已經(jīng)2007年7月10日市政府第49次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2008年1月1日起施行。

　　二00七年八月十六日第一章　總則第一條　為加強對行政機關(guān)規范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《山東省規章和規范性文件備案規定》等有關(guān)法律、法規和規章，結合我市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)規范性文件是指政府及其部門(mén)在法定職權范圍內制定并公開(kāi)發(fā)布的，規范行政管理事務(wù)，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

　　行政機關(guān)內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機關(guān)的請示、報告等，不適用本規定。

　　規范性文件分為政府規范性文件和部門(mén)規范性文件。

　　第三條　本規定適用于我市和各縣（市）、區政府以及所屬工作部門(mén)（以下稱(chēng)行政機關(guān)）規范性文件的制定和備案工作。

　　第四條　本規定所稱(chēng)政府所屬工作部門(mén)包括市、縣（市）區政府的組成部門(mén)、辦事機構、直屬機構、特設機構、派出機構和其他依法具有行政管理職能的機構。

　　臨時(shí)機構、部門(mén)內設機構不得以本機構的名義對外發(fā)布規范性文件。

　　第五條　行政機關(guān)制定規范性文件，應當體現改革精神，符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，科學(xué)規范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)轉變。

　　第六條　行政機關(guān)的規范性文件必須符合下列要求：

　�。ㄒ唬┡c法律、法規、規章和國家政策相一致；

　�。ǘ�）屬于制定機關(guān)的法定職權范圍；

　�。ㄈ�）行政機關(guān)職權與責任相統一；

　�。ㄋ模┍Ｕ瞎�民、法人和其他組織的合法權益。

　　第七條　行政機關(guān)不得在規范性文件中設定下列內容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可事項；

　�。ǘ�）行政處罰事項；

　�。ㄈ�）行政事業(yè)性收費事項；

　�。ㄋ模┢渌麘�當由法律、法規、規章和上級行政機關(guān)規定的事項。

　　行政機關(guān)為實(shí)施法律、法規、規章，在規范性文件中作出的具體規定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務(wù)及限制公民、法人或者其他組織的權利。

　　第二章　起草與審查第八條　行政機關(guān)起草規范性文件，應當對制定該文件的必要性、可行性進(jìn)行研究，對規范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行充分的調研論證，可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、向社會(huì )公示等形式廣泛征求意見(jiàn)。

　　規范性文件內容涉及本級政府其他部門(mén)職責或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草部門(mén)應當征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，或者與其他部門(mén)聯(lián)合起草。

　　第九條　規范性文件有效期自實(shí)施之日起最長(cháng)不得超過(guò)5年。有效期屆滿(mǎn)，規范性文件的效力自動(dòng)終止。規范性文件效力終止的，制定機關(guān)應當向社會(huì )公布。

　　行政機關(guān)認為規范性文件有效期屆滿(mǎn)后需要繼續實(shí)施的，應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對文件實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估，規范性文件內容無(wú)須修改的，制定機關(guān)應當發(fā)布繼續實(shí)施該文件的決定；文件內容需要修改的，根據評估情況修訂。

　　政府規范性文件由實(shí)施機關(guān)進(jìn)行評估，部門(mén)規范性文件由制定機關(guān)進(jìn)行評估。政府規范性文件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上實(shí)施機關(guān)的，由主要實(shí)施機關(guān)進(jìn)行評估。主要實(shí)施機關(guān)進(jìn)行評估時(shí)，應當征求其他實(shí)施機關(guān)的意見(jiàn)。

　　修訂規范性文件應當按照本規定的要求重新報送審查、發(fā)布。

　　第十條　制定部門(mén)規范性文件，應當經(jīng)本部門(mén)負責法制工作的機構審核修改，部門(mén)領(lǐng)導集體討論通過(guò)，由部門(mén)主要領(lǐng)導簽署送審草案，報送本級政府法制機構進(jìn)行合法性審查。

　　第十一條　部門(mén)送審部門(mén)規范性文件時(shí)，應當向本級政府法制機構提交下列材料：（一）送審的公函；（二）規范性文件草案；（三）起草規范性文件的說(shuō)明；（四）起草規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料；（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料。

