經(jīng)2005年5月25日省政府第4次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2005年7月1日起施行。

　　二00五年六月十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規范行政行為，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，適應經(jīng)濟振興和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展的需要，根據有關(guān)法律、法規和國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結合工作實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　凡在本省行政區域內實(shí)施行政管理的行政機關(guān)和組織均須遵守本規定。法律、法規和規章另有規定的從其規定。

　　第三條　各級政府及所屬部門(mén)應按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責一致的基本要求依法行政。

　　第四條　各級政府及所屬部門(mén)應嚴格遵循法定程序，促進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化；保障行政管理相對人的知情權、參與權和救濟權。

　　第五條　各級政府及所屬部門(mén)應加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導。

　　第六條　縣級以上政府法制、監察和其他有關(guān)部門(mén)依據各自職責，負責實(shí)施本規定的具體工作。

　　第二章　機構和職能

　　第七條　各級行政機關(guān)不得越權增設行政機構，不得越權設立具有行政管理職能的事業(yè)單位，不得越權提高管理機構或單位的級別，不得超編配備行政人員，實(shí)現政府職責、機構和編制的法定化。

　　第八條　行政機關(guān)必須依法行使職權，沒(méi)有法定依據，行政機關(guān)不得作出影響行政管理相對人合法權益或者增加其義務(wù)的決定。

　　第九條　行政機關(guān)不得隨意干涉民事行為。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)競爭機制能夠調節、行業(yè)組織或者中介機構通過(guò)自律能夠解決的事項，除法律另有規定的以外，行政機關(guān)不要通過(guò)行政管理方式解決。

　　第十條　行政機關(guān)違法或不當行使職權應當依法承擔法律責任，實(shí)現權力和責任的統一。

　　第三章　行政決策

　　第十一條　行政機關(guān)應建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第十二條　各級政府及所屬部門(mén)要帶頭講求誠信，作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背上位法的規定，不得隨意改變。

　　第十三條　縣級以上政府或辦公部門(mén)發(fā)布決定、命令及其他規范性文件，凡涉及行政管理相對人權利義務(wù)關(guān)系的，必須經(jīng)本級政府法制部門(mén)審核并提出意見(jiàn)后，再提請會(huì )議討論或簽發(fā)。

　　第十四條　對各種類(lèi)型企業(yè)應提供同樣的服務(wù)和保護，不得因所有制、規模、效益的不同而實(shí)行差別待遇。停止對企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的做法。

　　第十五條　對政府投資的工程建設項目、大宗物品采購及國有資產(chǎn)轉讓等事項，應實(shí)行招投標制度。行政機關(guān)或執法人員不得越權干涉資源類(lèi)許可、工程招投標、項目選址等活動(dòng)。

　　第十六條　依法處置各種違法行為和安全事故，不得因個(gè)別企業(yè)有違法行為或發(fā)生安全事故而對全行業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、停業(yè)處理。

　　第四章　行政許可

　　第十七條　縣級以上政府必須創(chuàng )造條件，落實(shí)行政許可法關(guān)于統一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項的規定。

　　第十八條　行政許可需要行政機關(guān)內設多個(gè)機構辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一辦理或統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

　　第十九條　推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，努力創(chuàng )造條件，使申請人能夠通過(guò)電子政務(wù)服務(wù)平臺查閱政務(wù)信息，辦理申請行政許可事項。

　　第二十條　實(shí)施行政許可，不得向申請人提出購買(mǎi)商品或向其提供有償服務(wù)和接受指定服務(wù)的要求，不得非法收取抵押金、保證金或其他與行政許可事項無(wú)關(guān)的費用。行政機關(guān)應免費提供行政許可申請書(shū)格式文本。

　　第二十一條　行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者接受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　第二十二條　行政機關(guān)受理行政許可申請應在法定的期限內作出行政許可決定。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場(chǎng)作出決定的，應當當場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。

　　第二十三條　行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。對符合法定條件的應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。申請人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請的，行政機關(guān)應當依法組織聽(tīng)證。

　　第二十四條　行政機關(guān)違法實(shí)施行政許可給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

　　第二十五條　除法律、法規規定或涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設備、設施、產(chǎn)品、物品以外，停止對許可證件的年檢。

