各區人民政府（管委），市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《煙臺市數字化城市管理試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)2006年9月30日市政府第39次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　二〇〇六年十月二十日

　　煙臺市數字化城市管理試點(diǎn)工作方案

　　經(jīng)國家建設部批準，我市被確定為全國數字化城市管理試點(diǎn)城市。為切實(shí)做好數字化城市管理試點(diǎn)工作，根據建設部《關(guān)于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見(jiàn)》要求，現結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、指導思想、目標和原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，學(xué)習、借鑒北京市東城區和其他試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗，立足于城市管理體制、機制和方式創(chuàng )新，理順各級政府及部門(mén)職責，切實(shí)發(fā)揮政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，借助現代信息技術(shù)，整合現有城市管理資源，建立市政府監督協(xié)調、區政府統一指揮、職能部門(mén)各司其職、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機制。

　�。ǘ�）工作目標

　　搭建城市管理信息平臺，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，實(shí)現城市管理的信息化、科學(xué)化、現代化和精準化，保證及時(shí)發(fā)現、處理和解決城市市容環(huán)境、基礎設施與功能運行中出現的問(wèn)題，逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時(shí)、運轉高效的城市管理長(cháng)效機制。

　�。ㄈ�）工作原則

　　立足本地原則。立足我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗，避免生搬硬套，注重實(shí)效，注重創(chuàng )新。

　　屬地管理原則。凡駐區單位，無(wú)論中央、省屬駐煙單位還是市屬單位，凡涉及城市管理范圍內有關(guān)問(wèn)題的 解決都要服從所在區政府的統一指揮。

　　系統開(kāi)放原則。新的管理平臺既要滿(mǎn)足當前工作需要，又要兼顧長(cháng)遠發(fā)展，為融合更多的管理領(lǐng)域留有余地。

　　二、實(shí)施范圍

　�。ㄒ唬┑赜蚍秶�

　　實(shí)施數字化城市管理的地域范圍包括芝罘區、萊山區、福山區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

　�。ǘ�）實(shí)施對象

　　以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類(lèi)與編碼》（CJ／T214—2005）城鎮建設行業(yè)標準確定的六大部件（包括公用設施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)及其他類(lèi)）和六大類(lèi)事件（包括市容環(huán)境、戶(hù)外牌匾廣告、亂搭亂建、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序等）為主，增加城市防汛 監控、冬天城市道路防滑監控等內容。

　　三、機構設置

　　根據國家建設部有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，市政府確定設立市城市管理監督中心，各區設立城市管理指揮中心。

　�。ㄒ唬┦谐鞘泄芾肀O督中心

　　主要職責是對各區、各責任部門(mén)和單位進(jìn)行監督和工作考核；協(xié)調解決各區、各責任部門(mén)和單位工作中產(chǎn)生的復雜問(wèn)題和矛盾；負責“12319”投訴熱線(xiàn)的運行和管理；向各區指揮中心轉批領(lǐng)導交辦和市民投訴案件。

　�。ǘ�）區城市管理指揮中心

　　主要職責是派遣城市管理工作任務(wù)，落實(shí)責任部門(mén)和單位，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處理。各區要建立監督員隊伍，由區城市管理指揮中心直接調度指揮。

　�。ㄈ�）“12319”投訴受理系統

　　將“12319”投訴系統并到數字化城市管理系統。主要職責是受理群眾投訴，并及時(shí)接轉各區城市管理指揮中心處理。

　　四、工作流程

　　工作流程包括7個(gè)環(huán)節，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結案和綜合評價(jià)。具體工作流程：監督員對分管區域實(shí)行不間斷巡視，發(fā)現問(wèn)題后立即向區城市管理指揮中心報告情況；區城市管理指揮中心同時(shí)通過(guò)“12319”熱線(xiàn)電話(huà)、便民信息亭、網(wǎng)站等渠道獲得來(lái)自社會(huì )公眾和媒體的信息。區城市管理指揮中心得到有關(guān)信息后，通過(guò)基礎數據管理與信息處理平臺迅速確定發(fā)生問(wèn)題的地點(diǎn)，進(jìn)行立案，并根據問(wèn)題歸屬，立即派遣相關(guān)責任部門(mén)或單位到現場(chǎng)進(jìn)行處理，責任部門(mén)或單位處理結束后向區城市管理指揮中心報告處理結果；區城市管理指揮中心派監督員到現場(chǎng)核查無(wú)誤后結案。市城市管理監督中心通過(guò)數字化城市管理系統平臺對工作流程進(jìn)行全程監督，并做好考核的基礎工作。

