各市住房城鄉建委（建設局），各行業(yè)主管局：

　　為進(jìn)一步規范我省住房城鄉建設執法監察工作，切實(shí)提高建設執法監察工作水平，我廳制定了《山東省住房城鄉建設執法監察辦法》，現印發(fā)給你們，請結合本單位、本地工作實(shí)際貫徹執行。

　　山東省住房和城鄉建設廳

二〇一二年八月十四日

　　山東省住房城鄉建設執法監察辦法

　　第一條　為規范全省住房城鄉建設系統執法監察工作，加強法律、法規、規章執行情況的監督檢查，依法查處違法違規行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)法》、《山東省行政程序規定》等法律、法規和規章規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區域內開(kāi)展住房城鄉建設執法監察工作適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)住房城鄉建設執法監察是指住房城鄉建設行政主管部門(mén)對有關(guān)住房保障、城鄉規劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、城市建設、村鎮建設、工程質(zhì)量安全、建筑節能與城鎮減排、住房公積金等法律、法規、規章的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，并對違法違規行為進(jìn)行立案、調查、取證、核實(shí)，并依法做出行政處理決定的活動(dòng)。

　　第四條　住房城鄉建設執法監察工作應當重調查、重證據，遵循合法、合理和公正、公開(kāi)、公平原則。

　　第五條　省住房城鄉建設行政主管部門(mén)負責全省住房城鄉建設領(lǐng)域執法監察工作。

　　縣級以上住房城鄉建設、規劃、城市管理（執法）、房管等主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設主管部門(mén)”）根據“三定方案”確定的職責，負責本行政區域的執法監察工作。

　　第六條　省住房城鄉建設行政主管部門(mén)執法監察工作機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廳執法監察工作機構”）主要職責：

　�。ㄒ唬�擬定全省住房城鄉建設執法監察工作規劃和制度，規范住房城鄉建設執法監察工作行為；

　�。ǘ�）受理公民、法人或其它組織對違法違規行為的舉報；

　�。ㄈ�）組織開(kāi)展綜合執法檢查和專(zhuān)項督查，監督檢查法律、法規和規章的貫徹執行情況；

　�。ㄋ模�牽頭查處本省住房城鄉建設領(lǐng)域的重大違法違規行為，并依法做出處理決定；

　�。ㄎ澹┙M織住房城鄉建設執法監察培訓教育；

　�。�六）指導全省住房城鄉建設執法監察工作，對執法監察工作進(jìn)行考核；

　�。ㄆ撸┮婪�履行的其他職責。

　　各設區市、縣（市、區）建設主管部門(mén)執法工作監察機構的職責，根據“三定方案”和本部門(mén)職責確定。

　　第七條　縣級以上建設主管部門(mén)應當在每年一季度制定年度綜合執法檢查計劃。

　　未列入年度綜合執法檢查計劃的，不得進(jìn)行執法檢查。

　　年中根據上級建設主管部門(mén)和本級人民政府要求開(kāi)展的執法檢查工作，從其規定。

　　第八條　年度綜合執法檢查計劃由各級建設主管部門(mén)執法監察工作機構會(huì )同有關(guān)處（科）室制定，并組織實(shí)施。

　　第九條　對執法檢查過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為，依法需要實(shí)施行政處罰的，按照屬地管轄原則，由設區市、縣（市、區）建設主管部門(mén)依法做出行政處罰決定。

　　法律、法規和規章規定由省住房城鄉建設行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰的，從其規定。

　　第十條　各級建設主管部門(mén)應當建立舉報案件受理、督辦制度，及時(shí)受理各類(lèi)違法行為舉報。

　　上級建設主管部門(mén)轉來(lái)的查辦案件、領(lǐng)導批示查處的案件，根據案件性質(zhì)和屬地管理原則轉交案件所在地建設主管部門(mén)進(jìn)行調查、核實(shí)、處理。

　　第十一條　上級建設主管部門(mén)轉交的案件，承辦案件的建設主管部門(mén)應當在規定的期限內，形成調查處理報告報上一級建設主管部門(mén)，特殊情況經(jīng)批準可以適當延長(cháng)。

　　調查報告應當包括：當事人、案件基本情況、被查處行為性質(zhì)、處理建議等，并提供相關(guān)證據。

　　證據應當提供原件，無(wú)法提供原件而提供復印件的，復印件應當加蓋建設主管部門(mén)的公章。

　　第十二條　上級建設主管部門(mén)收到調查報告后，應當進(jìn)行實(shí)地調查、復核，認為可以結案的，撰寫(xiě)執法監察報告，并向承辦案件的建設主管部門(mén)反饋意見(jiàn)。

　　經(jīng)調查認為不能結案的，可責令案件承辦建設主管部門(mén)重新調查。

　　第十三條　執法監察期間，上級建設主管部門(mén)發(fā)現下級主管部門(mén)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，應當制作建設執法監察意見(jiàn)書(shū)。

　　下級建設主管部門(mén)應當自收到執法監察意見(jiàn)書(shū)之日起60日內將糾正相關(guān)違法行為的情況報告上一級建設主管部門(mén)。

　　第十四條　建設主管部門(mén)在執法監察中，認為違法行為性質(zhì)嚴重需要移交上級主管部門(mén)進(jìn)行查處的，可以向上一級建設主管部門(mén)提出案件移交申請。