　　第五章　行政收費

　　第二十六條　市、州政府及其以下行政機關(guān)制發(fā)的文件不得設定行政事業(yè)性收費項目。

　　第二十七條　嚴格控制本省自行設定行政事業(yè)性收費項目。必須設定的，應由省財政、價(jià)格主管部門(mén)審批，重要的行政事業(yè)性收費項目需報省政府批準。

　　第二十八條　設定行政事業(yè)性收費項目，應由省財政、價(jià)格主管部門(mén)主持召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、或通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，廣泛聽(tīng)取繳費人和其他相關(guān)部門(mén)或單位意見(jiàn)。

　　第二十九條　行政事業(yè)性收費標準有幅度的，原則上按下限收取。具體標準應由收費單位統一確定，收費人員不應有自由裁量權。嚴禁分解收費項目，改變收費范圍、對象、期間、頻次。對應該分期、按次收取的費用不得一次性全部征收。

　　第三十條　實(shí)施行政事業(yè)性收費的單位和直接從事收費的人員必須分別取得價(jià)格主管部門(mén)核發(fā)的《收費許可證》、《收費員證》或《行政執法證》。對不出示個(gè)人證件的收費行為當事人可以拒付。

　　第三十一條　擅自收費或不按法定項目、范圍、標準收費或強行提供服務(wù)而收費的，由價(jià)格主管部門(mén)責令退還非法收取的費用。

　　第三十二條　行政機關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監督檢查，除法律、法規另有規定的以外，不得收取其他費用。

　　第三十三條　行政機關(guān)對職責范圍內的事務(wù)，沒(méi)有法律、法規或規章作依據，不得委托下屬單位或其他中介機構以提供有償服務(wù)或接受指定服務(wù)的方式辦理。

　　第三十四條　實(shí)行收費告知制度。行政事業(yè)性收費單位，在收費時(shí)，應向當事人出示收費所依據的文件，并出具收費告知書(shū)（也可在收費票據上載明），向當事人告知收費的依據、范圍、標準、對象及申請行政復議和提起行政訴訟的權利。收費告知書(shū)樣式由省價(jià)格主管部門(mén)統一規范并在報紙上公布。

　　第三十五條　壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準要在公開(kāi)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )后由政府定價(jià)。

　　第三十六條　行政機關(guān)一律不得收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費用。審計、會(huì )計、評估、律師、招標代理、建設監理等中介機構必須與行政機關(guān)脫鉤。

　　第三十七條　禁止行政機關(guān)以及具有行政管理職能的單位，沒(méi)有法定依據而強制要求行政管理相對人提供人力、物力或財力。

　　第三十八條　禁止行政機關(guān)隨意舉辦要求企業(yè)參加并收取費用的各種培訓班。有法定依據必須舉辦的，收費項目和標準必須經(jīng)財政、價(jià)格主管部門(mén)批準。

　　第三十九條　行政機關(guān)強制購置、更換需要行政管理相對人承擔費用的設備、設施時(shí)，應由當地縣級以上人民政府批準。

　　第四十條　各行政執法單位要嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的規定，實(shí)施行政許可、處罰及收費所得款項應全額上繳財政。財政部門(mén)不得以任何形式向行政執法單位返還或者變相返還。各執法單位的經(jīng)費支出應列入財政預算，不得以收費、罰款作為經(jīng)費來(lái)源。

　　第四十一條　不得強制要求行政管理相對人訂購報刊、書(shū)籍、雜志、音像制品；不得強制要求參加各種協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體；不得強制要求參加廣告宣傳、評獎和沒(méi)有法律依據的商業(yè)保險。

　　第四十二條　各種協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、研究會(huì )等社會(huì )團體的會(huì )費應按會(huì )員大會(huì )通過(guò)的決議執行，并向登記管理機關(guān)備案。

　　第六章　行政處罰

　　第四十三條　實(shí)施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，把預防和糾正違法行為，維護良好的社會(huì )管理秩序作為追求的目標。對行政管理相對人可能實(shí)施或正在實(shí)施行政違法行為的，應及時(shí)提醒或予以制止，不得為追求罰款數額或實(shí)現其他目的，放任或誤導行政管理相對人行政違法。為追求罰款數額，放任或誤導行政管理相對人實(shí)施違法行為的，有關(guān)人員應承擔違法或失職的責任。