　　第十二條　政府部門(mén)認為需要以政府名義制定規范性文件的，應當先報請本級政府同意。

　　部門(mén)組織起草的政府規范性文件，應當經(jīng)部門(mén)負責法制工作的機構審核修改，部門(mén)領(lǐng)導集體討論通過(guò)并經(jīng)主要領(lǐng)導簽署意見(jiàn)后，形成送審草案報本級政府，由政府的法制機構進(jìn)行審查。

　　部門(mén)送審組織起草的政府規范性文件時(shí)，應當向政府法制機構提交政府同意制定該文件的批示及本規定第十一條（二）至（五）項規定的材料。

　　第十三條　政府法制機構應當對報送的規范性文件內容是否符合本規定第五條、第六條、第七條的規定進(jìn)行審查。

　　第十四條　報送審查的規范性文件有下列情形之一的，政府法制機構應當提出補充修改或暫緩制定的意見(jiàn)，退回起草部門(mén)：（一）制定該規范性文件的基本條件尚不成熟的；（二）超越制定機關(guān)的法定職權范圍的；（三）文件主要內容違背法律、法規、規章、國家政策以及上級行政機關(guān)的命令和決定的；（四）未征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)以及對存在的重大分歧未與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調的。

　　第十五條　政府法制機構可以對報送審查的規范性文件草案進(jìn)行修改并協(xié)調存在的分歧意見(jiàn)。對草案中涉及的重大問(wèn)題，政府法制機構可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，聽(tīng)取有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。

　　第十六條　政府法制機構應當自受理規范性文件草案之日起10個(gè)工作日內審查完畢。

　　對于爭議較大、內容復雜或者涉及其他重大問(wèn)題需要進(jìn)一步調研的規范性文件草案，在前款期限內不能審查完畢的，經(jīng)法制機構負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)理由告知送審部門(mén)。

　　規范性文件草案涉及重大社會(huì )公共事項需要聽(tīng)證的，根據《濟南市人民政府重大社會(huì )公共事項決策聽(tīng)證暫行辦法》的有關(guān)規定辦理。

　　第十七條　行政機關(guān)因下列緊急情況需要制定規范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準后即時(shí)發(fā)布：（一）發(fā)生重大自然災害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內公共安全的；（二）執行上級機關(guān)的緊急命令和決定。

　　第十八條　政府法制機構對政府規范性文件審查后，應當將審查意見(jiàn)書(shū)面報送本級政府辦公廳（室），由辦公廳（室）按程序辦理。政府法制機構對部門(mén)規范性文件進(jìn)行合法性審查后，應當將審查意見(jiàn)書(shū)面通知制定規范性文件的部門(mén)。部門(mén)應當按照政府法制機構提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行補充和修改，對審查意見(jiàn)不能采納的，應當自接到審查意見(jiàn)之日起10日內向政府法制機構書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第三章　決定與發(fā)布第十九條　發(fā)布政府規范性文件，應當由本級政府法制機構負責人簽署意見(jiàn)、政府秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）審核、政府分管領(lǐng)導審簽、政府主要負責人簽發(fā)。政府規范性文件規定的內容涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對社會(huì )有重大影響的，應當經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或辦公會(huì )議審議決定。

　　第二十條　發(fā)布部門(mén)規范性文件，應當經(jīng)部門(mén)辦公會(huì )議審議決定，并由本部門(mén)主要負責人簽發(fā)。

　　第二十一條　規范性文件應當向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。未向社會(huì )公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據。

