各縣（市）、區人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　為切實(shí)解決我市城鎮低收入家庭的住房困難問(wèn)題，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕26號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）精神，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加強廉租住房制度建設問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　建立健全廉租住房制度，是完善住房保障制度的一項重要內容，是切實(shí)解決低收入家庭基本住房需求，促進(jìn)社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )的客觀(guān)需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下各級政府的重要職責。各級、各有關(guān)部門(mén)和單位，要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )、堅持以人為本、著(zhù)力構建和諧社會(huì )的戰略高度，高度重視廉租住房制度建設工作，真正把廉租住房制度建設作為扶助社會(huì )弱勢群體的一項惠民政策和為民辦實(shí)事的一項重要工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，健全組織，明確責任，形成合力，努力營(yíng)造各級政府主要領(lǐng)導親自抓、主管領(lǐng)導重點(diǎn)抓、房管部門(mén)主負責、相關(guān)部門(mén)密切配合的工作體系。為加強我市廉租住房制度建設工作，市政府成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市房管、發(fā)展改革、建設、財政、國土資源、規劃、民政、物價(jià)、土地儲備、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、人才辦負責同志為成員的鄭州市廉租住房工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導、決策和協(xié)調我市廉租住房工作，具體負責制定我市廉租住房發(fā)展規劃、年度建設目標以及廉租住房建設的指導和監督等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點(diǎn)設在市廉租住房管理辦公室，主要承擔低收入家庭住房狀況調查、住房補貼的發(fā)放與管理以及協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)制度等日常工作。

　　二、拓寬渠道，有效落實(shí)廉租住房保障資金

　　為切實(shí)提高廉租住房的保障能力，有效落實(shí)廉租住房保障資金，建立以財政預算為主、多種方式互為補充的資金保障體系，為廉租住房工作的順利開(kāi)展創(chuàng )造條件、打牢基礎。

　�。ㄒ唬┘哟筘斦�預算安排。充分發(fā)揮財政預算主渠道作用，根據我市年度財政收支狀況和支付能力，每年安排一定資金用于城鎮廉租住房工作。

　�。ǘ�）從住房公積金增值收益中按規定提取。將住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準備金、管理費用等后的余額，全額用作廉租住房保障補充資金，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪作他用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　�。ㄈ�）從土地出讓凈收益中安排。具體為每年我市土地出讓凈收益的5%用于城鎮廉租住房建設。土地出讓凈收益為當年實(shí)際收取的土地出讓總價(jià)款扣除實(shí)際支付的征地補償費（含土地補償費、安置補助費、地上附著(zhù)物和青苗補償費）、拆遷補助費、土地開(kāi)發(fā)費、計提用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金以及土地出讓業(yè)務(wù)費后的余額。

　�。ㄋ模�從出售直管公房收入及單位出售公有住房收入中提取。每年從我市出售直管公房收入及單位出售公有住房收入中按照5%的比例提取，用于補充廉租住房保障資金。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì )多渠道籌集。作為上述資金來(lái)源的補充，要進(jìn)一步加強宣傳和引導，鼓勵社會(huì )各界通過(guò)自愿捐贈的方式籌集。社會(huì )捐贈資金的收入和支出，按照《財政部建設部國土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)城填廉租住房保障資金的通知》（財綜〔2006〕25號）有關(guān)規定執行。

　�。�六）其它渠道籌集的資金。

　　三、著(zhù)眼發(fā)展，積極擴大廉租住房保障范圍

　　廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，是維護人民群眾基本權益的具體舉措，要根據低收入家庭的實(shí)際住房需求，積極擴大廉租住房保障范圍。

　�。ㄒ唬└鶕�我市社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展水平以及低收入家庭的住房狀況，研究并制訂廉租住房中、長(cháng)期發(fā)展規劃和年度建設目標，切實(shí)把廉租住房作為一項長(cháng)期的惠民工程，作為社會(huì )保障的一項重要內容。

　�。ǘ�）積極適應廉租住房工作動(dòng)態(tài)發(fā)展變化需要，建立靈活的準入和退出機制。適時(shí)調整保障標準，努力實(shí)現廉租住房保障力度與社會(huì )和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄈ�）深入探索擴大保障范圍的方法路子，不斷擴大廉租住房制度覆蓋范圍。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要努力從以下三個(gè)方面擴大廉租住房覆蓋范圍：