　　根據案件性質(zhì)和工作需要，省住房城鄉建設行政主管部門(mén)可以直接對違法違規行為進(jìn)行立案、查處。

　　第十五條　省住房城鄉建設行政主管部門(mén)直接立案查處的違法案件，由廳執法監察工作機構牽頭，會(huì )同有關(guān)處室制定工作方案，明確執法監察重點(diǎn)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和程序等。

　　對需要實(shí)施行政處罰的違法違規行為，廳執法監察工作機構會(huì )同有關(guān)處室擬定行政處罰意見(jiàn)，經(jīng)法制工作機構審核后，報廳主要負責人審定。

　　第十六條　建設執法監察人員應當取得住房城鄉建設部頒發(fā)的《建設稽查執法上崗證》和省政府頒發(fā)的《行政執法證》。

　　第十七條　建設執法監察人員辦理的案件與本人及近親屬有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，應當主動(dòng)提出回避申請。

　　建設執法監察機構負責人是否回避由所在機關(guān)主要負責人作出決定。

　　第十八條　建設執法監察人員在監督檢查過(guò)程中，發(fā)現被檢查當事人存在違法違規行為，情況緊急的應當先進(jìn)行調查取證，再根據調查取證資料填寫(xiě)立案審批表。

　　第十九條　建設執法監察人員進(jìn)行調查取證時(shí)，應當兩人以上，并主動(dòng)向當事人出示執法證件。

　　調查取證應當制作筆錄，建設執法監察人員、當事人及案件參與人應當在調查筆錄上簽字；當事人及案件參與人拒絕簽字的，由建設執法監察人員在調查筆錄中予以注明，不影響調查筆錄的法定效力。

　　第二十條　因調查事實(shí)、收集證據確需勘察現場(chǎng)的，建設主管部門(mén)應當通知當事人；當事人或其代理人拒不到勘察現場(chǎng)或拒絕在勘驗筆錄簽字的，建設執法監察人員應當在勘驗筆錄中予以載明。

　　第二十一條　建設執法監察人員在調查取證、現場(chǎng)勘驗時(shí)，享有以下權利：

　�。ㄒ唬┮婪ㄘ熈町斒氯送Ｖ惯`法違規行為；

　�。ǘ�）向被執法監察單位及有關(guān)人員調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，并制作筆錄；

　�。ㄈ�）查閱、復制和攝錄與案件有關(guān)的資料，要求被監察當事人提供有關(guān)資料并做出說(shuō)明；

　�。ㄋ模┛彬灛F場(chǎng)，調查、核實(shí)情況；

　�。ㄎ澹┮婪▽ο嚓P(guān)證據進(jìn)行登記保存；

　�。�六）法律、法規和規章規定的其他權利。

　　第二十二條　調查、收集證據應當合法、公正、全面、客觀(guān)，不得僅收集對當事人不利的證據。

　　違反法定程序收集的證據不得作為做出執法監察決定的證據。

　　第二十三條　上級建設主管部門(mén)發(fā)現下級建設主管部門(mén)做出的行政許可、行政處罰等具體行政行為存在錯誤，應當責令其限期改正；未按照要求在限期內進(jìn)行改正的，上級建設主管部門(mén)可以依法作出變更或直接撤銷(xiāo)的處理決定。

　　第二十四條　建立執法監察與行政審批、評優(yōu)評獎、信用記錄、竣工驗收備案等動(dòng)態(tài)監管相銜接的聯(lián)動(dòng)機制，違法當事人未自覺(jué)履執法監察決定的，不得參加評優(yōu)評獎活動(dòng)。

　　第二十五條　建立住房城鄉建設執法監察考核評價(jià)制度，具體辦法另行制定。

　　第二十六條　設區市、縣（市、區）建設主管部門(mén)應當在每年1月31日前，將上一年度建設執法監察情況進(jìn)行總結，并報上一級建設主管部門(mén)。

　　建設執法監察工作報告應當包括年度執法監察計劃及實(shí)施情況、行政許可實(shí)施情況、實(shí)施行政處罰情況、行政強制實(shí)施情況，以及相關(guān)制度建設，工作中存在的問(wèn)題及建議等內容。

　　第二十七條　建立建設執法案卷評查制度，每?jì)赡陮θ�省住房城鄉建設系統執法案卷進(jìn)行考核、評查，對優(yōu)秀行政執法案卷予以通報表彰。

　　第二十八條　建設執法監察人員有下列行為之一的，視情節輕重給予批評或依據《公務(wù)員法》給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現被監察單位存在重大違法違規行為隱匿不報的；

　�。ǘ�）串通被監察單位提供虛假證據，導致調查報告與事實(shí)不符的；

　�。ㄈ�）違反法定程序實(shí)施執法監察，損害當事人合法權益的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他違法行為。

　　第二十九條　被責令重新調查的違法違規行為，案件承辦行業(yè)主管部門(mén)在規定期限內沒(méi)有提交新的調查報告及處理意見(jiàn)，且無(wú)正當理由，省住房城鄉建設行政主管部門(mén)將會(huì )同監察機關(guān)啟動(dòng)問(wèn)責程序，追究相關(guān)人員法律責任。

　　第三十條　本辦法由省住房城鄉建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第三十一條　本辦法有效期5年，自2012年10月1日起實(shí)行。