　　市政府及其部門(mén)制定的規范性文件應在《濟南市人民政府公報》全文發(fā)布。在《濟南市人民政府公報》刊登的規范性文件文本為標準文本。

　　縣（市）、區政府應當建立政府公報，統一發(fā)布本級政府及其部門(mén)的規范性文件。

　　除按前款形式公布外，制定機關(guān)還可以通過(guò)公告欄、網(wǎng)站、雜志、廣播、電視等形式公布規范性文件。

　　規范性文件有效期內廢止文件的決定或者有效期屆滿(mǎn)繼續實(shí)施規范性文件的決定按照前款規定發(fā)布。

　　第二十二條　市及縣（市）、區政府部門(mén)提請本級政府辦公廳（室）在政府公報發(fā)布部門(mén)規范性文件應當提交以下材料：

　�。ㄒ唬┍炯壵�府法制機構的審查意見(jiàn)；

　�。ǘ�）規范性文件正式文本及電子文本。

　　第二十三條　規范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但因重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將妨礙規范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第四章　備案與監督第二十四條　市及各縣（市）、區政府制定的規范性文件應當自發(fā)布之日起30日內由本級政府法制機構向上一級政府報送備案（徑送政府法制機構），并提交以下材料：（一）備案報告；（二）規范性文件的正式紙制文本（附電子文本）；（三）制定規范性文件的說(shuō)明。

　　第二十五條　政府部門(mén)制定規范性文件，應當自文件正式發(fā)布之日起30日內向本級政府報送備案（徑送政府法制機構），并提交備案報告和規范性文件正式紙制文本（附電子文本）。

　　第二十六條　按照第十七條規定制定的規范性文件，應當自文件正式發(fā)布之日起5個(gè)工作日內向本級政府報送備案（徑送政府法制機構），并提交備案報告和規范性文件正式紙制文本（附電子文本）。

　　第二十七條　報送規范性文件備案，符合本規定第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的，政府法制機構予以備案登記；不符合第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的，通知制定機關(guān)補充報送符合規定后，予以備案登記；不屬于規范性文件的不予登記，并向制定機關(guān)說(shuō)明。

　　經(jīng)備案登記的規范性文件，由政府法制機構定期公布目錄。

　　第二十八條　政府法制機構應當對報送備案的部門(mén)規范性文件進(jìn)行核查，對下級政府規范性文件進(jìn)行合法性審查。

　　經(jīng)核審發(fā)現報送備案的部門(mén)規范性文件與政府法制機構原審查意見(jiàn)不一致的，或下級政府制定的政府規范性文件內容不符合本規定第五條、第六條、第七條規定的，政府法制機構可以建議制定機關(guān)予以修改、撤銷(xiāo)或者提出處理意見(jiàn)報本級政府決定。

　　制定機關(guān)應當在接到前款規定的處理意見(jiàn)之日起20日內，將處理情況報政府法制機構。

　　第二十九條　違反本規定制定的規范性文件無(wú)效。政府法制機構可以提請本級人民政府撤銷(xiāo)該文件，并在公開(kāi)發(fā)布該文件的載體上公告。

　　第三十條　違反本規定制定規范性文件情節嚴重，產(chǎn)生嚴重不良后果和負面影響的，政府法制機構可以建議有關(guān)部門(mén)依法追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。

　　第三十一條　制定機關(guān)發(fā)布的規范性文件未按本規定報送備案的，或者不執行備案審查處理意見(jiàn)的，由接受備案的政府法制機構通知制定機關(guān)限期改正；逾期不改正的，給予通報批評，并建議有關(guān)部門(mén)追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。

　　第三十二條　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為規范性文件與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸的，可以按照下列規定辦理：（一）對于政府規范性文件可以向制定機關(guān)或者上一級政府法制機構提出書(shū)面意見(jiàn)；（二）對于部門(mén)規范性文件可以向制定機關(guān)或者同級人民政府法制機構提出書(shū)面意見(jiàn)。

　　制定機關(guān)或者政府法制機構應當對國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民提出異議的規范性文件進(jìn)行審查，并予以答復。第五章　附　則第三十三條　行政機關(guān)應當經(jīng)常對規范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現與法律、法規、規章和國家有關(guān)方針政策規定不一致的，應當及時(shí)修改或廢止。

　　行政機關(guān)修改、廢止規范性文件，按照本規定執行。

　　第三十四條　各縣（市）、區政府可以依據本規定制定本行政區域的具體實(shí)施辦法。

　　第三十五條　本規定自2008年1月1日起施行。市政府2004年9月14日發(fā)布的《濟南市規范性文件管理規定》同時(shí)廢止。行政機關(guān)在本規定施行前制發(fā)的規范性文件，應當依照本規定于2007年底前清理完畢，并將清理結果向社會(huì )公布。