，嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，防止影響周邊居民工作和生活環(huán)境；

　�。ㄋ模┢渌�有關(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)衛、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、消防、治安等管理規定和回收經(jīng)營(yíng)規范。

　　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)規范，由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)、市再生資源協(xié)會(huì )制定。

　　第十七條�。ㄉ�產(chǎn)性廢舊金屬和市政公用廢舊金屬收購運輸）

　　生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應當與廢舊金屬出售單位簽訂收購合同，查驗出售單位出具的貨物清單，并建立臺帳。臺帳應當如實(shí)記錄出售單位的名稱(chēng)、經(jīng)辦人身份信息以及物品的名稱(chēng)、數量、規格、新舊程度等，并至少保存2年。

　　市政公用設施建設、維護、管理單位和生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)自行或者委托他人運輸市政公用廢舊金屬物資的，應當事先開(kāi)具證明，載明所運輸市政公用廢舊金屬物資的種類(lèi)、數量、運輸目的地，并加蓋公章。運輸過(guò)程中應當攜帶該證明備查。

　　公安部門(mén)應當依法查驗市政公用廢舊金屬物資的運輸車(chē)輛、船舶。其他部門(mén)發(fā)現市政公用廢舊金屬物資運輸者不能提供證明文件的，應當及時(shí)通知公安部門(mén)到現場(chǎng)進(jìn)行處理。

　　第十八條�。ㄔ偕�資源的處置）

　　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者對于回收的物品中可以再利用或者資源化的，應當交付具備利用條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行再利用或者資源化；不能再利用或者資源化的，應當交由具備相應處置能力的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　廢棄物的處理應當遵守國家和本市有關(guān)規定，保障安全生產(chǎn)，嚴禁非法處置，防止污染環(huán)境，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝。

　　第十九條�。ńㄖ�工地產(chǎn)廢回收監管）

　　企事業(yè)單位進(jìn)行建設工程招標、建（構）筑物拆除招標或發(fā)包時(shí)，應當在招標文件和合同中，明確要求施工單位向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬，并按照資源綜合利用的要求，妥善處理其他可回收利用的建筑廢棄物。

　　區縣建設交通部門(mén)應當對施工單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況加強監督管理，并將有關(guān)情況納入本市平安工地考核范圍。

　　第二十條�。ń�止回收的物品）

　　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品：

　�。ㄒ唬┕�安部門(mén)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

　�。ǘ�）不能證明合法來(lái)源的市政公用廢舊金屬物資；

　�。ㄈ�）劇毒、放射性物品及其容器；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章禁止回收的其他物品。

　　再生資源回收經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)現公安部門(mén)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應當立即向公安部門(mén)報告。公安部門(mén)應當依法予以處理。

　　第二十一條�。ㄅe報獎勵）

　　舉報再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收購禁止回收物品、擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收等違法行為，并經(jīng)公安部門(mén)查實(shí)的，由公安部門(mén)按照有關(guān)規定對舉報人給予獎勵。

　　第四章　保障措施

　　第二十二條�。�聯(lián)席會(huì )議制度）

　　市政府建立再生資源回收工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期明確本市再生資源回收的目標、任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，研究部署、統籌協(xié)調再生資源回收的重大事項。

　　第二十三條�。ㄖ贫ㄕ�策措施）

　　市和區縣政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，制定和實(shí)施促進(jìn)再生資源回收的政策措施，鼓勵單位和個(gè)人積攢交投再生資源，鼓勵再生資源回收經(jīng)營(yíng)者利用電子商務(wù)等形式提供方便快捷的回收服務(wù)，鼓勵高等院校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣。

　　第二十四條�。ü�共信息服務(wù)平臺）

　　本市設立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺，用于實(shí)現下列功能：

　�。ㄒ唬┕�布本市經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者名錄和回收網(wǎng)點(diǎn)信息；