　　第四十四條　執法部門(mén)不得給所屬機構、下屬單位或執法人員下達罰款指標，不得把罰款同個(gè)人收益相聯(lián)系。

　　第四十五條　省政府所屬部門(mén)應結合執法實(shí)際，細化行政處罰的裁量標準，促進(jìn)行政處罰的公平和公正。

　　第四十六條　實(shí)施行政處罰的行政機關(guān)及其執法人員必須依法取得執法資格。未取得執法資格的，不得實(shí)施行政處罰。行政機關(guān)執法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須出示合法有效的行政執法證件。否則，當事人有權拒絕。

　　第四十七條　行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，對于符合聽(tīng)證條件的，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，實(shí)施行政處罰的機關(guān)，必須按照規定組織聽(tīng)證。違反聽(tīng)證程序的，行政處罰無(wú)效。

　　第四十八條　行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，當事人有陳述、申辯的權利，行政機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而加重處罰；行政機關(guān)應當正式下達處罰決定書(shū)，并向當事人告知救濟權利。

　　第七章　行政強制

　　第四十九條　行政機關(guān)實(shí)施行政強制措施應當依法進(jìn)行。行政機關(guān)沒(méi)有法定依據，不得對行政管理相對人采取限制人身自由，查封、扣押物品，凍結、強行劃撥銀行存款等行政強制措施。

　　第五十條　行政機關(guān)查封、扣押物品時(shí)應向財物的所有人或管理人出具法律文書(shū)。法律文書(shū)必須載明：實(shí)施強制執行措施的法定依據；查封、扣押物品的清單，處理辦法，當事人的救濟權利，實(shí)施機關(guān)、經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。

　　第五十一條　需要由行政機關(guān)保管查封、扣押物品的，行政機關(guān)應對物品的安全負責。因管理不善，造成查封、扣押物品損壞丟失，給所有人造成損失的，行政機關(guān)應給予行政賠償。

　　第八章　執法檢查

　　第五十二條　執法部門(mén)自行組織執法檢查，應編制檢查計劃。執法部門(mén)年度檢查計劃，應先經(jīng)法制部門(mén)審查，報本級政府批準后執行。對沒(méi)有列入計劃的執法檢查，行政管理相對人有權拒絕。

　　第五十三條　除法律、法規明確規定的涉及公共安全、人身健康和財產(chǎn)安全的事項可以進(jìn)行隨機檢查以外，其他檢查都應納入計劃。執法人員進(jìn)行隨機檢查，應由執法人員所在單位的領(lǐng)導批準。

　　第五十四條　對同一事項可由幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行檢查的，原則上應確定一個(gè)部門(mén)或由幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行檢查。企業(yè)就同一事項在3個(gè)月內已接受執法部門(mén)檢查的，可以不再接受其他相同部門(mén)不同層級的重復檢查。

　　第五十五條　執法部門(mén)進(jìn)行檢查不得增加企業(yè)的負擔，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強制要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。

　　第九章　政務(wù)公開(kāi)第五十六條　大力推行政務(wù)公開(kāi)。行政機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位，要把本機關(guān)制發(fā)的涉及管理相對人權利義務(wù)關(guān)系的文件，通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )、閱覽室或公示板等形式向社會(huì )公開(kāi)，允許復制，并認真解答公眾的詢(xún)問(wèn)。

　　第五十七條　行政許可實(shí)施機關(guān)應當在辦公場(chǎng)所將法律、法規、規章規定的有關(guān)行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請人要求行政機關(guān)對公示內容予以說(shuō)明、解釋的，行政機關(guān)應當說(shuō)明、解釋?zhuān)�提供準確、可靠的信息。

　　第五十八條　行政許可申請人有權查閱與其申請行政許可有關(guān)的資料，行政機關(guān)不得拒絕。行政許可實(shí)施機關(guān)作出的準予行政許可決定，應當予以公開(kāi)，公眾有權查閱。