　　五、工作評價(jià)

　　建立科學(xué)的監督評價(jià)體系，加強對城市管理各責任單位的綜合考核評價(jià)。主要對工作過(guò)程、責任主體、工作績(jì)效和規范標準進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)對象包括各責任部門(mén)和單位、各區政府（管委）、各辦事處、各社區居委、市城市管理監督中心、區城市管理指揮中心、城市管理監督員。對評價(jià)對象采用加權綜合評分法，由數字化城市管理系統自動(dòng)生成評價(jià)結果，作為考核業(yè)績(jì)的重要依據。

　　六、數字化管理系統建設

　�。ㄒ唬┗�礎數據管理與信息處理平臺

　　該平臺是數字化管理的核心系統，由市里統一管理。主要功能：一是數據管理和信息處理；二是對各區、各責任單位工作情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)；三是為市里監督考核各區、各單位城市管理工作情況提供科學(xué)依據�；�礎數據管理與信息處理平臺設在煙臺市綜合信息中心，由市綜合信息中心負責維護管理。

　�。ǘ�）區指揮系統

　　該系統利用市基礎數據管理與信息處理平臺，對城市管理問(wèn)題進(jìn)行受理、立案、任務(wù)派遣、處理結果核實(shí)和結案。

　�。ㄈ�）“城管通”移動(dòng)通訊系統

　　該系統主要為城市管理監督員配備，主要功能是信息輸入與接收。網(wǎng)格監管人員借助該系統對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)上報和處理，接受指揮中心的指令等。

　�。ㄋ模�實(shí)時(shí)視頻攝像監控

　　該系統主要用于城市防汛、冬季道路防滑，以及重要廣場(chǎng)、路段的市容監控。同時(shí)與公安部門(mén)的視頻攝像監控系統實(shí)現資源共享。

　�。ㄎ澹┴熑螁挝痪W(wǎng)絡(luò )終端

　　在對城市部件和事件負有管理責任的各單位和辦事處、居委會(huì )建立數字化管理網(wǎng)絡(luò )終端，主要功能是接收區城市管理指揮中心的指令，按要求及時(shí)處理職責范圍內出現的問(wèn)題。

　�。�六）社會(huì )監督系統

　　該系統主要功能是便于市民網(wǎng)上投訴、查詢(xún)與監督。

　　七、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬�準備階段（2006年10月底前）

　　1．成立煙臺市數字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組；

　　2．召開(kāi)煙臺市數字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組會(huì )議，研究工作方案，組建工作班子，落實(shí)工作責任；

　　3．召開(kāi)市區數字化城市管理試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì )，全面部署試點(diǎn)工作。

　�。ǘ�）建設階段（2006年11月一2007年5月）

　　1．工程招標與建設；

　　2．機構設置與隊伍建設。市里成立煙臺市城市管理監督中心，各區成立區城市管理指揮中心，監督員隊伍由各區負責建立；

　　3．城市部件、事件普查；

　　4．萬(wàn)米單元網(wǎng)格劃分；

　　5．責任單位職責確定；

　　6．考核評價(jià)標準制定；

　　7．隊伍培訓。

　�。ㄈ�）調試、驗收階段（2007年7月）

　　進(jìn)行各個(gè)子系統功能測試和系統整體調試，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題。按照建設部有關(guān)技術(shù)規 范，編寫(xiě)提交項目文檔，接受建設部專(zhuān)家現場(chǎng)測試和驗收。