　�。ǘ�）匯總再生資源回收行業(yè)的監督管理信息，實(shí)現管理部門(mén)之間的信息共享，并依法向社會(huì )公布相關(guān)信息；

　�。ㄈ�）發(fā)布再生資源回收的價(jià)格信息、行業(yè)發(fā)展信息和相關(guān)支持鼓勵政策；

　�。ㄋ模┙邮芄�眾對再生資源回收經(jīng)營(yíng)違法行為的投訴、舉報；

　�。ㄎ澹┱骷�公眾對促進(jìn)再生資源回收的意見(jiàn)和建議。

　　再生資源回收公共信息服務(wù)平臺由市商務(wù)部門(mén)組織建設，并委托市再生資源協(xié)會(huì )承擔日常運行維護工作。

　　第二十五條�。ò才刨Y金支持）

　　本市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專(zhuān)項資金中安排相關(guān)經(jīng)費，支持和鼓勵再生資源回收。

　　市有關(guān)部門(mén)應當按照規定，對為再生資源回收作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰或者獎勵。

　　第二十六條�。ɑ厥招畔�報送和行業(yè)統計）

　　經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應當定期向商務(wù)部門(mén)報告回收的再生資源種類(lèi)、數量等信息。具體辦法由市商務(wù)部門(mén)會(huì )同市統計、公安等部門(mén)另行制定。

　　市和區縣商務(wù)部門(mén)應當對再生資源回收行業(yè)進(jìn)行統計、監測和相關(guān)統計信息的分析。再生資源回收數據信息對外發(fā)布之前，應當報同級人民政府統計機構備案。

　　第二十七條�。ㄐ麄鹘逃�）

　　市商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同市發(fā)展改革、教育、環(huán)保、綠化市容、房屋管理等部門(mén)和消費者權益保護組織加強再生資源回收的宣傳教育，支持社區、中小學(xué)校開(kāi)展相關(guān)知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。

　　第五章　法律責任

　　第二十八條�。�無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超越經(jīng)營(yíng)范圍的法律責任）

　　未依法取得營(yíng)業(yè)執照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商、城管執法部門(mén)按照職責分工，依據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)規定予以處理。

　　知道或者應當知道屬于未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門(mén)依據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等有關(guān)規定予以處理。

　　超出核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商部門(mén)依據有關(guān)規定予以處理。

　　第二十九條�。ㄟ`反備案規定的法律責本辦法法第十四條再生資源回收經(jīng)營(yíng)者未辦理備案或者變更備案手續的，由市商務(wù)部門(mén)、公安部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十條�。ㄟ`反生產(chǎn)性廢舊金屬回收規定的法律責任）

　　違反本辦法第十七條第一款的規定，生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)未建立臺帳并保存的，由公安部門(mén)責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十一條�。ㄟ`反市政公用廢舊金屬物資回收規定的法律責任）

　　擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收經(jīng)營(yíng)的，由公安部門(mén)依據國家有關(guān)治安管理的法律、法規予以處罰。

　　違反本辦法第十七條第二款的規定，運輸市政公用廢舊金屬物資，不能提供證明文件的，由公安部門(mén)處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　市政公用設施建設、維護、管理單位違法處置市政公用廢舊金屬物資的，由其上級主管部門(mén)對單位負責人和直接責任人員進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條�。ㄟ`反禁止回收物品的法律責任）

　　違反本辦法第二十條第一款的規定，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者收購禁止回收物品的，由公安部門(mén)依據國家有關(guān)治安管理的法律、法規予以處罰。

　　第三十三條�。ㄟ`反信息報送規定的法律責任）

　　違反本辦法第二十六條第一款的規定，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者未向商務(wù)部門(mén)報告有關(guān)回收信息的，由商務(wù)部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第六章　附則

　　第三十四條�。ㄓ嘘P(guān)用語(yǔ)的含義）

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。

　�。ǘ�）市政公用廢舊金屬物資，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的，含有金屬物質(zhì)的市政公用設施、設備、儀器、雕塑及其他物資。具體范圍由市建設交通部門(mén)會(huì )同市商務(wù)、公安等部門(mén)和市再生資源協(xié)會(huì )制定目錄，并向社會(huì )公布。

　　第三十五條�。ㄊ┬腥掌冢�

　　本辦法自2012年12月1日起施行。2005年10月17日上海市人民政府令第52號發(fā)布的《上海市廢舊金屬收購管理規定》同時(shí)廢止。