　　第五十九條　省財政廳會(huì )同省發(fā)改委于每年初編制并公布吉林省行政事業(yè)性收費目錄。

　　第十章　法律救濟第六十條　行政復議機關(guān)應認真履行職責，依法受理行政管理相對人的復議申請，并依法作出復議決定。

　　第六十一條　行政管理相對人認為自己的合法權益受到行政機關(guān)的侵害，無(wú)法確定行政復議機關(guān)時(shí)，可以向具體行政行為發(fā)生地縣級政府提出申請，由縣級政府負責轉送有管轄權的機關(guān)，并告知申請人。負責轉送的政府不得推拖。

　　第六十二條　被申請人必須履行行政復議決定。被申請人不履行或拖延履行行政復議決定的，應由有關(guān)機關(guān)責令其限期履行。

　　第六十三條　行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權，侵犯行政管理相對人人身權、財產(chǎn)權的，行政機關(guān)應依法承擔賠償責任。

　　第六十四條　行政機關(guān)因法律、法規、規章及客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或為了公共利益的需要改變行政機關(guān)的規定、命令，或變更、撤銷(xiāo)行政許可，給行政管理相對人造成損失的，應由行政機關(guān)給予補償。

　　第六十五條　有關(guān)行政機關(guān)應當依法受理勞動(dòng)爭議仲裁案件，并在規定的期限內結案。不得因身份、住所等因素對當事人進(jìn)行袒護或歧視。

　　第六十六條　在城市房屋拆遷活動(dòng)中，應將履行行政管理職能和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開(kāi)。有城市房屋拆遷管理職能的部門(mén)或單位不得接受拆遷人的委托實(shí)施拆遷，不得從中謀取利益。

　　第六十七條　對影響重大的行政復議、行政訴訟、行政仲裁案件，政府或部門(mén)領(lǐng)導應直接參與辦理。

　　第十一章　組織領(lǐng)導第六十八條　各級政府及所屬部門(mén)的行政首長(cháng)是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的第一責任人，必須加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導。

　　第六十九條　各級政府及所屬部門(mén)應定期對依法行政工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，每年召開(kāi)一次依法行政工作會(huì )議進(jìn)行安排部署。

　　第七十條　上級行政機關(guān)應對下級行政機關(guān)的依法行政工作進(jìn)行檢查監督。上級政府對下級政府，政府對所屬部門(mén)每年進(jìn)行一次依法行政情況的考評，考評結果應向社會(huì )公布，并向有干部管理職權的相關(guān)部門(mén)通報。

　　第七十一條　下級政府向上級政府，政府所屬部門(mén)向本級政府及上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)每年底報告一次依法行政工作情況。

　　第七十二條　推進(jìn)依法行政應主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的監督。政府每年應向同級人大或人大常委會(huì )就依法行政工作情況作一次報告。

　　第七十三條　各級政府每?jì)赡陸�召開(kāi)一次總結表彰大會(huì )，對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的集體和個(gè)人給予表彰獎勵。

　　第十二章　法律責任第七十四條　法制部門(mén)在行政執法檢查、或辦理行政復議案件、或受理群眾舉報中發(fā)現的行政機關(guān)或工作人員違紀、違法行為，應當責令改正；對應由監察機關(guān)或有關(guān)部門(mén)處理的，應及時(shí)提出處理建議，有關(guān)部門(mén)應當將處理結果通報法制部門(mén)。

　　第七十五條　認真辦理群眾的投訴舉報。一切社會(huì )組織和個(gè)人均有權向監察、法制及其他相關(guān)部門(mén)舉報違反本規定的行政行為，接到舉報的部門(mén)必須按照職責分工及時(shí)查處。對重大的行政違法案件，查處結果應當向社會(huì )公布。

　　第七十六條　行政機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位違反本規定，由有關(guān)機關(guān)給予通報批評，對主管負責人或主要負責人給予行政紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第七十七條　行政機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能單位的工作人員違反本規定，由有關(guān)機關(guān)給予通報批評、吊銷(xiāo)執法證件、調離執法崗位、或其他行政紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　第十三章　附則第七十八條　本規定由省政府法制辦公室負責解釋。

　　第七十九條　吉林省人民政府《關(guān)于規范行政行為改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境若干規定》同時(shí)廢止。

　　第八十條　本規定自2005年7月1日起施行。