第一章　總則第一條　為了加強無(wú)居民海島管理，保護無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益和國防安全，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市管轄海域內無(wú)居民海島的保護、利用和管理適用本條例。

　　國家對軍事以及其他特殊用途的無(wú)居民海島另有規定的，從其規定。

　　第三條　本條例所稱(chēng)無(wú)居民海島是指不作為常住戶(hù)口所在地的島嶼、巖礁。

　　無(wú)居民海島名錄由市海洋行政管理部門(mén)會(huì )同公安、民政等行政管理部門(mén)根據已批準的標準名稱(chēng)編制，報市人民政府公布。

　　第四條　市和沿海區（市）海洋行政管理部門(mén)負責所管轄海域內無(wú)居民海島的管理工作。

　　規劃、國土資源、林業(yè)、建設、環(huán)保、公安、旅游、海事等行政管理部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規的規定，做好無(wú)居民海島管理的有關(guān)工作。

　　第五條　無(wú)居民海島屬于國家所有。本條例施行前，無(wú)居民海島上的林地或者耕地已依法確定屬于集體所有的，仍歸集體所有。

　　第六條　無(wú)居民海島管理應當遵循統一規劃、保護為主、限制利用的原則。

　　第二章　規劃與保護第七條　市人民政府應當組織海洋、規劃、國土資源等行政管理部門(mén)和有關(guān)單位，根據海洋功能區劃、土地利用總體規劃、無(wú)居民海島的自然屬性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，確定無(wú)居民海島功能，并根據無(wú)居民海島的功能，編制無(wú)居民海島保護與利用規劃。

　　無(wú)居民海島的功能和保護與利用規劃應當向社會(huì )公布，但涉及保密的內容除外。

　　第八條　無(wú)居民海島保護與利用規劃應當包括無(wú)居民海島的資源與環(huán)境特征，資源與環(huán)境評價(jià)，保護與利用的具體類(lèi)別以及相應的保護方案、利用規劃等內容。

　　規劃可利用類(lèi)無(wú)居民海島，應當確定限制或者禁止的利用活動(dòng)或者方式，并嚴格限制經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島。

　　對本條例施行前尚未利用的無(wú)居民海島，應當在規劃中明確禁止經(jīng)營(yíng)性利用的期限。

　　第九條　海洋行政管理部門(mén)應當根據無(wú)居民海島保護與利用規劃，具體確定無(wú)居民海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護標準、保護措施，并組織實(shí)施。

　　第十條　禁止在無(wú)居民海島從事下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬�損壞或者擅自移動(dòng)界碑、領(lǐng)�；�點(diǎn)標志、觀(guān)測臺站、通訊導航和軍事設施；

　�。ǘ�）挖礁、取土；

　�。ㄈ�）燒山、燒荒、墾荒、炸魚(yú)；

　�。ㄋ模�將污染物、廢棄物運入島內及其周?chē)�海域存放、處置�?/p>

　�。ㄎ澹┎东C、采拾鳥(niǎo)蛋、損毀鳥(niǎo)巢；

　�。�六）法律、法規禁止的其他活動(dòng)。

　　第十一條　禁止利用或者依托無(wú)居民海島從事筑池養殖活動(dòng)。

　　本條例施行前已批準的筑池養殖項目，期滿(mǎn)后不再批準續展期限，養殖設施和構筑物由原批準機關(guān)拆除。

　　第十二條　禁止在無(wú)居民海島建設居民住宅和進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　經(jīng)許可利用無(wú)居民海島需要在無(wú)居民海島暫住的，應當到當地公安機關(guān)辦理暫住登記手續。在無(wú)居民海島上暫住的人員不得以任何理由干涉他人登島。

　　第十三條　禁止在領(lǐng)�；�點(diǎn)周?chē)�一千米范圍內從事工程建設以及其他可能改變該區域地形、地貌的活動(dòng)，但有利于領(lǐng)�；�點(diǎn)保護的活動(dòng)除外。

　　第十四條　禁止開(kāi)發(fā)具有珍稀物種和作為候鳥(niǎo)遷徙地的無(wú)居民海島，禁止擅自在無(wú)居民海島采集生物和非生物樣本或者將外來(lái)物種引入無(wú)居民海島。

　　第十五條　對在海洋生態(tài)系統、資源和權益等方面具有特殊保護價(jià)值的無(wú)居民海島及其周?chē)�海域，由海洋行政管理部門(mén)依法申報建立海洋自然保護區或者海洋特別保護區。

　　第十六條　對生態(tài)環(huán)境已受到破壞的無(wú)居民海島，市海洋行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，擬定海島生態(tài)修復方案，報市人民政府批準后組織實(shí)施。

　　第三章　利用管理第十七條　利用無(wú)居民海島應當符合海洋功能區劃和無(wú)居民海島保護與利用規劃，依法取得行政許可。

　　利用無(wú)居民海島應當進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴格的生態(tài)保護措施，不得造成無(wú)居民海島及其周?chē)�海域環(huán)境污染，不得破壞歷史遺跡、自然景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境和海岸、海底地形地貌。

　　確定擬進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性利用的無(wú)居民海島時(shí)，應當考慮無(wú)居民海島的利用現狀，優(yōu)先利用已開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島。