　　1.降低“低保”家庭申請廉租住房的條件。將現行“低保”家庭申請廉租住房的條件由人均住房建筑面積12平方米以下調整為16平方米以下，保障標準原則上不超過(guò)人均建筑面積20平方米。

　　2.保障范圍由現行“低保”家庭向人均月收入低于“最低工資標準”家庭延伸。凡家庭人均月收入低于“最低工資標準”且人均住房建筑面積在12平方米以下，并符合市人民政府規定的其他條件的家庭可以申請廉租住房，保障標準原則上不超過(guò)人均建筑面積20平方米。

　　3.保障對象向市級以上勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物延伸。我市市級以上勞動(dòng)模范等先進(jìn)人物中，凡家庭人均月收入低于“最低工資標準”且人均住房建筑面積在16平方米以下，并符合市人民政府規定的其他條件的家庭可以申請廉租住房，保障標準原則上不超過(guò)人均建筑面積25平方米。

　　四、完善制度，加速推進(jìn)廉租住房建設步伐

　　在堅持“發(fā)放租賃住房補貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔”原則的基礎上，逐步加大實(shí)物配租保障比例，為廣大低收入人群提供居住安全、設施齊全、環(huán)境較好、租金低廉、管理有序的可租賃住房房源。

　�。ㄒ唬┖侠泶_定建設規模。根據我市廉租住房工作的實(shí)際情況，按照適度開(kāi)發(fā)、逐步推進(jìn)的方法，有計劃、按步驟推進(jìn)我市廉租住房建設步伐，計劃2006年先行開(kāi)發(fā)建設6萬(wàn)平方米，到“十一五”結束，我市相繼建成5至6個(gè)廉租住房項目，累計25萬(wàn)平方米。

　�。ǘ�）科學(xué)規劃項目布局。廉租住房項目建設要堅持“統一規劃、科學(xué)布局、戶(hù)型合理、方便群眾”的原則，與我市城市建設和住房建設總體規劃同步統一規劃；根據低收入人群分布區域，合理確定建設規模和項目位置；廉租住房的建筑面積以60平方米的戶(hù)型為主，單套住房建筑面積最大不得超過(guò)90平方米，戶(hù)型設計要力求科學(xué)、方便合理。

　�。ㄈ�）靈活采用建設方式。廉租住房項目建設可采取以下三種方式：一是采取政府劃撥土地，通過(guò)公開(kāi)招標方式選取建設單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設；二是采取項目“代建制”的方式進(jìn)行�？蛇x擇幾家有實(shí)力、信譽(yù)好且能夠通過(guò)劃撥方式提供建設用地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，通過(guò)公開(kāi)招標方式確定代建單位，然后由政府出資并委托其開(kāi)發(fā)建設廉租住房。和廉租住房用地相連的其余土地，可以?xún)?yōu)先安排企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)建設；三是在經(jīng)濟適用住房建設項目法人招標時(shí)，劃定一定比例住房作為廉租住房，并限定戶(hù)型標準。中標企業(yè)完成開(kāi)發(fā)建設后，由政府出資購買(mǎi)。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)先保障土地供應。廉租住房項目所需建設用地，由土地部門(mén)根據建設項目規劃給予優(yōu)先供應。

　�。ㄎ澹�實(shí)施各項優(yōu)惠政策。新建廉租住房項目享受經(jīng)濟適用住房各項優(yōu)惠政策。對政府出資購買(mǎi)的廉租住房免征契稅，免交土地收益金。城鎮廉租住房出租收入，免交土地收益金。

　�。�六）切實(shí)加強項目管理。廉租住房項目由市廉租住房管理辦公室統一管理，建成后不對外銷(xiāo)售，在滿(mǎn)足我市廉租住房工作需要后，其余部分作為周轉住房，按照市場(chǎng)租金對外出租，主要用于解決大中專(zhuān)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員等人群的臨時(shí)性居住問(wèn)題。以市場(chǎng)租金對外出租所得租金，全額用于廉租住房建設、修繕和發(fā)放租賃住房補貼。

　�。ㄆ撸┎粩嘁幏段飿I(yè)管理。房管部門(mén)要根據廉租住房小區的特點(diǎn)，在推行社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化物業(yè)管理的同時(shí)，加強調查研究，逐步探索出符合廉租住房小區實(shí)際的物業(yè)管理的新途徑、新辦法；物價(jià)部門(mén)應依據廉租住房居住人群的收入水平，制訂適宜的物業(yè)收費標準。

　　二○○六年九月二十七日