　　第十八條　教學(xué)、科研、防災減災等非經(jīng)營(yíng)性利用無(wú)居民海島的，應當向市海洋行政管理部門(mén)提出書(shū)面申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾垈�(gè)人身份證明或者申請單位資格證明；

　�。ǘ�）利用項目的可行性研究報告；

　�。ㄈ�）海洋環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）；

　�。ㄋ模�無(wú)居民海島保護與利用方案。

　　前款（四）項規定的保護與利用方案，應當包括水土保持、水資源保護、動(dòng)植物保護、廢棄物的收集與處置、地形地貌和岸線(xiàn)保護等內容。

　　第十九條　市海洋行政管理部門(mén)收到申請材料后，應當將有關(guān)材料分送規劃、國土資源、林業(yè)、海事等部門(mén)和有關(guān)單位以及相關(guān)區（市）人民政府征求意見(jiàn)，各有關(guān)單位應當在十五日內提出書(shū)面意見(jiàn)。市海洋行政管理部門(mén)應當自收到申請材料之日起三十日內提出審查意見(jiàn)報市人民政府審批。

　　市人民政府應當自收到市海洋行政管理部門(mén)審查意見(jiàn)之日起三十日內，作出批準或者不予批準的決定；不予批準的應當書(shū)面說(shuō)明理由。

　　第二十條　利用無(wú)居民海島從事旅游、娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應當通過(guò)招標、拍賣(mài)或者其他公平競爭的方式取得經(jīng)營(yíng)權。

　　無(wú)居民海島經(jīng)營(yíng)性利用方案由市海洋行政管理部門(mén)會(huì )同國土資源、規劃、建設、旅游等部門(mén)和有關(guān)單位以及相關(guān)區（市）人民政府制定，報市人民政府批準后執行。無(wú)居民海島經(jīng)營(yíng)性利用方案中應當提出無(wú)居民海島資源和環(huán)境保護的措施要求。

　　無(wú)居民海島經(jīng)營(yíng)性利用期限最長(cháng)不得超過(guò)五十年。

　　第二十一條　對無(wú)居民海島的重大利用項目，市海洋行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)。

　　第二十二條　利用無(wú)居民海島的項目按照國家和省有關(guān)規定需由上級政府或者有關(guān)主管部門(mén)批準的，應當按照規定報批。

　　經(jīng)許可利用無(wú)居民海島的項目，涉及土地和海域使用、林木采伐以及建設等活動(dòng)，按照有關(guān)法律、法規規定應當到有關(guān)部門(mén)辦理審批手續的，從其規定。

　　第二十三條　本條例施行前未經(jīng)依法許可利用無(wú)居民海島的項目，由海洋行政管理部門(mén)責令停止利用，限期自行拆除違法建筑和設施；逾期拒不拆除的，由海洋行政管理部門(mén)依法申請人民法院強制執行。

　　本條例施行前經(jīng)依法許可利用無(wú)居民海島的項目，符合無(wú)居民海島保護與利用規劃的，可以繼續利用，但應當按照本條例規定補辦有關(guān)手續；不符合無(wú)居民海島保護與利用規劃的，應當停止利用，原許可機關(guān)應當給予適當補償（筑池養殖項目適用本條例第十一條第二款的規定）。

　　第二十四條　經(jīng)許可利用無(wú)居民海島的單位和個(gè)人，應當按照許可的用途和范圍從事利用活動(dòng)，嚴格按照有關(guān)保護與利用方案保護海島自然資源與生態(tài)環(huán)境，接受海洋行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政管理部門(mén)的監督檢查。

　　無(wú)居民海島利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物應當按照規定收集和處理，禁止在無(wú)居民海島上棄置或者向周?chē)�海域傾倒。

　　第四章　監督檢查第二十五條　海洋行政管理部門(mén)應當建立無(wú)居民海島管理信息系統，對無(wú)居民海島的資源與環(huán)境變化、保護與利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

　　第二十六條　海洋行政管理部門(mén)應當加強對無(wú)居民海島保護與利用的監督檢查工作，建立并實(shí)施定期巡查制度。

　　第二十七條　海洋行政管理部門(mén)及其執法人員在履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入無(wú)居民海島進(jìn)行現場(chǎng)檢查或者勘查；

　�。ǘ�）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與海島利用有關(guān)的文件和資料；

　�。ㄈ�）要求被檢查單位或者個(gè)人就海島利用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。

　　海洋行政管理部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現違法行為應當由其他部門(mén)依法處理的，應當自發(fā)現違法行為之日起十日內移送有關(guān)部門(mén)處理。

　　第五章　法律責任第二十八條　有本條例第十條（二）、（三）、（四）、（五）項所列行為的，由海洋行政管理部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處二千元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　未經(jīng)許可利用無(wú)居民海島從事非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由海洋行政管理部門(mén)責令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條　未經(jīng)許可利用無(wú)居民海島從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由海洋行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十一條　改變許可用途、范圍利用無(wú)居民海島的，或者未按照規定保護海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的，由海洋行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十二條　違反本條例規定，涉及其他有關(guān)法律、法規的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條　違反本條例規定對無(wú)居民海島資源和生態(tài)環(huán)境造成損壞的，由海洋行政管理部門(mén)責令當事人限期恢復；逾期未恢復的，由海洋行政管理部門(mén)負責組織恢復，費用由當事人承擔。

　　第三十四條　有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員在無(wú)居民海島管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第三十五條　本條例自2009年1月1日起施行。